以智慧城市理念实施上海城市管理

实施城市网格化管理有利于现代化城市管理水平的整体提高，并为使城市管理工作最大限度地解决好人民群众最直接、最关心、最现实的问题，提供了一个良好的载体和有力的手段。

2010 年上海世博会之后，在国家和上海市有关部委的倡导推动下，上海着手推进城市信息化建设的转变。上海市委、市政府、市经济和信息化委员会推出“2011-2013 年智慧城市三年行动计划”。“三年行动计划”着重推行 “智慧城市”的理论研究和相关重点项目的立项论证。

在“三年行动计划”指导下，上海各行业的管理部门和研究机构纷纷行动起来，围绕“智慧城市”理念进行研究，提出了本行业“智慧城市”发展思路和措施，并设立了一批近期重点建设的信息化项目。

“上海市城乡建设和交通发展研究院与相关部门密切配合，承担了多个重大信息化项目的建设与推广应用任务。”上海市城乡建设和交通发展研究院副院长兼上海城市发展信息中心主任汪枫说。

建设地下空间信息平台

上海在“三年行动计划”中设立了“上海地下空间信息基础平台”建设项目，以加快地下空间基础数据的建设和应用。

汪枫介绍，本期地下空间信息平台项目的总体目标是以上海市中心城区和示范区（虹桥商务区）为主要实施范围，建立以地下管线、地下构筑物、地质地层等为主要对象（图1），基于上海城市统一坐标系，与地面空间信息紧密结合的地下空间基础信息数据库和共享应用平台，为上海城市地下空间开发利用和城市运行安全保障提供信息和技术的支撑。

本期地下空间信息平台项目的建设内容包括三部分：一是数据建设。这也是本项目建设最核心的部分，通过汇聚实施范围内的地下管线、以交通类基础设施为主的地下构筑物数据，以及地质数据，初步形成对上海城市重要地下设施起到安全运行、安全监控支撑的地下空间数据库；二是功能建设。通过建立以地下空间数据共享、交换为主导的平台管理服务功能，使平台初步发挥地下空间综合信息服务中枢的作用，为上海地下空间开发利用和城市地下设施安全运行提供信息服务；三是示范应用。通过完成地下管线综合管理和地下空间建设风险管理两方面的示范应用，探索建立平台信息服务与管理应用需求紧密结合的关联关系，推进上海地下空间信息化应用的发展。

地下空间数据库建成后，将为城市今后的建设和运行提供相关安全保障，其中主要应用涉及两个方面：一是地下空间交叉施工进行风险分析，二是重点保护区建设预警。

本期地下空间平台项目计划于 2015年底基本建成。目前，项目的建设工作正在进行中，部分区域的管线调查与三维建模工作已取得初步成果（图3）。

地下空间信息平台的建成运行，将给上海的城市安全运行形成良好的支撑，主要体现在以下几个方面：一是能辅助相关部门及时发现地下空间存在的隐患，以便尽早采取措施，避免事故的发生；二是帮助建设施工单位完整清楚地掌握施工区域地下空间现状，避免产生施工事故；三是可以在一旦发生涉及地下空间的事故或灾害时，帮助相关部门快速找到故障点，分析受影响范围，及时做出正确的处理决定。

实施数字监管

“近三年来，上海建设领域致力于探索数字监管的新模式、新方法，力求推动对建设工程的管理向全过程管理转变，其中正在实施的两项重要工作分别是：构筑建设市场管理信息平台、准备推行数字化审图。”汪枫说，根据上海市委、市政府主要领导提出的建立信息化监管制度的要求，依据《上海市推进智慧城市建设2011-2013 年行动计划》和市政府《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见》，结合建设市场管理实际和业务的需求，上海市城乡建设和管理委员会于2011年开始启动实施上海市建设市场管理平台的建设，计划于2014 年年底全部建成。

图1 地下空间平台项目本期数据建设内容

图2 地下空间数据应用示例

图3 已采集建模的地下管线与构筑物数据示例

图4 已投入应用的工地现场监管功能

建设市场平台是现有资源的基础上，以“信息资源共享和利用”为目标，以整合为主要手段，建设一个以建设工程程序和施工过程监管为主线，以工程质量安全和市场主体诚信为重点，监管规范、便捷高效、公开透明的建设市场建设管理平台，形成覆盖全市所有建设市场服务对象和管理要素的信息资源库，最终达到“项目全覆盖、管理全过程、部门全参与、服务全方位”的行业管理目标。

建设工程施工图审查是控制工程质量的首道环节，其重要性不言而喻。汪枫介绍，上海的相关部门于2013年～2014 年进行了数字化审图重要环节的试点，主要测试内容涉及电子蓝图的编码应用、网络采集、数据库存储、审查应用等。在测试中对研究课题提出的审图模式进行了测试和完善，基本确立了数字化审图流程，并取得了诸如审查意见定位等技术上的突破。从整体情况看，此次测试在数字化审图流程、技术等方面达到了预期的目标，试点获得了成功。

图5 网格化管理工作内容关系图

根据上海的实际情况，推行数字化审图，就是要实现对施工图审查进行全过程数字化管理。从技术层面看，当务之急是建立施工图数据库及其管理信息系统，用以采集和存储数字化审图工作所需基础数据（电子蓝图）和业务信息，以确保数字化审图操作痕迹留存，为实现整个审图环节管理的数字化提供基础条件。为此，2014 年5 月，上海市城乡建设和交通发展研究院，会同上海市建设工程设计文件审查管理事务中心，向市建管委、市经信委提出建设“上海市建设工程施工图数字化管理信息系统”的建议，并提交了工程可行性研究报告。

施工图数字化系统建设的核心是建立施工图库，该图库由电子蓝图库和审图业务库组成。电子蓝图库由图纸和图纸相关信息组成，可以满足根据各种信息查询、调阅和下载图纸的需求。该电子蓝图库不包含业务信息，仅仅是图纸及图纸信息的集合。这样的设计可以保证图纸库的相对独立性，不会因为业务信息而影响对外服务。审图业务库则存储审图的业务数据，可以索引到审图过程的业务信息，以及电子蓝图库中的图纸信息。

城市网格化与城建热线联动管理

近几年来，上海在城市管理方面一直大力推行管理部门主动发现和解决问题的网格化管理，以及接受群众反映的城建热线服务，并不断探索将这两种方法关联的网格化联动管理。

“城市网格化管理是以信息化为手段，综合集成各种管理服务资源，在特定的社区网格内，及时发现并解决各类问题，更好地满足群众需求和管理需要的一种创新模式和机制。通过网格化管理，可以及时发现并解决城市运行中与群众生活密切相关的部件故障和事件问题。目前，上海的网格化管理范围已经覆盖中心城区、郊区核心建成区，总面积达到1433 平方公里。”汪枫说。

城市网格化管理的实施需要信息系统的支撑，为此建立了上海城市网格化管理信息系统，该系统是以上海市现有的管理体制机制为基础，以现代信息技术为支撑，基于计算机软件硬件、网络环境，集成基础地理空间、网格和部件等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市管理部件和事件的动态监管、处置、统计和分析等功能的一种计算机应用系统。根据业务需要，网格化系统的架构是由市级平台、区县级平台和专业平台组成，使得网格化管理在本市城市化核心区域基本做到了全覆盖，市政和绿化两个专业平台则覆盖了高速公路、城市快速路、林地、湿地、公园等专业管理。

上海城市网格化管理核心是强化问题发现和督促问题解决，并通过问题的发现和解决，有效实现政府对城市管理的监管职能。其创新管理理念，将城市管理对象、过程和评价实现数字化；创新城市管理模式，由被动转主动，由粗放转精细，由突击转常态；创新城市管理机制，实现条块联动，协同工作；创新城市管理规程，使得发现问题和解决问题的操作流程合理、严谨、规范。从网格化管理系统所积累的案件数据来看，其成效已得到很好显现。

据了解，截止 2014 年1 季度，上海城市网格化管理信息系统共立案821万余件，结案813 万余件，结案率约为98%。其中部件不同程度损坏案件依次集中在雨水篦子6 万件、行道树5.5 万件、雨水井盖5.2 万件、公共绿地4.7万件、消火栓4.5 万件；事件的案件依次集中在占道无照经营178万件、乱涂乱贴乱画166 万件、暴露垃圾108 万件、乱设或损坏户外设施63 万件、机动车乱停放和非机动车乱停放61 万件。其中，市民反映的，通过12319 城建服务热线转派网格化管理信息系统处置结案的约1万余件；网格化监督员发现的，通过12319 城建服务热线转派市级专业管理部门处置结案的6 万余件。

图6 12319 热线

上海城市网格化管理不仅保障了城市部件的基本完好，动态事件的有序监控，而且还进一步形成了市民群众参与城市管理的机制，强化了社会市民对城市管理的有效监督。

汪枫介绍，上海城建热线服务 （以下简称“12319 热线”） 是接听、协调处理、反馈市民反映的与城市生活相关的各类资源和设施问题投诉的热线电话服务方式，服务领域涵盖了本市供水、供气、排水防汛、房地产开发和管理、园林绿化、城市交通、市政道路、市容环卫、城管监察、建筑建材业管理等相关行业，受理这些行业相关的投诉、举报、咨询、建议、表扬及部分报修业务。截至2013 年，共接通市民来电375 万个，帮助市民解决了大量的生活烦恼。

在信息交换机制的保障下，市网格化平台与 12319 热线实行信息互动，构建了“派单、管理、执法、监督、评价”五个环节的有机衔接、高效有序的闭合系统，形成了以“发现及时、处置快速、解决有效、监督有力”为核心的城市管理长效机制，做到问题及时发现，快速反应，高效处置，充分发挥数字化城市管理平台一体化优势。

在城市建设管理领域，智慧城市即意味着信息化与城市管理模式的高度融合。鉴于此，近年来，上海在城市建设、城市管理方面一直致力于在智慧城市理念的引领下，探索和应用信息化的管理与服务模式，并不断将更新信息技术的水平和应用领域，使之与城市管理的需求更加紧密地贴合。