波罗申科时代的乌克兰：新总统VS老难题

张弘

6月2日，乌克兰中央选举委员会正式宣布，亿万富翁波罗申科当选总统。对于饱受政治动荡和武装冲突折磨的乌克兰来说，新总统的产生化解了政权更迭之后的合法性危机，为稳定东部局势提供了新的可能。当乌克兰进入波罗申科时代，各方关注的焦点也转向新总统将如何破解困扰国家发展和稳定的老难题。

新总统的不同之处

2014年的总统大选是乌克兰独立以来最独特的选举，在克里米亚半岛脱乌入俄之后，乌克兰东部爆发了激烈的武装冲突，国家遭受着严重的主权危机和经济危机。波罗申科在选举中提出的口号是“新生活”，他的不同之处在哪里呢？

寡头出身的政治家。与俄罗斯一样，独立后的乌克兰也实行了迅速的大规模私有化运动，将大部分的经济核心部门以低廉的价格卖给少数“自己人”。这些新兴资本家不仅垄断着国家经济命脉，还绕开制度控制着国家政治。多数的乌克兰寡头们喜欢躲在幕后，通过资助政治家和政党来操纵政府决策，实现利益输送和保全。波罗申科不同于其他寡头，更热衷于直接参与政治活动。

自库奇马时期开始，身为寡头的波罗申科就已经涉足政坛。1998年开始在议会中亲库奇马的政党——社会民主党中担任议员。2001年12月以后，波罗申科与库奇马决裂，转而支持亲西方的政治家尤先科，并与之一起创立亲西方政党——“我们的乌克兰”。该党在2002年的议会选举中获得了最多的席位，波罗申科也因此在议会中担任了重要的预算委员会主席一职。由于其在2004年的“橙色革命”中坚定地支持尤先科，2005年开始他成功地进入乌克兰政坛的第一阵营，曾经担任过乌克兰国家安全与国防委员会秘书、议会中的银行与金融委员会主席和央行行长。波罗申科在2009年还曾经担任过六个月的外长职务，积极主张乌克兰加入北约和欧洲一体化政策。到了亚努科维奇执政时期，波罗申科同样没有错过参政的机会，曾一度在阿扎罗夫政府担任经济部长。随后，波罗申科又回到议会中担任欧洲一体化委员会主席。俄罗斯媒体曾曝光，波罗申科是亲西方的独立广场示威活动的最主要支持者。

与其他候选人相比，波罗申科的经商和从政经历还算清白，没有留下严重的政治错误和腐败丑闻，显赫的财富光环让波罗申科具有实施新政的物质基础。在乌克兰独立20余年的历史里，历任总统都遭遇了腐败丑闻的困扰，选民对于政治腐败的反感早已超越政治本身。在此次参选的候选人中，相对清白的发家史也成为选民投票支持他的理由之一，让这位“不差钱”的候选人最终脱颖而出。

实用主义的政治哲学。商人的行为逻辑很简单，就是商业利益的最大化。实用主义的政治行为哲学不时地反映在波罗申科的从政经历中，理性和妥协成为其参政的主要特点。不同于其他政治家，波罗申科身上的意识形态和价值观色彩要相对弱一些，因此无论是西方学者还是俄罗斯学者，都认为波罗申科可能更容易打交道。

波罗申科在处理商业合作过程中不仅能够与西方伙伴进行合作，也善于发现俄罗斯市场的机会。波罗申科旗下的“罗申”糖果不仅主要市场在俄罗斯，而且该公司还在俄罗斯境内设厂进行生产。其个人经商和从政经历似乎也证明了其实用主义的行为哲学。波罗申科曾是库奇马时期亲政府的议员，而后又成为尤先科最亲近的支持者，在尤先科执政时期担任过国家安全与国防秘书、央行行长和外长。在亚努科维奇政府中担任过经济发展与贸易部长。2013年爆发了反亚努科维奇的广场示威活动后，波罗申科还是第一个公开站出来支持示威者的寡头。可见，波罗申科不仅是一个亲西方的民族主义者，还是一个实用主义政治家。他既能够与亲俄罗斯的总统进行合作，也能够在亲西方的总统麾下担任政府要职。

波罗申科在此次大选中更是熟练运用妥协合作之道。在选举登记之前，波罗申科就与其长期支持的民主运动党领导人克里钦科进行合作，利用克里钦科的退选将民族主义选民集中在自己的旗下，通过与亲俄罗斯寡头科摩罗夫斯基的政治谈判，争取了部分东部选民的支持。在获胜以后，波罗申科立即将来自竞争对手季莫申科阵营的临时总理亚采纽克留任，分化了季莫申科的议会阵营，在一定程度上弥补了自己党团议会席位不足的缺陷。

困扰乌克兰的老难题

自独立以来，乌克兰在内政外交上就面临着诸多难题。每一任总统都需要面对。波罗申科作为新一任的国家领导人同样绕不开这些老难题。

首先，处理好外交上的东西方抉择。乌克兰在地缘板块上处于俄罗斯与西方的中间地带，独立以来一直是双方争夺的目标。历任乌克兰领导人都在利用东西方之间的地缘政治竞争，谋求在夹缝中争取国家利益的最大化。一方面，乌克兰在政治上倾向于实现与欧洲的同质化。欧盟在政治民主化和经济市场化上具有明显的制度优势。单纯依靠自身国内力量推动政治民主化的尝试遭遇了巨大的困难。公民社会和政党政治的不成熟，政治腐败和街头政治几乎成为乌克兰20余年的代名词，“颜色革命”和对俄关系一次又一次地把乌克兰社会撕裂成东西两个部分。

如何处理好欧洲一体化和与俄罗斯的关系已经成为困扰乌克兰国家发展的大难题。在此次乌克兰政治危机爆发以后，乌克兰社会的态度发生了质的变化，反俄的民族主义情绪同时影响着东西部，任何谋求与俄妥协的主张无疑都是政治“自杀”。但是俄罗斯也是任何乌克兰领导人解决内部政治分歧不可回避的主要因素。乌克兰东部冲突离不开俄罗斯的支持，但是如何缓解与俄罗斯的紧张关系，选择什么样的对话时机已经成为一个巨大的政治难题。

其次，理顺寡头与政治的关系。波罗申科本身就出身自寡头，深知解决寡头干政问题对于国家政治稳定的作用。乌克兰政治经济结构的最大特征，就是寡头集团的存在和巨大影响。寡头们不仅控制了国家的经济资源，数以千计的工矿企业成为他们的猎物，他们还深度卷入政治——或者在政治体系中寻找代理人，或者干脆自己进入政府，成为议员和高级官员。可以说，寡头势力在乌克兰比俄罗斯更严重。当普京在俄罗斯压制了一些寡头时，乌克兰的情况犹如叶利钦时代——寡头可以操控政治，高于政府之上。寡头阿克梅托夫与费塔什在亚努科维奇当政时期的乌克兰可谓翻云覆雨：亚努科维奇的经济部长听命于阿克梅托夫，而管理天然气事务的副部长则是费塔什的人。波罗申科虽然赢得了总统大选，但是议会仍然是2012年选举产生的，阿克梅托夫的人占据了议会的60席，而费塔什的手下则约有30席。亚努科维奇的出走并没有改变乌克兰政治中的寡头因素。如果不能围堵住寡头在制度上干政的漏洞，那么困扰乌克兰20余年的政治难题将会继续酝酿下一次“革命”。

再次，改变严重依赖能源和资源的发展模式。苏联解体前，乌克兰是重要的重工业基地和主要的农业基地，制造业在乌克兰国民经济中占据着主导的地位。苏联解体后，原有的产业链被打破，大量的以军事工业为主的制造业迅速瓦解。休克疗法和政治动荡让乌克兰的轻工业几乎损失殆尽，生存下来的产业多是高能耗的冶金业和化工工业。能源价格几乎决定着乌克兰工业企业的盈利与否。俄罗斯是乌克兰能源的主要供给国，通过优惠价格支撑着乌克兰脆弱的经济发展。2004年的“颜色革命”之后，尤先科政府奉行亲西方的外交政策，俄罗斯因此改变了能源优惠供给政策。这种严重依赖能源的发展模式弊病逐渐显现出来，如何克服对廉价的俄罗斯能源的依赖成为历届乌克兰领导人头痛的难题。库奇马执政时期，乌克兰通过平衡外交政策换取俄罗斯的优惠能源供应。尤先科时期，亲西方的外交政策遭致俄罗斯的提价报复。季莫申科担任总理期间，乌克兰与俄罗斯签订了绑定油价的高价供应天然气合约。亚努科维奇在2010年执政以后，为了换取能源价格折扣，不得不与俄罗斯签署了延长黑海舰队基地的租借协议。2014年3月，在乌克兰政权更迭之后，俄罗斯再次祭出天然气涨价手段，将卖给乌克兰的天然气价格涨至480美元每千立方米。对于新总统波罗申科来说，手中几乎没有可与俄罗斯博弈的手段和筹码。在这种情况下，乌克兰必须要改变严重高能耗的经济发展模式。克服能源危机将是波罗申科执政期间长期面对的经济难题。

最后，构建理性合作的政治文化。乌克兰独立20余年来，政治精英们长期处于零和游戏之中，政治清算和街头政治成为乌克兰政治的常态现象。制度的设立不可能尽善尽美，但只要政治精英和政党在政治生活中保持合作和理性的原则，政治危机和街头政治的概率就会大大降低。合作和对话对于处于转型中的乌克兰尤为重要，总统处于国家政治的中心位置，对于民主政治的发展负有领导的责任。如果新总统波罗申科希望从根本上改变乌克兰政治生活，就必须构建理性的政治文化，这也是长期困扰乌克兰政治发展的主要困难。

梦想很丰满，现实很骨感。寄希望于新总统波罗申科在未来五年解决独立20余年来积累下的各种老难题，似乎有些不现实。一方面，新总统波罗申科在处理国内政治经济事务的能力尚待观察，更不知他是否能够组建起高效的执政团队。能否稳定东部安全局势将是波罗申科在短期内的最大内部挑战。另一方面，复杂的世界经济和地缘安全环境也可能威胁着乌克兰的发展前景。在克里米亚入俄之后，美国和欧盟在乌克兰问题上的态度终于转变，能否实现欧洲一体化的关键在于避免刺激俄罗斯做出过激行为，这将是波罗申科执政的最大外部挑战。

（作者为中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员）