基于移动互联技术建设国际化预算费用内控管理平台

【关键字】招标代理；信息不对称；信用评价；电子招投标系统；公共服务平台

一、引言

强化内部控制是推动企业管理变革，实现强基固本、提升效率、防范风险的重要途径，是确保企业战略目标实现的重要措施。推动央企全面启动内部控制体系建设是国资委的一项重要工作安排，是央企管理提升活动的重要内容。

笔者所在单位是一家大型国际化工程承包商，在海外70个国家有91个代表处、子公司，业务类型范围覆盖能源、电力、机场、铁路、公路、桥梁、房建等各类大型基础设施领域。国际化、多元化经营使企业具有经营地域范围广、涉及领域多、组织人员多、资金管控涉及多国会计准则及多国币种等诸多特点，如何使企业在经营预算、资金费用管理、内控风险等方面实现跨国、多币制、多准则的有效管理，迫切需要通过一个信息管理平台进行提升。笔者所在单位于2013年启动“基于移动互联技术建设国际化预算费用内控管理平台”的建设，是央企对内部控制体系建设的一次成功实践，系统建设过程中紧紧围绕“以国际化管控为基准、以全面预算为主线、以费用管控为核心”的建设思路，对推动其他兄弟单位，特别是正在“走出去”的兄弟单位内控实践不无借鉴，对促进央企的内控改革起到了很好的示范效应。

二、国际化预算费用内控管理平台的主要建设内容

1、借鉴COSO 委员会发布的内部控制整合框架，建立符合笔者所在单位实际情况的央企内部控制规范体系，创造性地构建了“626”管控模式。

2、国际化经营给企业预算内控带来一系列财务管理方面的问题，如各国不同的文化、记账币种、会计准则、财务制度等，都对企业预算内控提出了新的和更高的要求，通过信息系统在国外各分支机构建立起标准的预算控制体系和财务核算体系，降低了由于集团企业大型化，发展高速化，地域分散化所带来的管理风险。

3、提出了“以全面管理为主线，以资金管控为核心”的经费支出过程管理体系。实行统筹预算、统一标准、分级管理的预算管理模式，建立预算决策、预算编审、预算执行三个层次的组织体系结构。实行全组织预算、全员预算、全业务预算、流程预算管控的全面预算体系。

4、引入了事前规划、事中控制、事后记录及分析的预算管理流程。以预算为龙头，全面打通出差申请、合作方订票、借款单、报销单，以业务单据集成NC系统财务凭证、实现数据流程的协同和共享，并基于业务数据基础进行财务管控，打破人、财、物、信息等资源之间的各种壁垒和边界。

5、将企业的管理制度与信息化系统紧密结合，形成双向管理循环，使内控制度直接通过计算机系统落地。

6、信息系统进行国际化的布署和数据管理，充分利用移动互联技术，将业务流程及系统审批与手机功能相集成，打破时间与空间限制，实现员工自助化服务。

7、基于SOA架构的企业服务总线技术，一体化集成办公系统、人力资源系统、财务核算系统，使各系统之间的信息互联互通，实现业务财务一体化，并保护原有投资。

三、国际化预算费用内控管理平台建设的主要技术难点

1、基于开放式服务SOA架构。由于该内控管理信息系统不仅包括系统内部的各种服务组件（如预算组件、资金管理组件、流程监控组件等），同时还包括企业原有建设系统中的服务，如人力资源系统中的员工信息服务，OA系统中的统一权限认证、消息管理等服务，财务核算系统中的凭证处理服务等。因此，内控管理平台中的信息和数据将来源于各个业务应用系统。

柔性化平台将采用软件总线技术，定义了业务组件的标准，所有的业务组件在平台中都是可以支持热插拔的，业务组件间的交互通过SOAP消息来实现。业务组件统一采用Web Service暴露，为了提升效率，该平台也支持业务组件通过.NET Remoting进行暴露，以此来提高系统的集成性与互操作性。

2、采用平台化开发策略，业务组件以构件化方式进行开发。企业内控能力将随着管理水平的提高而不断发展和完善，因此组件化开发可以避免重复开发的问题。随着IT技术的发展，不断提高节能企业内控管理的智能化水平。本项目的平台实现了构件及业务组件的注册、发布、AOP实现及业务组件可视化管理等功能。

3、实现工作流引擎技术的创新，在现有工作流技术上设计开发可实现全业务、全过程智能化主动服务机制的新一代工作流平台工作导航引擎。工作导航技术将在工作过程图形化管理、业务动态组装、工作智能提醒追踪、流程动态判断等方面全面提升。此平台技术将对事前规划、事中控制、事后记录及分析的预算管理流程及其他业务的标准化、智能化提供最优秀的支撑。

四、国际化预算费用内控管理平台建设的主要创新点

1、国际化管理思维创新：即根据企业本身国际化经营、国际化管控的特点，在系统设计时充分考虑多国会计准则、多币种、多国费用标准等国际化管理特点，系统可有效支持多币种、多语言，并创新性的支持会计翻译功能，实现对多会计准则的支持。通过信息系统在国外各分支机构建立起国际化标准的预算控制体系和财务核算体系，降低了由于集团企业大型化，发展高速化，地域分散化所带来的管理风险。

2、内控模式及制度创新：即根据企业的管理特点将其经济业务划分为62种经济行为，综合运用预算、归口、审批、标准、程序、单据6大控制方式进行有效管控，形成具有企业特色的“626”管控模式。

3、系统建设思路创新：根据企业内控体系的核心，提出“以全面预算为主线、以资金管控为核心”的建设思路，构建全组织预算、全员预算、全业务预算、流程预算管控的全面预算体系，实现事前规划、事中控制、事后记录及分析的预算管控流程，打破人、财、物、信息等资源之间的各种壁垒和边界，最终实现企业内控的管理目标，管理手段及管理制度通过信息系统的建设来实现落地。

4、移动互联技术应用创新：利用移动互联技术实现全员自助服务，利用移动互联技术让企业事务管理和内控随时随地无处不在，利用移动互联技术让企业风险分析和预警智能推送。信息系统通过移动互联和虚拟云技术实现国际化部署和数据管理。

5、创新基于SOA架构的企业服务总线技术，实现业务财务一体化：系统建设过程中创新性的基于柔性化平台开发，采用基于企业服务总线技术，所有的业务组件在平台中都是可以热插拔的，业务组件间的交互通过SOAP消息实现，业务组件统一采用Web Service暴露。系统与财务核算、OA、人力资源等业务协同系统基于柔性化平台，可以实现单据之间的灵活转换和数据交换，因此能够满足用户多种多样的应用场景（如费用报销数据与财务核算数据之间的凭证交换和数据联查，综合办公系统的统一身份认证和权限统一管理），也可以根据流程和管理要求的变化进行适应性的调整。

五、结束语

国际化预算费用内控管理平台通过在笔者所在单位的总部职能部门及境外区域部的上线应用，运用互联网技术和移动云技术，形成一个低成本高效益的集企业资金流、信息流和管理标准规范于一体的管理平台，大大节省了跨国异地的业务协作、信息交流及数据流转成本，有效地解决了企业在国际化经营中遇到的预算、资金管理中的各种现实问题，规范了预算管理及资金管理流程，增加了预算分析能力，提升了企业风险内控能力，可间接减少因内控不足而可能产生的各种经济损失，具有较高的经济价值。该系统在建设过程中形成的626管理模型和企业内控标准，为我国企业特别是央企内部控制规范体系的制定提供了有益参考，为后续的相关研究和实践提供了重要借鉴，具有较强的社会效益。