用信息化手段服务农民工——河北省建筑劳务实名制管理信息系统侧记

文｜本刊记者 黎林峰 通讯员 秦育庄

河北省住房和城乡建设厅利用信息化技术开发了“河北省建筑劳务实名制管理信息系统”，实现基础数据采集、工程监管、考勤记录、工资发放、数据统计等功能，力争在根本上解决建筑市场管理和拖欠农民工工资等难题。

＞＞河北省建筑劳务实名制管理信息系统

据国家统计局发布的《2012年全国农民工监测调查报告》显示，2012年全国农民工总量达到26261万人，其中从事建筑业的人数占18.4%即4832万人。广大农民工在建筑业从事繁重、危险的工作，支撑起建筑业作为国民经济支柱产业的地位，但他们的付出与回报往往并不成正比。众所周知，近年来虽然拖欠农民工工资的情况有所改观，但依然存在；农民工的医疗、保险等等问题也是久拖未决的难题。在农民工占到建筑业从业人员99%比例的当下，如何有效加强建筑市场管理，有效保障农民工权益？ 河北省住房和城乡建设厅利用信息化技术开发的“河北省建筑劳务实名制管理信息系统”，实现了基础数据采集、工程监管、考勤记录、工资发放、数据统计等功能，有望在根本上解决建筑市场管理和拖欠农民工工资等难题。

信息化为基础，实名制为抓手

据统计，河北省全省建筑从业人员约320万人，其中260万是农民工。由于农民工普遍文化程度较低，他们在务工选择上流动性强且缺乏组织性，被公认为是社会的弱势群体。当前建筑劳务市场市场违规分包、转包等现象层出不穷，拖欠农民工工资、损害其合法权益等问题可谓屡禁不止。由此常常引发农民工讨薪的群体性上访事件，甚至因此发生刑事案件，严重影响了社会和谐和建筑市场公平。对这些现象，传统的建筑市场监管手段和方法已经无能为力，如何利用信息化手段，实现建筑劳务实名制管理，即将农民工从业经历记录、现场考勤和工资支付管理等等用信息化手段确定下来，使之进入河北建筑劳务市场即有迹可循，有案可查，从而达到从源头上解决上述问题的目的。

基于此考虑，河北省住房和城乡建设厅从一开始明确信息化技术手段即确定了系统的建设目标，系统建设的指导思想明确为“规范建筑劳务市场秩序，保障建筑劳务合法权益，促进建筑业健康和谐发展。”基本原则是“全省统一、简便易行、安全可靠和经济合理。”基本目标确定为“以信息化手段为支撑，以制度建设为保障，落实管理责任，重点构建全省统一的建筑从业人员档案数据库和信息共享平台，实施考勤记录、劳务人员工资支付、管理人员到岗三个主要关键环节的监控，从而强化有序监管、提升行业素质、保障合法权益，确保工程质量和安全生产。”

三部分功能，形成整体系统架构

据介绍，建筑劳务人员实名制管理信息系统由企业劳务人员管理、监督管理和金融机构管理三部分组成。

企业劳务人员管理功能具备备案申请及信息更新、派遣与考勤管理、劳务人员工资支付管理和查询等。主要实现以下任务：一是通过建筑劳务人员备案和更新，确认本省和进冀建筑业企业建筑劳务人员的真实身份，形成建筑从业人员档案数据库，实现全省建筑劳务人员信息共享和有序监管。同时，为企业用工提供参考依据。二是通过用工派遣和考勤管理，为企业加强建筑劳务用工精细化管理提供信息化平台，规范建筑劳务市场，解决当前存在的“以包代管”的突出问题，同时记录建筑劳务从业经历，为工资支付、解决劳资纠纷、监管监理、安全、质量、项目管理人员履职履责情况和防止恶意讨薪提供依据。三是通过实施网上工资发放管理，为企业加强工资管理提供信息化平台，强化总包和专业承包单位的责任，规范工资发放的程序和方式，建立防止工资拖欠的工作机制，保证工资实时足额发放。

监督管理功能具备备案审核、到岗考勤和工资支付监控、投诉受理、资格培训管理、信用评价、统计分析和查询等。主要内容：一是通过设定有派遣无考勤、考勤无工资发放记录、应发与实发不符等异常情况的提示信息，以及投诉查处确认，实时对派遣考勤、工资支付两个关键环节进行重点监控，达到规范用工和预防工资拖欠的目的。二是对企业用工、工资支付执行情况的监控，形成企业的信用评价，有利于建立企业信用奖惩机制。三是通过查询、统计分析，及时掌握全省建筑从业人员素质结构、分布、总量规模，以及监理、安全、质量、项目管理人员到岗情况等信息，有利于实施宏观管理。

＞＞建筑劳务备案流程图

＞＞派遣与考勤流程图

金融机构管理具备与企业管理系统和监督管理系统的数据共享交换功能，能够制作和管理实名制卡，管理工资发放账户，代发工资的功能。发挥金融机构的专业技术和资金优势，建立银企合作共赢机制。

加强监管、保障权益，社会效益与经济效益并举

“河北省建筑劳务实名制管理信息系统”集基础数据采集、工程监管、考勤记录、工资发放、数据统计于一体，系统的成功运行，取得了一系列社会与经济实效。具体有以下几点：

一是通过规范企业工资发放流程，记录劳务人员考勤信息和从业经历，解决拖欠农民工工资问题，杜绝恶意讨薪；同时减轻了政府为解决建筑业从业人员追薪的工作压力，从源头防止了恶意欠薪的发生，为建筑工程管理体系找到了有效地解决办法。

二是通过建筑劳务备和更新，确认了建筑劳务的真实身份，形成建筑劳务档案数据库，帮助企业管理工作的规范化、协同化和精细化，切实解决了“以包代管”等突出问题，规范了建筑劳务市场秩序，强化了建筑市场监管。

三是通过为劳务人员录入岗位职能培训信息的功能，并以其作为发卡的前置条件，促使企业大力实施建筑劳务岗位培训，提升了建筑业产业队伍素质。

四是推行实名制管理，强化了各参建方主体责任，促使了人员到岗尽责，为建设行政主管部门对施工现场实时动态监管提供了有效抓手，确保了工程质量和施工安全。

五是推行劳务实名制管理，实现银行代发农民工工资，为农民工、企业、银行和建设部门搭建了互通互联、信息共享的服务平台，增加银行的储源，提高银行社会和经济效益；通过筛选优质建筑业企业发放贷款，为建筑企业做大做强提供坚强的资金后盾，实现多方共赢。

六是搭建起用工、融资、信息三个平台，能够提高行政主管部门信息化管理水平，降低行政成本，实现对建筑从业人员的高效管理，实现建筑劳务人员的有序流动，社会效益与经济效益十分巨大。

＞＞工资支付流程图