深化矿务公开促进党风廉政建设

文/杨红树杨昭晖

深化矿务公开促进党风廉政建设

文/杨红树杨昭晖

煤炭企业矿务公开工作是事关企业稳定发展的重要因素，是促进企业改革、发展、稳定的重要保障。煤炭企业通过推行矿务公开工作，让职工群众了解企业实际情况，赋予职工知情权，调动职工参与企业管理和决策的积极性和主动性，对于实现管理决策的民主化和科学化，进一步密切干群关系，从源头上消除腐败现象起到了积极的促进作用。

推行矿务公开的必要性及公开内容

矿务公开是反腐倡廉的有效手段，也是企业发展的内在要求。煤炭企业推行矿务公开工作，应围绕企业的中心任务开展工作，把维护职工的权益与企业的整体利益相统一，从“六个结合”上抓起，夯实矿务工作基础，提高内控管理的实效水平。即：矿务公开与加强企业领导班子建设相结合；与降本增效、提高企业竞争力相结合；与建立现代企业制度相结合；与困难企业减亏增效相结合；与维护职工群众利益相结合；与拓展推行范围相结合，在逐步延伸的“盲点”上促公开，以此不断创新矿务公开工作的内涵，推动企业实现和谐稳定发展。

矿务公开的内容，应坚持只要不是法律规定保密的内容，不属于企业管理和技术秘密的事项，都应该通过适当的形式予以公开。

一是企业经营管理和改革发展的重大决策。包括企业重大经营决策；企业改革、改制、改造方案；企业年度发展目标，中长期发展规划；财务决算，流动资金使用及重要投资项目；企业机构设置，调整及重要规章制度的建立、修订；大宗物资采购、对外协作项目招标情况；企业盈亏情况；其他需要公开的重大事项等内容。

二是涉及职工切身利益和职工关注的热点问题。如平等协商，签订集体合同方面的事项；工资、奖金分配方案和工资晋升提薪方案；劳动用工制度改革及职工下岗分流措施、方案；职工住房分配、出售、租赁方案；专业职称、工人技师、评聘和评优评先事项；劳动保护措施及伤残鉴定事项；住房公积金、养老、医疗、失业等社会保险金收缴使用情况；职工培训计划及对职工违章违纪处理处罚结果；其他生活福利方面的重大事项；企业招工、招生、聘干指标、条件和结果等方面。

三是企业党风廉政建设方面的有关事项。如企业领导干部廉洁自律情况；民主评议企业行政领导班子和党政领导干部情况；企业基建工程项目承包招标及计划实施情况；业务招待费使用情况，以及职工关注的其他热点问题。

推行矿务公开的形式和原则

职工代表大会是企业职工民主管理的基本形式，也是矿务公开的基本形式和主要载体，根据《企业法》《公司法》《职工代表大会条例》等规定，凡是法律、法规规定属于职工代表大会职权范围内的问题都须向职代会报告，分别由职代会审议、通过和决定。在职代会闭会期间，可利用职工代表组长和专门委员会主任联席会议，随时协商解决属于职工代表大会职权范围内的一些重要事项。日常工作中，可根据工作需要，充分利用企管会、党政工联席会、中层干部会，厂情发布会，职工大会，班组会，矿务公开栏，广播、报纸、宣传栏、电子网络等宣传工具、宣传阵地及公文载体等形式，全方位实施公开，进一步畅通民主管理、民主监督、了解民情的渠道。

煤炭企业推行矿务公开一要坚持实事求是的原则，一切从企业实际出发，突出重点，讲求实效，不搞形式主义。二要坚持依法办事原则，严格遵循国家有关法律法规和党的方针、政策，按照职代会职权和矿务公开规定组织实施。三要坚持保障职工合法权益原则，充分保障广大职工群众的知情和参与管理权。四要坚持促进企业稳定、改革和发展的原则，推行矿务公开的要害是公开，关键在真实，实质是监督，基本载体是职代会，目的是搞好企业的民主政治建设，促进企业的廉政建设，推动企业的改革和发展。

推行矿务公开的程序及应避免的问题

煤炭企业矿务公开一定要按照“提出、审查、公开、监督、反馈、整改”的程序进行。“提出”，矿务公开项目由工作小组（由工会牵头）提出初步意见，领导小组（党政主要领导牵头）审定后按批准的公开形式发布，由责任部门落实。“审查”，责任部门将公开项目、政策规定、办事结果、公开形式、公开时间报矿务公开办公室（工会）进行审查。“公开”，经审查批准后，由责任部门按程序和要求进行公开。“监督”，由监督小组（由纪委主要领导牵头）负责实施，监督重点为公开是否及时、准确、真实、全面，程序是否规范，群众反映的问题是否得到解决。“反馈”和“整改”，一般问题由责任部门根据工作小组反馈意见进行整改。重大问题报领导小组研究决定后，由责任部门根据工作小组反馈意见负责整改。整改包括矿务公开的形式、程序不规范的要整改；矿务公开涉及的内容不合法、不真实、群众不满意的要整改两个方面。

与此同时，矿务公开是企业一项长期的工作任务，要保持矿务公开的活力，必须紧扣企业发展主题，密切同群众的血肉联系，与时俱进地进行突破和创新。搞好矿务公开，必须处理好几个方面问题。

从认识上看，推行矿务公开必须走出三个误区。一是影响效率论，误认为建立现代企业制度只需建立企业的法人财产权和经营自主权，使之适应激烈的市场竞争，而强调职工民主管理势必增加企业成本，牵涉领导精力，从而干扰经营自主权，降低决策效率。二是素质差距论，误认为职工缺乏经营管理的实践，不了解市场规则，即使让其行使民主权利，也难以提出科学的改革方案和经营决策。三是依靠精英论，误认为企业的改革和发展，主要取决于领导班子和少数骨干，绝大多数职工群众仅仅是种摆设，可有可无。这些偏见不仅在理论上背离了全心全意依靠工人阶级的方针，且在实践中加剧了企业走向市场的难度，容易挫伤职工的积极性，给企业发展带来不良后果。

从实践看，推行矿务公开必须落实责任制。推行矿务公开是当前推进企业各项工作的一个契机。因此，在执行过程中，矿务公开工作要与党内监督、行政监督和民主管理结合起来，形成三位一体的监督网络，并建立一套行之有效的考核办法，把责任落实到人头。同时，还要把“来自于人民，扎根于人民，服务于人民”“让人民满意”作为行为准则，进一步密切与职工群众的关系。要体察民情，了解民意，集中民智，办好民事，这是确保矿务公开正常推行并取得实效的重要条件。

从发展创新看，深化矿务公开必须为开拓市场服务。推行矿务公开是企业面向市场，开拓市场的需要。因此，公开过程中，必须把职工岗位同市场联系起来。把外部市场竞争效应内部化，使每个职工都面对一个市场体系，每个工序、每个环节都形成一个市场链，拉近职工与市场的距离，零距离解决问题，零距离满足用户的要求，更好地发挥矿务公开在生产经营管理中的作用，为建立现代企业制度服务。

（作者单位：内蒙古上海庙矿业公司）

(责任编辑：周琼)