欧盟委员会主席选举：热得有道理

周建 孔刚

在5月25日的布鲁塞尔峰会上，欧盟委员会新主席人选成为欧盟领导人与各国首脑热议的话题。范龙佩在峰会结束后表示，现在提名下任欧盟委员会主席还为时尚早，近期他将与欧洲议会各大党团协商新一届主席人选。显然，欧盟各成员国对新任主席人选的意见不一致，各有各的算盘，范龙佩协调工作的难度不小。现任欧盟委员会主席巴罗佐的任期将于今年下半年到期，因此欧盟委员会主席这个职务瞬间炙手可热起来。

欧盟委员会历来被视为一体化的发动机，是欧洲建设最高水平的体现。作为欧盟条约的捍卫者，欧委会负责确保欧盟法律的执行；作为欧盟内部的推动机构，欧委会被赋予动议权，可以向欧洲议会和欧盟理事会提出立法、政策以及行动计划草案。此外，欧委会还负责实施欧洲议会以及欧盟理事会的决策。简言之，欧盟委员会身兼四大要职，即欧盟条约的捍卫者、一体化的发动机、头号行政机构以及欧盟的国际代言人。因此，欧盟委员会主席的重要性可见一斑。

花落谁家：新主席人选浮出水面

首先与确定欧盟委员会新主席一职直接相关的就是欧洲议会选举，这是因为2009年生效的《里斯本条约》大幅度提高了欧洲议会参与决策欧盟重大事务的权力，其中包括介入欧委会主席选举事宜。就像本次欧洲议会参选口号喊出来的那样：“这一次有所不同！”无论具体立场和政策取向如何，欧洲议会各党团都把推出自己的代表以竞逐欧委会主席宝座视为会议选举落定后的头等大事。

本次欧洲议会选举后拥有最多席位的欧洲人民党推出了经验丰富、颇负盛名的让-克劳德·容克作为候选人。这位卢森堡前首相是欧洲当代任职时间最长的领导人之一，同时还曾长期担任“欧元集团”主席并在世界银行与国际货币基金组织有所担当，可谓资历极为深厚。作为在战后欧洲复兴浪潮中成长起来的领导人，容克笃信欧洲事业和一体化的伟大价值。虽然在意识形态上属于中右翼，但容克并不相信自由市场是万能的，因此还获得了“最具社会党色彩的中右政治家”称号。在欧洲人民党都柏林大会上获得欧委会主席竞选提名后，容克激情澎湃地阐述了自己的欧洲愿景，他表示自己“极为厌恶将欧盟南北一分为二的想法”，“要在欧洲架设桥梁并推进共识”。

欧洲议会第二大党团社会党也推出了一位重量级政治家——前社民党团领导人和现任欧洲议会议长的马丁·舒尔茨。这位誓言要担当欧盟“大掌柜”的政治家，其身世具有非常浓厚的欧洲色彩。其出生地附近便是德国古城亚琛（曾经是查理曼帝国的都城），可谓是中世纪的欧洲首都。同时，舒尔茨又在靠近比利时、荷兰的边境地区长大，能说一口流利的德语、法语、荷兰语、英语、意大利语和西班牙语，语言天赋极高。舒尔茨31岁便成为西德北威州有史以来最年轻的市长，进入欧洲议会后更是平步青云，先后担任了德国社民党团和欧洲社会党团领导人，直至2012年以高票当选欧洲议会议长。在罗马大会上接受了欧洲社会党的提名后，舒尔茨郑重宣布自己参选欧委会主席的目标是“为欧洲人民创造更多更好的就业机会”，“促进年轻人就业并推广公平的工资分配”。此外，舒尔茨还誓言要消除欧盟国家间的贫富差距，打击税务腐败并使欧洲的银行体系更加安全。

除人民、社会两大党团外，其他支持欧盟的中小政治力量也积极推出自己的候选人，这显示出他们对欧洲事业的信任。例如欧洲左翼党团推出了齐普拉斯。这位年轻而又雄心勃勃的政治家虽属于激进左翼，但却并不质疑欧洲，而是提出了若干国有化的具体主张；欧洲自由民主联盟推出了伏思达。这位比利时前首相在欧洲知名度很高，年轻时便被誉为“少年撒切尔”，长期以来更因其强烈的联邦主义色彩而备受瞩目。他在欧洲议会选前表示将“痛击疑欧主义者并推动一个联邦制的欧洲”；绿党也不甘落后，他们推出了一男一女两位候选人，法国人博韦和德国人凯勒。绿党声言要努力改变欧盟高层中男性比例过高的问题，实现性别平等。

不甘寂寞：相关各方激烈博弈

虽然热门候选人之间的竞争有很多看点，但人们也许更关注各位大权在握者（包括欧盟的不同机构以及成员国）之间白热化的博弈。在欧洲一体化的历史上，围绕着欧委会主席这位首席“执行官”的博弈从来都是激烈异常。今年的权力斗争之所以尤为激烈是因为牵涉的矛盾关系更多，其中既有成员国的不同预期，也有新规则带来的前所未有的竞争。

作为欧洲议会最大党团欧洲人民党的领袖和候选人，容克最终能否成功就任欧委会主席目前还是未定之数。英国、芬兰、匈牙利等国都已经明确表达了对他的反对态度。欧洲议会选举结束后，英国首相卡梅伦立刻展开外交攻势，竭力寻求建立反对容克的联合阵线。在卡梅伦看来，容克骨子里浓厚的欧洲“联邦主义”情结对英国是天然威胁。此外更令卡梅伦忧虑的是，他的保守党在本次欧洲议会选举中战绩不佳，不仅落后于工党，而且落后于具有疑欧倾向的“英国独立党”。如果未来的欧委会加速推动欧洲整合的话，那么保守党在英国政坛将面临着反欧政治力量的严峻挑战。因此卡梅伦不得不全力阻止容克上任。至于芬兰、匈牙利等国，它们大多也对容克的治欧理念有所抵触。虽然同属人民党阵营，但匈牙利总理欧尔班似乎并不给同志面子。据“德国之声”报道，他认为“卢森堡人在欧盟内总是不断地伤害匈牙利的国家利益”。

除了某些成员国不甘寂寞外，这场博弈的另一大焦点是欧洲议会与欧洲理事会（即各国首脑会议）之间的较量。为了解决欧盟长期以来存在的“民主赤字”问题，改变人们对布鲁塞尔“官僚政治”的负面看法，《里斯本条约》赋予了欧洲议会更大的权力。此前，欧委会主席都是由各国元首们敲定，然后拿给欧洲议会做集体批准便可，因此实权一直握在欧洲理事会手上。然而新条约规定欧委会主席须得到首脑会议和欧洲议会的双重认可，而且议会也首次拥有了提名权，议会党团可以推出自己的候选人。

因此，首脑们推出候选人时必须充分“考虑欧洲议会的意见”。本次欧洲议会选举和欧委会主席选举都是新条约实施后的首次实践，因此权力分配的变化必然带来欧盟机构之间的激烈竞争。于是，虽然容克与舒尔茨在议会选举时是对手，但在共同捍卫欧洲议会权力的时候却坚定地站在了一起。他们自信地宣布“欧委会由各国外交官在暗箱里敲定的时代已经结束了”。当然各国领导人与欧洲理事会也绝不甘心传统的大权旁落。除了英国等坚决阻击容克上任之外，极具协调能力的欧洲理事会主席范龙佩也不留情面地表示“不能排除让欧洲议会之外的候选人参与竞争”，言外之意很明确：容克和舒尔茨决非铁定！就连历来享有“以欧洲大局为重”美誉的德国如今也陷入左右为难的境地。默克尔总理一方面支持同为中右翼阵营的容克竞逐欧委会主席，另一方面她也不能坚决排除舒尔茨。因为此举会引起德国联合政府内的执政伙伴——社民党的不满，进而威胁到德国政府自身。另外，也许默克尔更看重的是一位能够带领欧盟克服经济困境并最终恢复团结和活力的“大掌柜”。如果容克始终无法赢得英国、匈牙利、芬兰等成员的信任，又如何能让德国心满意足呢？

一句话，竞争愈演愈烈，好戏还在后头。

（周建为解放军国际关系学院教授，孔刚为解放军国际关系学院国际战略研究中心副教授）