建设农村水利工程重在质量与管理

张爱琴　靳雪梅

【摘 要】水是生命之源，水利是农业的命脉，水事关乎民，水事大于天。质量与管理问题一直是水利工程建设最重要的核心问题，搞好质量与管理、转变传统的观念、适应形势发展需要。使社会效益和经济效益得以良好发展。

【关键词】农村水利工程；质量；管理

水利在人类生产生活过程中都扮演着一个重要的角色，对我国的良好发展起着主导作用，同时对农村的发展、农村生产条件、农村生态环境等有着紧密的联系。帮助农村水利制定出全方位、多角度、多层次的解决措施，保证农村水利工程建设的稳定性和持续性，提高农村水利工程的质量管理的效率。

一、农村水利工程现状

（1）工程、设施老化严重。我国农村水利设施大部分是在上世纪的60至70年代所建成的，由于当时的技术条件和施工条件的限制，工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差等问题，而且有经过了几十年的运行，现在大部分的农村水利设施已经到了工程设计年限，进入更新、改造时期，工程年久失修，设施报废严重，早已经不能担当起服务农村发展的任务了。

（2）工程建设及管理机制不健全。在进行农村水利建设的过程中，由于工程规划不合理以及工程建设中的纠纷等，常常会导致工期的延长，甚至会导致整个工程的停建。在工程建设中，缺乏有效的管理机制，会影响工程的质量及进度。

（3）工程质量不高。农村水利工程设施大部分受当时各个方面条件的限制，工程的质量不高，再加上年久失修，因此工程的实际工作效益并不高。虽然国家也加大了对农村水利设施的资金投入，还是没有引起足够的重视。对于新建的农村水利设施，大部分都是有当地的农民自己建设的，没有正规的施工设计单位参与其中，而且，这些工程也没有正规的质量检查部门。由于农村水利工程设施没有技术支持，这些新建的工程整体质量不高，远远达不到要求。

（4）缺乏专业的人才队伍从事农村水利建设。由于在农村从事水利建设的条件比较艰苦以及回报比大项目少很多，因此从事农村水利建设的人才或者是设计单位很少。再加上在农村的工作条件差，待遇不好，很多水利专业的大学生宁可选择去施工单位呆上几年，也不愿意到农村去从事水利建设。也正是由于这样的原因，才导致农村水利工程设施质量不高，发挥不了应有的作用。

二、农村水利工程管理中存在的问题

（1）农村水利工程设施问题。 现在运行的农村水利工程水利设施，大多是几十年前建成使用的，因为受当时的水利工程技术限制，导致农村水利工程存在对农田灌溉能力不强。而且经过几十年的运行，年久失修，农村水利工程的使用效益已经大不如前，当农业需要排水和给水的时候农村水利工程往往不能产生应有的作用。

（2）传统的水利管理体制落后。在我国农村的水利管理中，还是沿用着传统的水利管理体制。这与别的行业不一样，在我国的农村很多的行业，例如林业、牧业以及通讯等行业都适应了市场经济的发展，在竞争中充分的发挥着自己行业的优势，并且不断的发展。但是在农村的水利管理中，却没有出现这样的现状，而是依旧沿用以前的管理体制，导致整个农村水利重建轻管的问题，也在一定程度上阻碍了农村水利事业的发展。

（3）违反水法规事件频发处理不力。 在我国的农村水利管理中，对于水法的宣传教育一直都很匮乏，并且很多的农村基层单位并没有将条文形式的水法条例宣传给水利的管理人员。这都使得在水利管理中违反水规的事件的频发，造成水利管理的困难。并且在违反水法的事件发生以后，由于农村的地方水利管理部门并没有对水规的执法渠道有一个系统的规定，也就导致在解决违反水法的事件的时候并没有合理科学的指导方法，也让农村的水利管理出现了困难。

三、农村水利工程管理策略

（1）增强对农村水利工程重要性的认识。农村水利工程的建设、管理是农业发展的基础和前提。只有良好运行的农村水利工程，农业产量才能不断提高，农村水利工程的建设也是现代化农业的要求，是时代发展对农业提出的要求。符合时代农业需要的科学水利工程，可以使农村经济发展与世界发展速度一致。农村水利工程可以说是国家提高农村居民生活水平和保持国家粮食安全的重要环节。农村居民和国家应该予以农村水利工程足够的重视。

（2）增强农村水利工程管理人员的业务能力。 水利工程管理人员能力是造成水利工程对农村发挥作用大小的重要因素。改善水利工程管理人员不足的问题，要积极吸纳有水利工程管理知识和经验的有能力人员进入农村水利工程管理。还要对既有水利工程管理人员进行业务培训，新技术的教育等工作，增强其对水利工程的管理能力。在农村进行农村水利工程的相关服务，为农民水利工程上提供相应的技术支持，使农民能够科学地掌握农村水利工程的建设技术，提高水利工程建设管理水平。为增加农业产量和农民收入做出一定的贡献。

（3）农村水利工程建设管理体制改革。

农村水利工程建设原来的主要形式是农民承担，在现代农业的要求下，要转变成国家与农民结合建设水利工程。增加农村水利工程的多元化引资方式，个人投资、银行贷款与国家资金扶持结合。整体加大对农村水利工程的资金投入，改善现有农村水利工程，在需要水利工程建设的农业地区，新建合理的农村水利工程。

四、农村水利工程质量策略

（1）加大力度做好水利工程施工前期的准备工作。 在工程施工之前，承包方要根据施工工程的具体特点，制定一个技术较为合理的施工方案，以保证整个施工过程有序的进行，可以结合以往施工的经验，贯彻落实施工中的各项技术指标，包括关键项目、关键部位的质量要求和操作要点以及注意的事项。同时也要注意施工材料的品种、等级、规格、质量等。此外施工企业也必须按照施工方法、顺序、工种配合、搭接的安全操作等制定施工中需要注意的事项。

（2）健全施工质量管理体系。 要健全施工质量管理的体系，强化法制意识，认真贯彻和遵守相关的法律法规，提高依法施工的自觉性。建立健全水利工程施工质量体系是保障工程施工质量的关键，要通过建立施工质量管理体系，明确施工中各部门的工作职责，并对质量监控体系进行进一步的完善，保障工程施工过程中质量控制的工作。施工企业也要根据具体工程项目的特点进行质量管理体系的建立，以提高质量控制体系的实施效果，进而提高质量管理的水平。

（3）增强施工人员的质量意识，提高技术检查的力度。在水利工程的施工中要加强质量的检查，质量检查时是控制工程质量的有效措施，通过对质量的检查和监督，可以在第一时间发现工程的隐患，并及时加以处理，避免出现工程质量问题。如果水利工程施工有些工序或操作重点因为施工人员的质量意识不强而造成了人为失误，就会影响到工程质量甚至造成质量事故。因此，必须严格对施工人员进行质量意识的培养，尤其是对精密度和操作技术要求高、难度大的工序施工过程，更要从技术能力的考察入手，提高施工人员的质量意识。并要在分项工程正式施工前进行仔细的检查，发现问题及时纠正，以免给管理企业带来损失。

（4）做好水利施工的质量验收。在水利工程中，施工质量的事后控制作为工程质量鉴定的重要环节，其事后控制的合理到位，能有效提高工程质量问题的分析、处理与改进水平。分部工程、单元工程与单位工程等施工结束之后，应按照有关质量评定的规程、验收标准与方法等，根据合同的授权范围，对有关人员进行组织，以实施质量验收与评定。

五、结语

水利工程质量与管理是一门科学，质量与管理是部门永恒的主题。搞好水利工程质量与管理，树立良好的部门形象，不断探索质量与管理的新途径，摸索先进科学的管理措施，是水利工程部门共同追求的目标，只有不断地学习、探索、借鉴国内外先进的管理技术，完善部门管理体制及技术标准，才能使我国水利工程行业健康有序的发展，才能使社会效益和经济效益更上一层。确保农村水利工程的建设的稳定性和持续性，促进农村的和谐发展。

参考文献：

[1]《山西水利》2010年总第161期.第3期

[2]《水利工程质量管理体系》浙江省水利水电工程质量监督管理中心endprint