基于现代职教体系视角下企业办高职院校改革策略研究

张永涛

(安徽冶金科技职业学院 安徽马鞍山 243003)

基于现代职教体系视角下企业办高职院校改革策略研究

张永涛

(安徽冶金科技职业学院 安徽马鞍山 243003)

在加快发展现代职业教育的进程中，企业办高职院校要把握发展方向，分析存在问题，以改革的思路和策略同步融入适应社会发展需求、校企紧密合作、产教深度融合、中高职衔接、职普沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

企业办高职院校；现代职教体系；改革策略

党的十八届三中全会在新的历史起点上对全面深化教育改革作出了战略部署，提出了加快构建现代职业教育体系，从完善基本制度入手，形成具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。6月全国职业教育工作会议召开，习近平总书记在会议期间作了重要批示。李克强总理接见了全体会议代表并发表了讲话。会前国务院下发了《关于加快发展现代职业教育的决定》(以下简称《决定》)，教育部、发改委、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国务院扶贫办6部门印发了《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)，一系列政策举措的出台使职业教育面临着新的发展机遇。笔者从构建现代职业教育体系的视角，探讨企业办高职院校的改革策略。

1 现代职教体系基本构架

《决定》指出，牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，到2020年形成适应服务需求、校企紧密合作、产教深度融合、中高职衔接、职普沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。具体分两步走：2015年，初步形成现代职业教育体系框架；2020年基本建成中国特色现代职业教育体系。

《规划》提出，按照终身教育的理念，现代职业教育要形成服务需求、开放融合、纵向流动、双向沟通的现代职业教育的体系框架和总体布局(如图1)。

从图中的体系框架构建，我们看到现代职业教育的基本特点。

1.1现代职业教育的结构层次丰富

一是初等职业教育，使受教育者获得基本的工作和生活技能；二是中等职业教育，具有基础作用，为初高中毕业生提供技能教育、技术培养，定位为职业教育发展的重点，今后一个时期国家总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当；三是高等职业教育，在办好现有专科层次高等职业院校的基础上，发展应用技术型高校，培养本科层次职业人才，高等职业教育规模占高等教育的一半以上，本科层次职业教育达到一定规模，根据高等学校设置制度规定，将符合条件的技师学院纳入高等学校序列；四是建立以提升职业能力为导向的专业学位研究生培养模式。

1.2现代职业教育的办学类型众多

一是举办方为政府办学、行业企业办学和社会办学共存。建立政府、行业企业和其他社会力量共同发挥办学主体作用，公办和民办职业院校共同发展的职业教育办学体制，实行统一的准入制度，国家办好骨干职业院校，支持社会力量办学。各类主体兴办的职业院校具有同等法律地位，同等待遇、公平竞争。

二是学习时间为全日制职业教育与非全日制职业教育同在。增加非全日制职业教育在职业教育中的比重，发展工学交替、双元制、学徒制、半工半读、远程教育等各种灵活学习方式的职业教育。通过学制、学籍和学分管理改革，实现全日制职业教育和非全日制职业教育的统筹发展。

三是学历资格为学历职业教育与非学历职业教育并行。开展学历职业教育和非学历职业教育，职业院校和职业培训机构可以满足社会、行业企业和社区建设的多样化需求。通过实施学分积累和转换制度、学分银行和职业资格考证进行学历认证。

图1 教育体系基本框架图

1.3现代职业教育的开放延伸互通

一是现代职业教育体系内部，系统构建从中职、专科、本科到专业学位研究生的培养体系，满足各层次技术技能人才的教育需求，拓宽高职院校招收中职毕业生、应用技术类型高校招收职业院校毕业生通道，打开职业院校学生的成长空间。

二是职业教育与普通教育之间，建立职业教育和普通教育双向沟通的桥梁。普通学校和职业院校开展课程和学分互认。学习者可以通过考试在普通学校和职业院校之间转学、升学。普通高校可以招收职业院校毕业生，并与职业院校联合培养高层次应用型人才。

三是职业教育与人力资源市场的转换，职业院校按照经济社会发展的需求确定人才培养的规格目标、专业层次、培养方式和质量要求，培养数以亿计的劳动者。同时从人力资源市场的角度，畅通一线劳动者继续学习深造的路径，增加有工作经验的技术技能人才在职业院校学生中的比重，建立在职人员学习--就业--再学习的通道，实现优秀人才在职业领域与教育领域的顺畅转换。

四是职业教育的终身一体，作为现代职业教育的延伸，职业辅导教育、职业继续教育、职业者终身学习都是终身学习的有效形式。职业辅导教育开展以职业道德、职业发展、就业创业等为主要内容的就业教育和服务。职业继续教育就是通过多种教育形式为所有劳动者提供终身学习机会。职业院校是主体，企事业单位是职工教育、岗位培训的责任者，社会培训机构是职业继续教育的重要组成部分。劳动者终身学习，增强现代职业教育体系的开放性和多样性，使现代职业教育成为促进全体劳动者可持续发展的教育。

2 当前企业办高职院校面临的主要问题和困难

《决定》首次提出企业要发挥“重要办学主体作用”，并将以政府购买服务或税收优惠等方式给予支持，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育。2013年全国普通高校具有招生资格院校有2481所，其中高职高专学校有1266所，行业企业办职业院校约有130所，安徽省有高职院校74所，其中企业办高职院校约占10%。企业办高职院校是现代职教体系的一个重要组成部分，它与企业有着天然联系和独特优势，国家在现代职教体系中强调要发挥企业重要办学主体作用，但目前企业办高职院校发展中还存在诸多问题需要认真对待并加以解决。

2.1企业办高职院校的定性问题

从办学结构看，企业办高职院校属公办院校，然而又区别于政府办的高职院校，无法享受政府稳定的财政拨款，基本建设投入；同时又区别于民办高职院校，不享受民办高职院校的特殊优惠政策。

从办学体制看，企业办高职院校一方面要体现高等职业教育的公益性、服务性功能，就是为国家、为社会、为地方培养技能型人才；另一方面要把主要精力用来服务企业，为企业生产经营、员工培训、科技创新做贡献。

从管理模式看，企业办高职院校一方面要遵循企业管理法则，在企业中生存必以经济效益优先，高职院校难有显著的经济效益，在企业中属弱势群体；另一方面时代呼唤企业发挥办学主体作用，办好高职院校，为国家、区域经济培养先进制造业的技术技能型人才。

这样的定性使得企业办高职院校在实际运行中困难重重，在夹缝中求生存、谋发展。

2.2企业办高职院校的经费问题

经费问题是企业办高职院校生存发展的最大难题。目前，企业办高职院校经费来源主要为企业补助、学费收入、培训收入等，企业上交政府的教育费附加只有很少一部分返还企业用于高职教育。一方面，从教育规律看企业办高职院校需要举办企业给予长期、持续、稳定的经费投入，用来保证学院的教育教学、人才培养和建设发展；另一方面，企业由于受宏观经济形势和行业产业的影响，利润和资金会出现盈亏和短缺，往往难以做到稳定、持续的给予学院资金投入。第三，企业办高职院校没有享受政府办高职院校生均经费标准或公用经费标准，缺乏政府财政的有力支持。这样的结果带来了企业办高职院校每年要化很大精力筹措学院正常运转的经费，用于基本建设改善办学条件，用于教学投入改善实训条件，用于师资建设提升教学水平等等。近十年来，政府办高职院校又经历了大规模扩招，在国家加快发展现代职业教育的过程中，享受了财政的大量投入，同为公办的两类院校形成了巨大的差距。

2.3企业办高职院校的服务面向问题

高等职业教育在国家人才培养体系中具有重要地位，以服务经济社会发展和人的全面发展为目标，企业办高职院校同样要坚持服务地方经济建设、带动区域经济发展的指导方针，立足当地，服务一方，以企业为依托，为区域经济发展提供人才、技术和智力支持。具体体现在专业设置、人才培养、科技研究、技术服务、社会培训、文化交流等方面。然而，企业办高职院校在不断发展的过程中，办学定位和服务面向很难处理，企业办高职院校一是拿着企业的补贴，二是属于企业主管，当然是服务企业为第一位，围绕服务企业，开展员工培训，实施科研创新，解决生产难题，提高经济效益，提升企业核心竞争力。但在人才培养工作中，办学定位与企业要求会随着企业经营情况的变化出现矛盾，服务企业的员工培训和高职教育的基本定位、招生比例、专业设置，产业服务、办学条件改善等等具有不确定性，学院很难按照一定的高职教育规模作好科学规划，实施基本建设，安排师资队伍，而是经常性地根据企业要求不断进行人、才、物的调整、配置。

2.4企业经营与职教理念的问题

企业的主要任务是生产经营，党的十八届三中全会提出进一步推进改革创新，中国经济进入了新的转型期，企业不得不把生产经营放在重要地位，效益放在首位，企业办职业教育的投入问题被企业视为额外负担。出于企业职工培训的需要，一些企业考虑到稳定因素保持基本的办学投入，实际中大多企业办高职院校因未能给企业带来显著效益，企业办学积极性不高，投入逐年减少。高职办学创造的效益主要为社会所有，而企业要为此支付全额成本，且成本远大于收益，企业就会考虑剥离分离职教。另一方面，从职教战略地位看，发展现代职业教育是转方式、调结构和改善民生的重要战略举措，国家要加快发展与技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相适应、产教深度融合的现代职业教育，培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才，然而经济社会发展所需要的人才有学术、技术、技能之分，层次有高、中、低之别，技术应用型人才永远是社会需求的主体，而企业对技术技能型人才的需求更加巨大。因此，职业教育也应具有这种多类型、多层次的结构，企业办高职院校有着得天独厚的优势，校企合作，工学结合，更有可能办出特色和水平。

3 改革创新的应对策略

以现代职教理念为先导，以改革创新的思路办好企业的高职院校，以适应国家建立现代职教体系的要求。现代职教体系的形成是一个动态、发展的过程，企业办高职院校的改革创新要坚持外部体制适应现代职教体系框架，内部治理与现代大学制度相衔接，内涵建设突出校企合作、工学结合的关键点。

3.1体制机制创新

体制机制创新的着力点应解决好企业办高职院校的管理体制问题，即企业办高职院校外部法律和政策问题，界定政府、社会、企业与院校之间的关系，建立新型的政、企、校关系。一是因势利导呼吁政府尽快出台有关企业办职教改革政策，主动提出新的体制机制构想建议，提出政府支持行业企业办高职的具体对策建议，解决政府管理企业办学的政策出台，解决企业办学的经费保障制度。二是理顺政府、企业、院校之间的管理和责任关系，理顺企业办高职院校服务社会经济发展的教育与效益关系。三是体制机制改革能否达到按照定员定额拨付教育事业费，解决办学基本建设项目费，从法律的角度彻底解决企业办职教问题。

体制机制创新的目标是政府要有支持企业办高职院校的政策制度，学院经费有保障，投入有增加，学生就业有优势，升学有通道、发展有机制，企业更重视。

3.2治理结构创新

在改革的实践中要进一步健全、完善企业办高职院校内部治理结构，要设计、建立一套科学、规范、高效的现代大学治理体制，推行依法治校，完善科学规范的内部治理结构，企业办高职院校要按照实际运行的需要，以高职院校《章程》建设为切入点，建立、完善内部治理结构，形成行政权力、学术权力、民主权力有机协调、良性互动、有效制衡的治理格局。把《章程》作为学校自主管理、自我约束、接受监督的基本依据。要在《章程》的指导下制定学校发展规划，明确发展方向，确定办学定位，制定发展措施，凝聚人力物力。完善内部各项管理制度，建立健全各种办事程序、组织规则、议事规程，形成科学的决策机制、执行机制和监督机制，推动企业办高职院校用制度管人、管事、管财务。

治理结构创新的目标要达到企业办高职院校要拥有自己的学院《章程》，要建立健全各类组织，完善程序规则，实现依法治校，同时要有符合现代职教理念的治理能力。

3.3把握内涵建设的关键点

按照《规划》，到2020年形成适应服务需求、校企紧密合作、产教深度融合、中高职衔接、职普沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。企业办高职院校要办出特色，内涵建设的关键在“校企合作，工学交替”。

校企合作是是一种办学模式，工学交替是一种人才培养模式。企业办高职院校从建立到发展，最熟悉这两种模式，校企紧密合作、产教深度融合也最有可能在企业办高职院校办出特色。企业办高职院校要进一步建立“厂中校”、“校中厂”，把企业的培训中心建在学校，把学校的实习工厂建在企业的生产车间。校企合作的生命力在于“多赢”。由于与企业的天然联系，企业办高职教育的开放性、职业性，使得它集教学、生产、服务、培训与一体，形成了与企业人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密型合作，要坚持“多赢”，必须有政府的参与和作为，政府的缺位是目前校企合作不紧密的突出原因之一，全面推进校企合作要促成政府的积极参与，政府主管部门首先要提供必须的法律保障和政策支持。校企合作要坚持服务产业，跟进国家发展的战略性新型产业，服务企业的生产和科技进步。企业要参与学校人才培养方案的制定，要安排有关专家和技术人员作为学校兼职教师，介绍新工艺、新装备。

工学交替是学习与工作相结合的人才培养模式，是“产教结合”、“工读交替”、“半工半读”的职业教育模式，工学交替是提高人才培养质量的内涵建设根本，现代职教体系下坚持工学交替，可延续本土化的工学结合，更要拓展视野，学习国际化的工学结合。现代职教体系下，要推进校企合作，推行职业教育与生产实际的结合，把工学结合作为人才培养模式改革的切入点，带动专业建设，引导课程改革，提高就业质量。学习德国“双元制”模式，学习美国“合作教育”，学习英国“三明治”模式。

总之，在形成现代职教体系的过程中，企业办高职院校要抢抓发展新机遇，进一步转变观念，凝聚共识，把党和国家高度重视职业教育的政策举措汇集为改革创新的强大动力。要正视存在问题，一方面主动融入企业、服务企业；另一方面，以改革的思路创新体制机制，加强内涵建设，谋求特色发展。

[1] 国务院关于加快发展现代职业教育的决定[R]．国发〔2014〕19号

[2] 蓝洁.职业教育治理体系与治理能力现代化的框架[J]．中国职业技术教育，2014.20

Research on the Strategies of Higher Vocational Colleges of Enterprise Running Based on the Modern Vocational Education System

ZHANG Yong-tao

In the rapid expansion of modern occupation education, the enterprise running higher vocational colleges must grasping the development direction and analyzing problems, the idea and strategy of reform are synchronization into adapting the need of social development, close cooperation between college and enterprise, integrat deeply between production and education, connect between secondary and higher vocational education, communicate between vocational education and general education, embody the concept of lifelong education.

enterprise running higher vocational colleges; modern occupation education; strategy; reform

2014-09-08

张永涛(1962-)，男，安徽冶金科技职业学院院长、党委书记，工学、管理学双硕士，副教授。

G719.21

A

1672-9994(2014)04-0036-05