实现荆门建筑业转型升级的对策与思考

文｜湖北省荆门市住房和城乡建设委员会 陈朝兵 李韩琼

近年来，荆门市积极实施建筑业体制机制改革和科技创新，强化质量安全监管，整顿规范建筑市场秩序，不断激发企业活力，全市建筑产业取得较快发展。连续9年无死亡安全事故，40%以上的工程获得国家、省、市优质奖，建筑产值突破百亿元大关。

但是与全国和省内一些建筑强市相比，荆门市建筑产业明显存在总量不大、竞争力不强，后劲不足等问题，难以形成强大的团队战斗力。剖析个中原因，主要表现在以下几方面：

一是资质低，竞争弱。由于受资金、技术特别是高层次建筑专业技术人才（高工和注册建造师）匮乏的制约，荆门市97 %的建筑企业资质等级长期得不到提升。这些低等级资质在客观上处于竞争的弱势，市场准入门槛必然受到限制，抢占市场的份额也就很少。

二是资质高，块头小。近几年来，荆门市举全市建筑行业之力，整合高端人才资源，培育和扶持了一批企业晋升总承包一级资质。但是，这些企业在进入高等级资质行列之后，固步自满，没有进一步做大做强、扩大市场占有率，相关产业链也没有得到很好的延伸。

三是单一型，无优势。荆门市建筑企业资质结构整体不合理，综合承包能力不高。在专业上大多属高风险、低利润的房屋建筑和市政工程，而高利润、低风险的铁路、公路、水利水电、机电设备、送变电、化工石油等特色专业所占甚微。面对近年来国家扩大内需，加大国土整治、水利建设、农电改造投资的时机，不能抢抓机遇，只能望尘莫及。

四是老企业，旧套路。荆门市建筑企业先后进行了三次改制，大部分已改制、改组为民营企业或混合所有制企业，但至今仍有18家国有和集体所有建筑企业未能完成改制，主要是具有垄断性质的市政、水利、路桥企业等。这些企业由于受主管部门的牵制，难以摆脱旧体制的束缚，没有明确的发展战略，不能按照现代企业制度运行和操作，劳动、人事、分配制度和经济增长方式都较为落后，企业缺乏活力和创新精神。

五是环境差，留不住。荆门市建筑业支柱产业地位一直未确立，激励机制未建立，没有出台相应的扶持优惠政策，致使一部分企业不愿在此安家、落户、创业。近两年先后有1家国有大型特级建筑施工企业、2家一级企业从荆门搬至武汉，重创了该市建筑产业。

由此可见，荆门建筑产业还处于传统型管理、粗放型增长模式阶段。要想做大做强荆门建筑产业，就必须把加快建筑业发展摆在更加重要、更加突出的位置，创新思路，强化措施，推动建筑业转型升级。

一是加快企业改制步伐。设立倒计时时间表，督促未改制企业尽快完成改制，要在资产处置、税收等各方面给予优惠政策，鼓励社会各种优势资源参与企业改制，实现国有和集体资本全部退出或不占控股地位。通过改制不仅使企业成为产权明晰、权责明确、经营灵活的现代企业，更要为企业的发展注入强大动力。

二是优化产业结构。坚持“做大做强”方针，加快培育和扶持一批优势企业提升资质等级，择优培育一家年产值过50亿元的龙头企业。与此同时，以国家拉动内需加强基础设施建设为契机，鼓励企业向铁路、公路交通、水利水电、钢结构、防腐保温工程、机电设备安装、送变电、化工石油设备管道安装等专、精、尖方向发展。鼓励有条件的企业走“一业为主、多业并举”的路子，上下延伸产业链，发展房地产、物业服务和建材供应等二、三产业。

三是加强人才教育培养。加强建造师和高级技术管理人才建设。通过培养、引进，3年内全市一、二级建造师人才储备力争达到3000人以上，高级工程师、高级经济师不少于800人，以适应队伍整体素质提高的需要。要以技师和高级工为骨干，以中级工为主体，加大劳务人员培训力度。在全市范围内开展经常性的“岗位大练兵、技术大比武、素质大提高”活动，选拔和推荐一批“尖子选手”，参加全国、全省建筑业职业技能大赛活动，展现荆门能工巧匠的“绝活”和风采，形成荆门建筑业品牌。

四是增强科技创新能力。鼓励建筑企业与科研机构、高等院校等合作，建立产、学、研科技创新体系，大力开发具有自主知识产权的专利，制定符合自身特点的企业技术标准和施工工法，努力增强企业核心竞争力。对企业用于研究开发新产品、新技术、新工艺实际发生的各项费用，给予奖励或抵税。

五是大力实施质量安全兴业战略。“质量精品化，安全标准化”是振兴建筑业发展的基础和前提。一方面要以地基基础和主体结构为中心，以贯彻强制性标准、开展专项治理为主线，加强深基坑、异型和大跨度结构、钢结构、预拌混凝土质量的监管，大力发展绿色、节能建筑，创造一批省优、国优建筑精品。另一方面要深入开展深基坑、高支模、脚手架和起重机械等专项整治活动，强化隐患排查和治理，有效防止安全事故的发生，构建和谐安全建筑业。

六是开拓外地建筑市场。巩固和提高已有的市内市场份额，并进一步开拓市外、省外乃至国外建筑市场，是实现荆门建筑业跨越式发展的关键。应以区域为单位成立驻外管理服务机构，搭建信息互通平台，协调解决市场准入和管理中的难题。要适时在重点城市召开推介会，向外推介本市骨干优势企业。此外，还要引导有条件的企业做好走向海外高端建筑市场的准备，开展国际工程承包和劳务输出，确保全市外向型经济比重有较大幅度提高。

七是营造建筑业发展良好环境。将建筑业发展纳入国民经济和社会发展计划，确立建筑业支柱产业地位，对做大做强或获得国家级优质工程奖的优秀建筑企业实行重奖；主动帮助企业排忧解难，在金融、税收、科技创新、资质增项升级等方面予以扶持；要建立诚信体系，大力实施不良行为记录公示制度，整顿和规范市场秩序；要规范各类收费行为，打击“沙霸、石霸”等黑恶势力，优化建设施工环境，让企业聚精会神搞建设，一心一意谋发展。