都市也是新的火药库

南方朔

人们都习惯性的以为都市化是进步，它会带来生活的便利，因此它是好的。

我不敢说都市化一定好，因为都市化也意味着社会的更加复杂化，复杂化即是环环相扣的不确定性的增加，风险也开始增加。只要任何小环节出了差错，它就会透过连动效果，造成难以估计的灾害。

例如，以前的世界，有几个人迹罕至的地区，它隐藏着许多病毒，而近年来，人类的活动足迹已进入了这些地区，于是病毒开始进入各大都市，病毒成了新的未爆弹；再例如，都市表面光鲜亮丽，但都市的地下，人眼看不到的地方，却有许多危险的高压电线、油气管路以及充满有毒物质的下水道。这些地下的管道也是一颗未爆弹，因此，人们遂说，现在都市都建在炸弹之上。

近年来，这种地下管道出事的例子已多。1998年10月，尼日利亚油管爆炸，死亡1200人；1995年4月，韩国大邱市燃气爆炸，死亡101人。2013年11月，大陆山东青岛石油管线爆炸，死亡62人。而就在一周前8月1日凌晨，台湾第二大城市高雄市，也发生地下管气漏气爆炸，死亡28人、伤287人的惨剧。由现场的画面，人们看到，它把城市道路整个炸翻，汽车都被炸到3层楼高，整个景象十分恐怖。

可见，现代的都市是很危险的。都市的地底下埋了许多管线，人们都看不见。而看不见的东西，人们就会马马虎虎，缺乏了警觉。就以高雄的爆炸为例，它的管线漏气已漏了三四个小时，但居然查不出是哪里在漏气，因而一大片地下都氣体弥漫，最后发生了大爆炸。

都市是个庞大且复杂的体系，一个复杂的体系若要运作良好，就必须仰赖自动化的整合，任何环节一出状况，就必须立即做出反应并通报到其他环节，立即展开连动。这也就是说，一个复杂体系的自动化管理，先决条件就是要一切信息全部公开，纳入公共安全系统。但这确是最难的，水电以及军民用油及燃气公司有太多业务机密，不愿意将信息公开。

都市是个立体构造，地面上的是生活机能的部分，地底下的则多半是生活机能的支持部分，甚至是末端机能如消化排泄等部分。它有如人的脏器，都躲在地底暗处。普通时根本无人理会，大家都将就着过日子，久而久之也就失去了警觉心，一旦等到地底的管线老旧出了意外，就难免引发重大灾难。因此，从都市管理的角度来看，现行的管理体系已完全不再满足需要，政府对地底世界也应该有一个权责管理单位，但现在却没有这样的设计。

台湾是长期慢慢发展过来的地方，整个地下都是因陋就简一步步建设起来的。因此，地底下的各种管线，自来水管、电线、民用燃气管以及工业燃气管，以及军用民用石油运输管、电话线、有线电视管线等交错，近代又有了各种下水道和污水道、泄洪道等。因为管线复杂，经常挖马路都会挖到其他管线。挖马路挖破水管和燃气管都是常事，只是以前并没有出那么大的灾难。这次高雄显然是工业用的气体管线出了破洞，整个地底下全都弥漫了易燃气体，遂造成大爆炸，整个马路有6公里都被炸翻，成了一个大壕沟，可知它的威力。这种灾难，台湾每个地方都有可能发生。

因此，现代的领导人，大都市的市长，特别是主管安全的领导，对都市应有不同的认识。都市乃是现代文明最大的成就，但随着都市的发展，它的负面也开始出现。都市是很危险的，甚至于还成本过高。因此，合理去经营都市，有效管理都市的风险，已应成为一个国家的重点。中国大陆的都市目前仍然很新，应防止它的老化及都市地下的恶化。