乡村集镇建设难题及应对思考

王 磊 梅建党 冯 涛

(1.新蔡县宋岗乡村镇建设发展中心,河南 新蔡463500；2.新蔡县佛阁寺镇农业服务中心，河南 新蔡463500)

在我国，集镇是城市之末，农村之首，是联系城乡的纽带和桥梁，在促进经济发展中处于不可替代的重要地位。城市化快速发展使集镇建设成为实现农村城市化和城乡一体化的重要突破口，加强集镇建设可以统筹城乡协调发展、缩小城乡差距、促进生产要素集聚、实现农村可持续发展。当前，集镇建设存在诸多问题和难点，作为最基层的乡镇政府要认真思考如何去做好集镇建设，使之成为带动农村经济发展的火车头和有着良好人居环境的宜居之地。

1 集镇建设的现状和管理存在的问题

在集镇建设中，由于现有基础设施差、干群认识不到位、缺乏区域特色和支柱产业支撑，同时改造资金严重不足、技术力量薄弱造成管理水平滞后， 导致在乡村集镇建设和后续管理中面临诸多问题和矛盾。

1.1 旧街区无规划，新规划实施困难

由于历史原因，以前街道建设基本处于自由建设和失控状态。 规划的滞后使新的规划的执行有很大阻力和难度。

1.1.1 对乡村集镇的建设认识不够，重视不够

集镇建设是一项长期的历史任务也是地方政府的主要职责，当前容易把集镇建设简单理解为推进农村城市化，强调建忽视管，存在忽略集镇特色内涵、缺乏科学规划、盲目大拆大建、重表面轻实用、客观条件和建设目标脱节、 政府主导与农民主体的关系不清等认识误区。规划严重滞后，群众建设有一定的随意性，政府管理有法可依却无据可用。 从而导致集镇建设布局零乱、乱修乱建、土地配置失当、功能分区不明显等现象。 城镇规划布局的不合理，经济与生态环境发展的不协调，对集镇的后续发展影响较大。

1.1.2 原集镇建设不合理

缺乏规划造成最直接的表现就是建设不合理，群众随便建，沿路跑、沿街建房，集镇住户散乱，严重浪费土地资源。 同时街道功能分区不合理，商贸、服务、生活区无法区分，造成街道市场、露天市场和马路市场，占道经营严重。而政府投资兴建的商贸市场无法运作，也造成了极大的资源浪费。

1.1.3 现有集镇设施功能不全、配套落后

镇里现有设施分别是供电变电站1 座，中学一所现有学生800 余人、乡镇卫生院1 所，公共生活服务设施一般。道路、农贸市场、综合防灾等设施不尽完善。 1 个供水厂，街区使用人口不足50%，桥梁、水利及排水不合理。 无体育、文化、科技等公共服务和供气设施。 无休闲活动场所、无公共停车场、无垃圾处理设施、公共厕所少，绿化程度不高、仅有干宝公园一座占地约500 平方，街区道路破坏严重，路灯供电不及时。

1.1.4 街区环境脏乱差

在集镇的管理上广泛存在重建设轻管理、重经济轻服务等管理机制不顺的现象，特别是管理机构和队伍的缺失、综合执法力度的弱化、责任考评制度的虚设等严重现实问题，使乡村集镇缺乏制度化、规范化、法制化的管理。 由于管理水平滞后，居住松散，加上街道卫生管理人员年龄老化，管理队伍不稳定，对生态环境效益的忽视和环境基础设施不健全，管理长效机制的缺失不同程度上影响了集镇的持续健康发展，严重影响了集镇形象，同时占道经营导致集镇脏、乱、差现象突出，垃圾遍地、污水乱流，严重影响居民生活。

1.2 现有街区改造难度大

新的规划是在现有街道基础上进行深入研究和合理设计的。必然要在现有基础上进行改造以节约建设成本，减少建设阻力。 但是改造存在着各种矛盾。

1.2.1 集镇建设资金严重缺乏

集镇建设离不开资金的投入，但投资无来源，集镇建设技术力量薄弱，是目前乡村集镇建设面临的普遍问题。靠财政投资，乡村无建设财力，难以拿出资金引导集镇建设；靠土地生财，有待于给予更优惠的政策扶持；靠银行贷款，银行怕担风险，对集镇建设放贷较少。

1.1.2 已建成的集镇缺乏产业支撑和区域特色

集镇发展程度不高，总体规模偏小、产业支撑不够、辐射作用较弱、门面使用率低和资源闲置，对转移农村剩余劳动力和提升农村经济没有特别明显的作用，经济发展水平不够快、不够优，严重束缚了乡村集镇建设和管理的良性推进。

1.2.3 干部群众畏难情绪大

缺乏建设资金、改造难度大，无得力的专业队伍加之无有效的管理措施，使广大干部和群众对集镇建设有畏难情绪，另外由于可能触动部分人员利益，造成对立矛盾，政府只能靠调解和做耐心细致的思想工作，使部分干部畏坚惧难，不愿接手集镇建设工作。

2 集镇建设发展的未来趋势和相应对策

集镇建设与管理, 不能单靠一个行业进行建设与管理, 是政府作为、集镇生产力发展水平、居民素质的一个外在标志、是整个集镇现代文明和经济发展程度的外在体现。 功能完备的集镇，不是简单的商品交换地，应是工业、商业和服务业、科技教育、交通运输、财政金融、通讯和政治文化的“中心”。 乡村集镇建设和管理必须坚持建管并重，逐步走上规范化、特色化、有序化的轨道,才能不断提高乡村集镇的品位。集镇建设发展趋势是通过推进城镇化建设来改善农村群众生活质量、拉动农村经济社会发展，使之成为农村物质、文化交流的主要平台和农村与外界联系的桥梁和纽带。

2.1 科学超前规划，努力把全镇建设成特色集镇

我们的集镇建设规划2010 年开始走向正规， 由专业规划设计单位进行了总体规划，通过了专家认证，并经过了县政府的批准。

2.1.1 政府重视，政府引导和群众主体结合

紧紧围绕“规划先行、准确定位、突出重点、分步实施、注重特色”的思路，注重挖掘人文、风俗、历史的底蕴，树立科学规划意识，维护规划权威。 规划一经编制，并经有关部门审批，必须严格执行规划，保持规划的连续性，维护规划的严肃性，不得随意修改规划，随意建设。 突出人居、建筑、景观的特色，使集镇文脉清晰、蕴涵丰富，最适宜居住和创业，成为人居福地。集镇的发展不能靠搞运动和行政命令，要依靠市场机制的作用，农民集聚要靠市场吸引。但是，政府的引导作用不能放弃，镇政府要高度重视集镇建设工作，充分认识它的重要性，要作为镇政府的一项重要工作来抓，形成制度，强化目标管理。

2.1.2 充分利用社会资金，突出本地建设特色

近年来， 全镇一是采取谁投资谁受益原则共利用社会资金5000多万元，在集镇上建成四个集贸市场和一个自来水供水公司。 通过吸纳民间资金投入集镇建设，有力地推动了特色集镇的建设。 二是全镇街区基本实现“四化”。 即硬化。 争取上级资金修建北街1 公里水泥道路，筹集群众资金修建沿明临路1 公里下水道等。亮化。利用集镇亮化工程资金为全镇新装16 个街灯,方便群众夜晚出行,同时对干宝塑像进行重新清理整修，丰富全镇文化底蕴。 绿化。 突出生态环境优势，兴建台子湖旅游区，对台子湖600 亩水面进行清理整治打造水乡旅游名片，并在街区主干路段两旁植绿化树，改善了街道环境，并适时不断增加绿化范围和面积。美化。针对集镇广泛存在的以路为市、乱停乱放等导致街市拥挤和秩序混乱现象，配套建好农贸市场、车站、垃圾场、公厕等公共设施，使商家摊位整齐、车辆摆放有位和人行有道。

2.2 做好集镇的管理经营，做到制度规范化，管理人性化，经营效益化

2.2.1 理顺管理体制、创新管理模式

创新工作机制，营造良好的经济发展软环境，加强集镇环境综合治理，加大综合执法力度，实现集镇的高效能规范化管理。一是由镇财政、村镇、税务、国土、公安、工商、交通等部门组成综合管理机构，建立有力的管理队伍，规范管理程序，促进集镇管理制度化、规范化、法制化、常态化。调动一切社会力量，全方位、多角度参与集镇建设。二是强化激励机制，落实责任考评制度，增强工作人员责任意识。管理机构要建立工作人员镇容和环境卫生辖区管理责任考评制度， 责任到人，定期和不定期组织检查验收，对责任履行不好的，责令其限期改正，提高管理人员事业心和责任感。

2.2.2 强化管理措施，实现人性化管理

加强集镇容貌、环境卫生管理，首先是做好净化工作。镇政府拿出一定资金，作为环卫工人的固定补助。 落实人员、落实路段责任、落实环卫路段监管人员，搞好镇区主次干道、人行道的日常清扫保洁，坚持不懈地开展对乱倒乱扔垃圾的监察执法。 加强集镇周边卫生整治，新建垃圾池20 座，新购活动垃圾桶，实行定点倾倒、定时清运垃圾。加强环卫设施的管理与维护，实行专人管理，提高环卫工作水平。同时要大力提高居民整体素质。通过宣传教育不断增强人民群众的文明卫生意识，树立良好的社会道德风尚。制定切实可行的规章制度，规范部门和居民行为。 鼓励群众共同参与管理基础设施，禁止一切单位和个人占用、损坏、拆除各类市政、环卫设施现象发生。设置户外宣传品张贴栏，规范各种广告行为，规范设置停车场，落实好“门前三包（环境、绿化、秩序）”等责任制。

2.2.3 以产业为支柱稳步扩大集镇规模

按照“以农稳镇、以工强镇、以商活镇”的发展目标，因地制宜、立足实际，培育壮大集镇产业，不断增强集镇建设的活力。一是建立农特产品贸易市场推动农业产业化的发展，推动全镇形成种养、销售“一条龙”的产业链条。二是为农村剩余劳动力提供有效的就业途径。积极发展交通、餐饮、商贸传统服务业，引导发展中介、信息服务等新兴服务行业，实现兴镇富民。