环境影响评价中公众参与的探讨

董 宇 郑耿涛 王 茜

（1.上海市环境科学研究院，中国 上海200233；2.新加坡国立大学，新加坡119077）

0 前言

环境现如今成为公众关注的主要话题。 从雾霾到河湖污染，从化工企业到市政项目，从粮食安全到饮用水水质，环境影响无处不在，与公众的日常生活息息相关。逐渐地，公众开始加入环境监督的队伍，对身边的环境重视程度随着生活水平的提高而上升。

1 公众参与的概念体系

公众参与是指公民、法人或其他组织通过各种方式直接或间接参加到行政行为做出的过程中,以达到控制行政权力和保护自身权利的一种制度[1]。 环境影响评价中的公众参与是指规划编制机关、建设单位或其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门等与公众间互动与信息反馈的过程，是决策部门收集、吸纳公众意见及公众参与决策的过程[2]。

在环境影响评价中公众参与起着举足轻重的作用，贯穿整个评价过程。公众参与是环境影响评价中的一项重要工作，其主要目的是：维护公众合法的环境权益， 在环境影响评价中体现以人为本的原则；更全面地了解环境背景信息，发现潜在环境问题，提高环境影响评价的科学性和针对性[3]。

2 公众参与遇到的问题

2.1 公众参与意识欠缺

网上报纸公示等媒体对环境的报道公众很少关注，对周围的建设项目也不甚了解。 甚至对当地的居民做环境调查的时候，居民都不愿意积极的加入。公民环保意识不够，导致参与性降低，对于环境影响评价项目很难推进。

2.2 公众参与形式被动化

增强居民积极性，而不是一味地主动呈现在公众面前，让公众变被动为主动，自身投入到环境保护行动当中。

公民是公众参与的主体，积极的加入并参与环境保护，提出自身对环境发展的意见及见解，是对我国环境事业发展的响应及肯定。 公众的环保意识及亲自参与的积极性需要得到进一步的提升。

2.3 公众参与利益化

公众对建设项目污染环境意识的增强是件好事情，但是自身意识却受到多方面因素的干扰。 居民不单单只是从环境方向考虑问题，牵涉到个人利益、经济利益。公众对环境的反馈是要给与鼓励并支持，但是居民应该客观公正的反应环境状况，说出项目建设对当地的环境影响。 这样才能更好的帮助了解公众的诉求，有利的推进工作的发展。

3 公众参与的建议

3.1 提升公众环保意识

环境宣传和教育工作是提高公众环保意识的有效途径。对于公众来说，参与环境保护和管理，既是自身的权利，同时也是一种义务。 通过举办专题讲座、张贴标语、印发宣传材料，以及在中小学增加环保教育课等多种形式，大力普及环保知识，让公众了解环境保护的重要性、紧迫性。 在宣教活动中，注意选用生动事例，从周围环境出发，从心灵深处唤醒人们爱护环境的热情。

3.2 增强公众参与积极性

居委社区积极参与宣传，为居民起到表率的作用，降低居民对环境保护征求意见的可疑性。环境保护调查部门及主管部门应当保护好公众的个人隐私，防止个人信息的泄漏，提高公众对环保调查的信任程度，调动公众参与环境保护的积极性。

同时，居民要有维护环境保护家园的责任感。 “责任在心、行动在手”。 只有学生、公民、专家、企事业团体、非政府机构环保组织等切实了解和感受到身边、本区域的环境问题，时刻怀有保护环境的绿色家园之心，才能积极主动的参与到环境保护，为环境献计献策。

3.3 完善公众参与制度

环境保护过程中的公众参与环节，可以促使各种环境活动向有利于环境保护的方向发展，防止以牺牲环境获取利益，使环境政策民主化，最大限度的保护公众的环境利益和生态环境，实现生态文明建设。公众参与时机完善，合理平衡环境影响、社会影响、决策调整成本等之间的关系。 使得公众更好的参与到环境保护当中，为社会及环境行使参与环境事务的权利。

构建公众参与激励制度，唤起公众内心环保意识，鼓励人人参与，促进居民不断对环境保护的关心。只有公民积极参与，与政府、社会等进行互动交流，才能更好的将经济与环境协调发展。

公众参与制度的完善，关乎调动公众环保的主动性，亲身参与的积极性。应当不断的发现问题，不断的完善机制，充分发挥公众参与在环境影响评价中的作用。

4 结论

公众参与环境影响评价有助于政府及时了解民意，缓解不同利益群体之间的冲突；有助于了解难以鉴别的环境影响情况，以作为确定项目和环境影响二者之间关系的重要依据；另外，公众参与还有助于制定出最佳的环保措施及适合项目建设的最理想方案。 公众参与环保，是构建和谐社会的重要环节。

但是，公众参与的完善在环境影响评价中任重道远，既要保障公众参与的积极性，又要提高公众参与的普遍度。 在总结公众参与经验教训的基础上，适时的发展符合我国国情的相应制度，让公众参与在环境影响评价中切实发挥作用。

［1］白秀兰.浅析公众参与理论及其制度构建[J].前沿，2007（7）：195-197.

［2］刘磊，周大杰.公众参与环境影响评价的模式与方法探讨[J].上海环境科学，2009，28（5）：216-221.

［3］辛言君.公众参与环境影响评价问题与对策研究[J].科技信息，2011（13）：772，765.