举服务企业之纲 张信息共享之目——四川省建筑市场信息化建设实践

文｜本刊记者 陈桂龙

2013年，四川建筑业首次突破7000亿元大关，这一成绩的取得，与四川省建筑市场信息化建设是分不开的。

建筑市场跨跃发展

对四川省建设市场信息化的现状，四川省住房和城乡建设厅信息中心信息科科长冉先进告诉记者，四川省住房和城乡建设厅在建筑市场信息化建设中，坚持系统共生、数据同源，突出信息系统应用，逐步从集中式部署，向分散式、分布式部署发展，基于厅门户网站已建成并运行了116个涵盖从业企业、从业人员、工程项目管理和行政审批、市场监管、网上办公、咨询服务等业务的管理信息系统，形成了信息采集发布、网上办事、行政审批、市场监管、项目信息公开、从业企业（人员）诚信评价和机关网上办公等7大信息平台，实现了全省工程项目、从业企业、从业人员及信用信息的实时纵向汇聚与传递、横向交换与共享，以工程项目为主线、从业企业为主体、从业人员为基础的全生命周期管理信息平台初具雏形，初步建成由24200家企业基础数据组成的从业企业基础数据库、由1711657人员组成的从业人员基础数据库、由29167条工程项目信息组成的工程项目基础数据库、由716条从业企业市场行为组成的从业企业市场行为基础数据库、由879条政策法规组成的政策法规基础数据库、由78096条信息资源组成的信息资源基础数据库，为数据挖掘与关联分析提供了基础数据。

＞＞图1

平台架构个性突出

冉先进介绍，四川省建筑市场信息化平台由省住房城乡建设厅信息中心统一建设和维护，市、县主管部门和企业通过互联网以Web方式使用系统，通过Web Service方式发布数据。服务器采用PC Server，操作系统采用Windows Server，数据库软件采用MS SQL Server，软件开发采用VS .Net，系统采用B/S模式的三层结构。这种架构和技术路线的优点是性价比高、开发维护成本低、信息共享容易、系统集成方便。总体架构如图1。

信息化建设特点鲜明

对于四川省建筑市场信息化建设，四川省住房和城乡建设厅信息中心、四川省建设科发展中心主任薛学轩介绍了其主要特点：

上下联动、管理不留死角。传统的建筑市场管理，客观上缺乏高效手段让企业和各级主管部门信息透明、交流畅通、成本低廉，主观上企业和主管部门都有利用信息不透明而进行灰色操作的可能。四川省建筑市场信息化平台，采用省、市、县三级主管部门基于统一的软件平台联动模式建设，省、市、县三级主管部门工作人员必须统一申请并注册到四川省住房和城乡建设事业电子政务平台，并配发登录加密锁，并严格规定所有的申请和审批工作必须通过系统完成，系统外的操作数据不予认可。

企业参与、信息公开透明。从业企业作为建筑市场的活动主体，要频繁地和主管部门进行信息交互，企业是很多业务的发起者，是业务的起点和终点，为系统提供原始的数据来源，没有企业参与的系统将是无源之水。四川省建筑市场管理信息化建设，一开始就把企业纳入到系统范围，同时系统基于互联网运行，消除了企业和主管部门之间传统的壁垒限制，做到在线办事和实时查询。为了方便企业办事，推行了IC信息卡，该信息卡内存有企业基本信息，企业在办事或者投标过程中可以刷卡验证信息，在办事时刷卡排号，起到“企业身份证”的作用。为了确保信息的不可抵赖性，2012年开始推行CA数字证书，保证了企业提交的申请信息不可篡改。

实时发布、社会参与监督。四川省建筑市场信息化建设，带来不仅仅是把传统业务从纸质转入电子，最重要的是使企业和主管部门的活动都置于阳光下，主管部门对企业的信息和市场活动实时掌握，进行有效监管，企业实时了解主管部门的监管内容和过程，做到心中有数。四川省住房和城乡建设厅门户网站实时的发布和公示相关信息，供社会查询和监督，可以通过服务热线、QQ群、意见建议箱进行反馈，促进主管部门提高服务质量和水平。

项目信息管理、活动轨迹显现。企业获得资质的一个重要目地就是进入市场承担项目，而项目的办事发起者是建设单位，在项目各阶段的行政审批事项申报过程中，需要提供参与企业和人员的相关信息，通过四川省建筑市场信息化平台动员，建设单位可以掌握企业和人员的信息，同时也为主管部门提供了企业的市场活动轨迹和表现，解决企业业绩由企业提供而主管部门难以验证的难题。在项目管理过程中，管理人员进行电子验证，即锁定参与到项目上的关键人员，在下一个项目中不容许选择，除非上一个项目验收后自动解锁，或者特殊情况由企业出具证明申请后由主管部门人工解锁。

后续管理跟进、定量客观评价。每年对一定比例的企业进行核查是建筑市场监管的手段之一，对核查不合格的企业进行重点监督，促进企业对存在问题进行整改，对严重不合格的企业进行清出。有了企业完整、实时的人员数据、项目数据、设备数据等基础信息，动态核查的过程就变得不再是主管部门问、企业答，主管部门通过信息化平台掌握了企业的相关真实信息，只需要企业进行核对认可，使得企业不能心存侥幸，造假蒙混。信用等级评定是对企业市场行为表现进行定量化评价的手段，主管部门有了权威的基础数据，可以客观地对企业进行信用评价，为优秀企业参与市场活动提供有效的信用支持。

部省数据交换、信息全面共享。由于高等级企业资质和人员资格由住房和城乡建设部管理，这些企业与人员的数据缺乏或者不是实时数据，对省市县建设主管部门实施市场监管带来不便。我们通过住房城乡建设部提供的企业电子化申报接口、数据标准和审结业务数据下载接口，实现了全省监理和招标代理企业资质系统与住房城乡建设部信息系统的电子化对接，可以及时下载部管企业和人员的基础数据，进一步丰富了我省从业企业和从业人员基础数据库，为主管部门开展市场监管，方便群众办事提供了信息技术支持和保障。