亲历青岛计划单列

计划单列市的批复使青岛发展如虎添翼，更好地发挥了沿海开放城市的辐射作用，青岛市着重抓了对内的横向经济联合，突破旧的经济模式，努力在开放中搞活，在搞活中发展。

1986年10月，青岛成为计划单列市。在国务院下发给山东省人民政府的批复文件中，“国务院决定对青岛市在国家计划中实行单列，赋予相当省一级经济管理权限，并同意在青岛市进行经济体制综合改革试点”，这成为青岛市进一步以改革促开放，以开放促发展的号角。自计划单列批复以来，青岛迎来了发展的黄金时间，经济社会全面发展。

大连获批对青岛的激发

1986年初，我们听说已经有城市作为计划单列市，比如大连，我们立即就做了对比，综合比较的结果是，青岛和大连基本在一条起跑线上，大连的条件青岛基本也具备。

大连成为计划单列市使青岛非常振奋，我们决定先去国家体改委摸底。当时计划单列市各项事宜由国务院交给国家体改委经办，具体负责的是体改委综合司。当时综合司副司长是马少华，她摸底，我们也交底，她当时就认为青岛与大连条件接近，明确表态支持。

从北京回来后，我们心中有数了，立即向青岛市委、市政府领导作了汇报，引起了市委、市政府领导的高度重视。时任市委副书记、市长郭松年同志不久后就带队去大连学习，市政府主要委办都参加，我也参与了大连之行。

大连和青岛分别坐落于中国北方的两个半岛的边缘，除了地理环境、气候之外，两座城市还有着许多相似之处，也经常被人拿出来一同比较。从历史上看，青岛与大连分别开埠于1891年和1899年，时间相近，当时的城市规模也相仿，两座城市的“历史背景”更是如出一辙，大连历经俄、日交替统治，青岛则遭受德、日轮番占领，两个城市被深深打上了殖民地的烙印。在大连能交错看到俄式、日式建筑错落于改革开放后兴建的新建筑之间，与青岛的欧陆风情有几分相似，不过那些建筑所代表的不愉快的历史经历早就烟消云散，取而代之的是引领全国开放风气之先的勃勃生机。

大连方面热情地接待了我们，一种开放、包容的气氛让我们深受感染。我们对大连的热情和毫无保留非常感激。

青岛此行的主要目的是要了解申报计划单列市的程序和过程，怎样一步步完成行政流程。当时大连市委给了一条非常重要的建议，就是申报计划单列市要首先通过省里的认可，要由省里上报中央，这是最重要的一步。辽宁省对大连市申报计划单列市非常支持，由于省里的大力支持，大连的申报、批复十分顺利。

申报及批复始末

回青后，我执笔起草了青岛市委、市政府向山东省委、省政府申请计划单列的报告，报告的内容有历史沿革，比如青岛曾经作为特别市，重要意义不言而喻；工业基础较好，以轻纺、化工、机械、电子等产业门类比较齐全，外贸港口、海洋科研、风景旅游为主要特点的城市，是全国14个沿海开放城市、15个经济中心城市、17个年工业产值过百亿元的城市之一。用一句话概括报告的核心思想，就是青岛具备成为计划单列市的条件。

当时青岛的城市综合实力是全国共睹的：1979年，青岛市被确定为全国外贸出口基地之一，青岛市抓住机遇，制定了加速建设外贸出口基地的初步规划，促进对外贸易的发展。1981年后，国家大力推动沿海城市对外经济贸易工作，多位党和国家领导人先后到青岛视察，反复强调要充分发挥青岛沿海城市的作用。1984年1月，国务院确定扩大青岛市技术引进的审批权限。2月，邓小平同志提出大连、青岛等几个沿海港口城市作为进一步开放的城市。5月4日，中共中央、国务院批转《沿海部分城市座谈会纪要》，正式决定进一步开放青岛等14个沿海港口城市。

可以说，青岛申报计划单列市并不是突然的单个事件，而是长期发展积淀的结果。改革开放初期中国影响深远的大型开放举措、区域发展战略，青岛均不落人后，这种改革勇气和开放实践，带来了青岛的繁荣。

计划单列市一省只能有一个，在青岛之前，中国已经有重庆、武汉、沈阳、大连、广州、哈尔滨、西安等七座计划单列市。当时青岛在省内唯一竞争者是烟台市，但从各项指标看，烟台无法望青岛项背。最终，山东省同意上报，与此同时，我们又跑国家体改委，与综合司副司长马少华进行接触，她对青岛的计划单列一直是理解支持，后来也来青岛考察过。我们在北京得知，即使是在中央高层，对是否实行计划单列也有争论，其中不少反对的声音。但国家体改委力排众议，坚持实行，后来的事实证明这是正确的。

国家体改委在北京专门开论证会，我在会上作了主题发言。发言内容与给山东省委、省政府的报告差不多，无非是全面阐述青岛具备计划单列市的条件，当时参会的有省政府顾问和省体改委主任等，时任烟台市委副书记的俞正声同志也在现场。这件事情大家后来回忆起来都觉得很有意思，因为此后不到三年，俞正声同志就到青岛工作了。

但申报工作走到这里开始有点被动，省里的态度似乎不像辽宁省那么明朗。1986年8月底，时任国务院总理来青岛视察。8月的最后一天上午，在青岛八大关小礼堂，青岛市委书记刘鹏向首长们作了关于青岛市全面工作的汇报。当汇报最后提出青岛实行计划单列这个题目时，省领导们沉默了几十秒，场面有点冷。这时，时任省长李昌安同志打破僵局，表态说：“省里同意。”时任省委书记梁步庭也说：“我们已经报过。”时任国务院总理说：“原本意见，计划单列不再增加了，但青岛确实有特殊情况，你们可以搞个具体意见。一个是赋予同大连相等权限；第二个，计划单列问题，也可以考虑。”

青岛与会同志听了国务院领导和省领导的表态，都很振奋，这个困扰青岛发展的问题，终于尘埃落定了。汇报之后，青岛市立即组织一个班子连夜起草报告，呈送国务院请求计划单列，主要是我们体改委，我是主笔人之一。

报告中有一句话对青岛影响深远。我们起草的原稿中，具体单列方式是“参照江苏南京的做法，在省内实行单列”。但是就在市委领导向中央领导汇报工作的前一天深夜，时任青岛市长郭松年突然打来电话，建议把这句话删掉，直接挑明“在国家经济计划中实行单列，并享有省一级管理权限”，也就是所谓“大连模式”，没有第二个建议方案。从全国计划单列市后来的发展事实证明，这个决定非常正确。而青岛的经历提前实践了邓小平1992年南巡时对开放的激励：“胆子再大一点，步子再快一点”，对于开放与改革，我们要永远充满勇气。endprint

1986年10月，国务院正式批准青岛为计划单列市。青岛成为中国第八个计划单列市，而由于国务院在1993年撤销了8个省会城市的计划单列，重庆已经直辖，于是到今天为止，中国从北到南共有大连、青岛、宁波、厦门、深圳5个计划单列市，10个副省级省会城市，共15座副省级城市。

计划单列批复之后，青岛计划单列与山东省涉及到两块利益分配问题，一个是财政，一个是经贸。过去的青岛财政是自己留一部分，其余的交给省里。计划单列后，就要分成三块，一块中央的、一块省里的、一块自己的。三块如何划分成了核心问题。但相对外经贸的计划单列，财政的计划单列解决得比较顺利，直到1988年，外经贸的计划单列才最终解决。

现在回头看，我在青岛市体改委工作数年，干得最有意义的就是这件事。而事实证明，不但省里一开始关于“分家”的顾虑烟消云散，还带来了青岛与山东的共赢。

青岛与山东的共赢

因为有了申报时的一步到位，青岛市的计划单列与之前的计划单列有很大不同。前两次只是5项主要经济计划单列，这次是经济、科技发展计划全部实行单列；前两次市政府的权力没有改变，这次则赋予计划单列市政府省一级的经济管理权限，同时把不同隶属关系的企业原则上都下放给计划单列市管理。此外还包括一些管理权限的提升，可以说是青岛的全面升级。

计划单列市的批复使青岛发展如虎添翼，更好地发挥了沿海开放城市的辐射作用，青岛市着重抓了对内的横向经济联合，突破旧的经济模式，努力在开放中搞活，在搞活中发展。

而对当时整个中国的改革开放而言，青岛也承担着自己的使命。除了赋予青岛省一级的管理权限，国务院还同意在青岛进行经济体制综合改革试点，实行计划单列后，青岛市的经济和社会发展计划不再经由山东省下达，而是在国家计划中单独立户，其主要计划直接上报国家计委和国务院有关部门，国家关于固定资产投资、财政信贷、物资、劳动工资、进出口贸易、外汇和文化教育等计划指标直接下达到青岛市执行。这种降低管理成本，提高经济效率的改革尝试，为以后的中国城市带来了巨大红利。

计划单列也给青岛带来了巨大的发展红利。从1986年到1990年，全市完成固定资产投资49.8亿元，建成或基本建成一系列影响深远的大型基础设施，如引黄济青工程、前湾港一期工程、黄岛油码头二期工程等。对比从1985年到1990年主要的经济指标，1990年的出口创汇比1985年增长1倍多，社会商品零售总额增长1倍，全市居民年末储蓄余额增长3倍多，经济进入高速增长期。青岛的发展对山东的带动也是巨大的。青岛成为山东对外开放的龙头、半岛城市群核心城市，经济处于山东龙头地位，经济辐射的作用任重道远，但这既是历史赋予青岛的，也是青岛自身发展使然。

1986年10月，青岛成为计划单列市。在国务院下发给山东省人民政府的批复文件中，“国务院决定对青岛市在国家计划中实行单列，赋予相当省一级经济管理权限，并同意在青岛市进行经济体制综合改革试点”，这成为青岛市进一步以改革促开放，以开放促发展的号角。自计划单列批复以来，青岛迎来了发展的黄金时间，经济社会全面发展。endprint