当腐败成为拦路虎

王全宝

面对经济增长全国倒数第一的困局，今年6月，黑龙江出台了65条措施，计划投资3000亿元来“稳增长”。

当前，黑龙江省大力推动招商引资，舆论焦点由此锁在黑龙江的投资环境上。长期以来，外界对黑龙江的投资环境微词甚多，其中最常见的一种不满，是针对当地官员的腐败问题。

贪腐形成文化

“黑龙江腐败问题相当严重，已经不是个案问题，甚至腐败在当地形成了一種文化，比如，如果你去政府部门办事，身边人就会问你，‘你找关系了吗？，好像是不找关系，不打理一下，事情就办不成。”一位不愿具名的黑龙江官员告诉《中国新闻周刊》，“新来的黑龙江省长陆昊抓政府审批改革，这是抓在根子上了。”

今年9月，中央财经大学中国企业研究中心主任刘姝威以“黑龙江省能后来者居上吗”为题发表系列博客文章。刘姝威称，自己的故乡在黑龙江，因此对当地投资环境的恶劣程度耳濡目染。“以前，我几乎每到一个地方都会听到对黑龙江省投资环境的抱怨和恐惧。”

刘姝威还举了两个例子，来说明黑龙江投资环境的恶劣。

一个例子是：一位南方的青年民营企业家不顾亲朋好友的极力劝阻，只身一人前往黑龙江省，想要亲自了解当地的投资环境。在当地朋友的引荐下，青年企业家见到了地方政府官员。青年企业家献上了一幅价值8万元的名画。官员接过名画后，对青年企业家说：“我喜欢XXX画，你为什么不带那幅画来？”青年企业家知道那幅画的价格约50万元。晚上，青年企业家宴请地方政府官员。结账时，饭店服务员拿来的账单让青年企业家惊呆了。青年企业家问：“今晚我的账单为什么这么多？”服务员回答称：“领导说，他们以前赊账的账单，今天一起结账。”于是，青年企业家迅速“逃离”黑龙江省。

另一个例子是：一位北方的中年民营企业家投资了黑龙江省的一个项目。两年后，这位企业家壮士断腕，毅然决然从黑龙江撤资。他说：“只要你在黑龙江省投资，地方政府的支出都找你要，你不给，他们强行要。地方政府像笑面虎一样吸引你进去，然后，把你像绵羊一样一口一口吃掉，一根毛都不剩。”

刘姝威称，她回黑龙江省时，经常听到朋友们说起当地乡下村霸横行、林区职工生活困窘等等。

“这样的社会环境，哪个投资者敢带着真金白银走进黑龙江省呢？黑龙江省后来者居上的前提条件是资本愿意进入黑龙江省。那么，现在资本愿意进入黑龙江省吗？”刘姝威发出一连串疑问。

在刘姝威看来，买官卖官和腐败贪婪是黑龙江省吸引投资最大的拦路虎。不清除那些买官卖官晋升的贪官，不清除横行地方的恶霸，黑龙江省的投资环境就无法改善。

“黑龙江省委纪委应该发动广大群众检举揭发贪官恶霸，狠狠打击贪官恶霸。没有一个铁拳般的、强大的清贪除霸力量，黑龙江省就不能清除阻碍投资者进入黑龙江省的拦路虎。”刘姝威说。

惩治腐败加速度

12月9日上午，刚刚调任黑龙江省农垦总局党委书记的王兆力来到黑龙江农垦总局干休所活动室，看望农垦系统老干部。此前，王兆力任佳木斯市委书记。

大约一周前，11月27日，中央纪委监察部网站发布消息称，黑龙江省人大常委会副主任、省农垦总局党委书记隋凤富涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。

隋凤富系中共十八大后黑龙江省首位落马的省部级官员，曾长期担任黑龙江省农垦系统一把手。他被中央纪委调查消息公布后，在农垦系统引起了不小的震动。（详见《中国新闻周刊》687期）

作为国家重要商品粮基地的黑龙江垦区被誉为“中华大粮仓”。“反腐从农垦系统着手，可以看出中央反腐意图。清除资源领域系统的腐败，不仅可以助力经济转型，而且为投资营造良好的环境。”黑龙江一位不愿具名的官员告诉《中国新闻周刊》。

随着隋凤富的落马，有分析认为黑龙江反腐将提速。在11月28日中央巡视组向黑龙江省领导班子反馈情况后不久，关于“黑龙江官场将发生一场地震”的信息不时被提及。

该信息称，纪委内部会议刚传回一些内幕消息，有些问题将是下一步的查办重点，比如买官卖官问题，形象工程问题、建筑工程以及高速公路建设等。该信息还称，中央巡视组共接到反映厅局级干部问题的线索400多条，且质量好成案率高。从全国来看，驻黑龙江巡视组接到的信息量最高。

针对以上信息，《中国新闻周刊》记者试图向黑龙江省纪委有关人士进行求证，但没有得到回复。

7月28日至9月27日，中央第八巡视组对黑龙江省进行了巡视。10月28日，巡视组进行了情况反馈，巡视组组长张基尧说，干部群众反映的突出问题主要是：在党风廉政建设和反腐败工作方面，对黑龙江省反腐败斗争形势的严峻性、复杂性认识不够充分，吸取“田韩”案教训不够深刻，主动履行党风廉政建设责任不够到位;对省直机关和地方一把手监督不够有力，查处违纪违法案件数量偏少，没能形成惩治腐败的高压态势。

分析人士指出，中共十八大以来，中央巡视组如此明确指出地方政府“防腐败力度还不够”实属罕见，这也说明中央惩治黑龙江腐败案件的决心。

贪官是投资者进入黑龙江省最大的拦路虎。摄影/Frederic.J.Brown

黑龙江曾是腐败重灾区。2003年至2004年间，黑龙江曾爆发了被称为建国以来最大买官卖官案件的“马德案”以及“田韩案”，当时许多媒体以“黑龙江政坛地震”为题进行了报道。

2003年，先是黑龙江绥化市原市委书记马德被查，后又牵连出刚从黑龙江省长位置上调任国土资源部任部长的田凤山，时任省政协主席韩桂芝也于当年2月被中纪委“双规”。

当时受马德案和田韩案的影响，黑龙江省包括政法系统一把手在内的数名副省级官员先后被撤职。

此后，“田韩案”余波不断，在黑龙江13个地级市和众多的省直机关中，先后有22名市委书记、市长及省直主要部门正副厅级干部被免职或被责令引咎辞职。据不完全统计，当时涉案官员达265名。

“当时黑龙江反腐败力度不亚于这一次的山西反腐。”黑龙江一名官员说。

中央巡视组在此次反饋意见中多次提到“田韩案”，要求当地“充分认识党风廉政建设面临的严峻复杂形势，深刻吸取田韩案教训，坚持有腐必反、有案必查”。

同时，中央巡视组还要求进一步深刻总结“田韩案”的教训，加大惩治买官卖官问题力度，及时查处跑官要官、拉票贿选、带病提拔等问题，对发现的窝案、串案，要认真彻查、严格追责、公开曝光。

在执行中央八项规定方面，中央巡视组指出，黑龙江省和各地市均存在一些形象工程或政绩工程，一些单位用公款在海南或省内著名景区购建疗养院或培训中心，有的地市超标准车改问题比较突出，一些涉及群众利益信访问题解决得不够及时。

在执行政治和组织纪律方面，中央巡视组指出黑龙江存在重人情、拉关系、不讲原则的风气。民主集中制执行有时不够到位，执行干部选拔任用条例不够严格，超编制、超职数配备干部等问题有一定普遍性。

值得注意的是，中央巡视组还强调要严肃查处领导干部权钱交易、权色交易等违纪违法问题，严肃查处农垦、森工、煤炭系统及工程建设、房地产开发领域的违纪违法问题，着力查处一把手顶风违纪案件。

“中央巡视组如此明确提出要严查农垦、森工、煤炭及工程建设、房地产开发领域违法案件，那么，隋凤富落马也就不觉得意外了，接下来这些领域腐败案件会逐渐浮出水面。”上述不具名官员说。

反腐瞄准资源领域

在隋凤富被中纪委调查一个月之前，10月28日，中央巡视组向黑龙江省领导班子反馈情况时批评道，有的地方和单位党政一把手连续发案，农垦、森工、煤炭系统及工程建设、房地产开发领域违纪违法案件频发。

农垦、森工、煤炭系统属于黑龙江省原粮、原木、原煤等原字号产品输出地，这些系统曾为国家提供巨大的资源，为国家建设做出过巨大贡献。但是，近些年在国企改革以及资源分配过程中也产生了巨大黑洞。

在隋凤富被调查之前，黑龙江已有多位在农垦领域有任职经历的官员被查，据不完全统计，他们包括：黑龙江省农垦总局绥化管理局原局长、黑龙江省农垦总局副巡视员于胜军严重违纪被开除党籍，移送司法机关;黑龙江省农垦总局九三分局原党委副书记、局长张桂春因严重违纪行为、并涉嫌犯罪被双开;黑龙江省农垦总局原党委副书记李涛被开除党籍、公职，并移送司法机关;黑龙江省农垦总局北安管理局原党委书记许先珠涉嫌严重违纪违法，接受组织调查;黑龙江农垦总局齐齐哈尔管理局原局长杜增杰被开除党籍，并立案调查;黑龙江省农委党组成员、省农业机械工程科学研究院党委书记、院长李国军严重违纪违法被开除党籍。

今年以来，在林业系统也有多名领导干部被调查，其中包括黑龙江省大兴安岭地区行署专员、大兴安岭林管局局长单增庆，黑龙江省大兴安岭林业管理局副局长毕振铎涉嫌严重违纪违法，接受组织调查;曾任伊春林业局局长的黑龙江省政协办公厅副巡视员许兆君涉嫌严重违纪违法接受组织调查。

一位黑龙江纪委系统官员分析认为，黑龙江属于资源大省，资源领域属于资本密集型行业，投资数额大，动辄数以百亿计，由于审批大权集中在少数官员手中，进而产生权力寻租，滋生腐败。“在早期国有企业改革过程中，一些官员贱卖国有资产。”这位官员说。

10月28日，中央巡视组向黑龙江省领导班子反馈情况时也指出，一些领导干部官商勾结，权钱权色交易问题较为突出，有的贱卖国有资产、向关系人输送巨额利益，有的亲属子女在其管辖范围内经商办企业谋利，有的生活腐化、为情妇经商谋利提供方便，有的利用婚丧嫁娶和亲属生病收礼敛财。

“资源领域的职位是肥缺，一些官员以权换钱，因此加大资源领域的反腐以及推进改革，将审批权下放，限制权力，通过反腐来推动资源企业转型。”上述官员说。

除了加大惩治腐败的力度以外，黑龙江省还开始加大力度推进行政审批制度改革，简政放权。

去年，陆昊到黑龙江担任省长以来，黑龙江省政府9次召开常务会议对清理行政审批事项进行专题研究部署。就加快行政审批改革优化发展环境，陆昊多次做出批示。

在2014年全国两会上，陆昊说：“今年黑龙江省要打硬仗减审批。我们已经做了几轮思想发动了。权力要放掉不大容易，因为有惯性，这要做坚决斗争。把道理讲清楚之后，想得通得放，想不通也得放！”