总理怎么改报告

宋涛

3月5日，十二届全国人大二次会议上，李克强宣读了2014年的《政府工作报告》。这是他就任总理以来的首份《政府工作报告》，自然引起了媒体和研究机构的广泛关注。

回顾报告起草、征求各方意见的过程，“直接”“专业”和“接地气”已经成为李克强的一种风格。历届政府工作报告无一例外，最终都会高票通过。然而，在这个圆满的结局前，起草报告无疑是一件辛苦的差事：从总理“折腾”起草组，到政治局“折腾”国务院，再到专家群众被请来“折腾”总理……人大代表拿到报告时，它已历经反复修改，可谓千锤百炼。

去年12月10日至13日，中央经济工作会议召开。按照往年惯例，这个会议是为来年“定调”，随后，《政府工作报告》起草小组就会成立——由国务院研究室牵头，各司司长副司长参加，大概20人左右。

“每年的政府工作报告都是在中央经济工作会议的基础上起草的。”多次参与起草工作的刘树成说，起草组也会邀请其他有关部门、地方同志和专家参与进来。而他自己，就是来自中国社科院的研究员。

在媒体的报道中，“国务院研究室”相对神秘，其成员很少公开接受采访。这是一个隶属于国务院的办事机构，政府官网上介绍说，“为国务院主要领导同志服务”“负责起草《政府工作报告》”是其主要职责。

2011年两会期间，时任国务院研究室副司长向东告诉媒体，“报告要在总理的亲自领导下起草。”在起草前，总理会先和起草组成员碰个面，“把他对整个报告框架结构、主要内容，包括文风的要求作出明确指示。”

“接地气、聚民智、增信心”，今年1月23日，李克强为《政府工作报告》定下了9个字的“基调”。有评论认为，“接地气”是要求把惠民生的“干货”写入报告中。

类似“三字经”的要求在前任总理身上也有体现。2008年12月12日，时任总理温家宝曾专门来到起草组进行交流。据刘树成回忆，当年温家宝用了一个半小时说自己的想法，“《政府工作报告》是讲给老百姓的，分寸要拿捏得好。让老百姓听得懂，愿意听，记得住，能管用。”最后温家宝还加上几个字：“有希望，有信心”，算是给报告定下总调子。

“内部至少要拿出三个稿子，来回反复讨论。”刘树成说，当时大约用了一个月时间，直到2009年的1月7日才拿出初稿，交给国务院常务会议讨论。

报告开始起草时，起草组通常会利用不同方式进行调研，听取各方面意见。初稿经过国务院常务会议审议，进行第一次修改，形成送审稿，交给中央政治局常委会讨论。

从起草，到征求、吸取各方意见反复修改，再到正式提请全国人大全体会议审议，《政府工作报告》一般要经过两三个月。

中央政治局常委会审议过《政府工作报告》，根据常委领导意见，起草组将做第二次修改，形成《政府工作报告（征求意见稿）》，交给国务院。

今年1月23日，李克强主持召开国务院全体会议，讨论的就是“征求意见稿”。据《南都周刊》记者统计，从2009年至今，国务院共召开过8次全体会议，除两次是任命香港澳门特首、一次是通过《国务院工作规则》外，其余的议题均是讨论《政府工作报告（征求意见稿）》。政府工作报告的重要性可见一斑。

除了全体讨论，征求意见稿还会发往各省（区、市）、中央有关单位征求意见。2011年，据时任国务院研究室副司长向东的说法，征求意见稿会发到全国各地、党政军区100多个部门。“发出几万份，再把大家几万条的意见收回来，加以归纳整理吸收。”

与此同时，一些民主党派、企业家、专家学者，包括基层代表将被请到中南海来。由总理召开座谈会，听取大家对报告的意见。

今年1月份以来，李克强已经主持多次座谈会，每次一开场，他都会笑着对与会者说，“直接提问题，有意见说意见，客套话免说。”

2013年1月，腾讯公司董事会主席马化腾曾参加过温家宝的座谈会。今年1月17日，面对李克强，他显然已经习惯，提意见“并不客气”：“政府应该进一步简政放权。”他告诉李克强，安装在手机上的打车软件，一度在很多地方被一些部门“禁用”。

马化腾刚说完，李克强就伸手“点”向坐在后排的部委负责人。“你们认真了解一下，给我一个报告。”他称赞马化腾的例子“很生动”，“说明政府和市场的关系，还需要我们加快改进”。

当时，王一鸣同在座谈会，他是發改委宏观经济研究院副院长。发言时，王一鸣稍微犹豫了一下，被李克强察觉到，“没关系，你照直说，不用委婉表达”。李克强的鼓励引起全场笑声。

碰到湖南的种粮大户阳岳球，李克强问的是“种单季稻还是双季稻？”“有没有开田埂？”阳岳球希望国家能另外拿一笔钱“给我们集中育秧”，而此时，李克强的叮嘱转向农业部部长，“记下来，认真研究”。

郑州大学法学院毕业生高原2010年曾参加过座谈会，对于政府工作报告广泛征集民意，他的理解是，不一定每个具体建议都能写进报告，关键是参加座谈的各阶层代表，能把自己实际工作中发现的问题反映给总理，让政府在制定政策时，更加符合实际。

2010年3月，新华社报道称，当年的《政府工作报告（征求意见稿）》发往各地后，曾收到各类修改意见1000多条，吸收180余条。

当年2月1日的座谈会上，无党派人士陈章良提出，《政府工作报告》中有些词比较专业，建议附加注释，便于代表理解。起草组接受了这个意见，在报告中第一次附加了“三网融合”“物联网”“森林碳汇”等词语的注释。

根据群众建议，2013年的报告附加了“PM2.5”的名词解释，并提出治理沙漠化和石漠化土地等措施。

这番吸收民意后，起草组将做第三次修改，并递交中央政治局全体会议审议，由总书记主持讨论。

去年2月23日，温家宝任内最后一次《政府工作报告》，由习近平主持的政治局全体会议审议，那时，习近平已经是党的总书记。今年2月24日，李克强总理的首份《政府工作报告》，同样由习近平主持政治局全体会议审议通过。

至此，《政府工作报告》才算走完了两会前的所有程序，来到代表委员面前，由总理宣读。同时，国务院组成人员和有关部门负责人，以及起草组工作人员将分赴各个代表团，听取人大代表和政协委员的意见和建议。

2009年的两会上，时任总理温家宝就曾来到内蒙古代表团，听听农民的“烦心事”。来自通辽市普通农村的顾双燕力图言语委婉，告诉温家宝，“我讲出来供您参考，不是要求您。”引来全场笑声。

“你是人民代表，有要求我的权利。”温家宝说。

就这样，两个人打开了话匣，聊到了农民的贷款、养老、卖粮难等问题。

一些代表还会提出字眼上的问题。2013年，有代表建议，在“大力加强生态文明建设和环境保护”中，将“用实际行动让人民看到希望”改为“用实际行动和成效让人民看到希望”。

代表们认为，加上“成效”二字，意在促进各级政府治理环境部署到位、落实到位，做到远近结合、标本兼治。

曾做了十多年代表的杨慧珠发现了些细微的变化：以前，很多代表在讨论《政府工作报告》时，正襟危坐，一开场就是我来“学习”报告；现在，空话套话少多了，很多代表开始一针见血，直面问题。

当然，在这个过程中，起草组“不得不”再次记录，将审议意见和建议进行整理、汇总，做最后一次修改，报总理审定签字。

最后，总理向大会做关于报告修改情况的说明，递交决议草案，由人民代表大会表决通过。