广西：推进行业监管信息系统平台建设

文｜本刊记者 陈桂龙

广西住房和城乡建设厅为使全区住房和城乡建设信息化相关标准规范得到有效统一，解决全区住房和城乡建设部门在住房保障、房地产市场等业务方面难题，推出了行业市场监管与决策支持系统。

广西壮族自治区住房和城乡建设行业市场监管与决策支持系统（一期）项目启动了设计和建设工作，经过一年多的时间已经完成项目建设，取得了一定的效益。

住房和城乡建设行业市场监管与决策支持系统方面有什么样的业务需求？总体架构设计是怎样的？本刊记者采访了广西住房和城乡建设信息中心书记朱宏斌。

六大业务需求

朱宏斌介绍，自治区住房和城乡建设行业市场监管与决策支持系统有六大业务需求。依托电子政务外网平台建设，向上通过国家政务外网广西节点联接国家住房和城乡建设部，横向通过政务外网与自治区级各政府部门连接，向下通过政务外网与市、县（区）住房和城乡建设部门连接。在自治区住房和城乡建设厅建设机关政务外网局域网，采用VPN技术通过互联网与有关企业和移动办公用户组成VPN专网。

根据业务需求，项目系统重点建设房地产市场信息管理系统、个人住房信息管理系统、住房保障信息管理系统、建筑市场监管信息管理系统、勘察设计监管信息管理系统、村镇建设信息管理系统、行政审批信息管理系统、培训信息管理系统、工程建设标准定额信息管理系统、定额造价监管信息管理系统、建安劳动保险费信息管理系统和建设资金信息管理系统等涉及个人住房、房地产市场、住房保障、建筑市场、村镇建设、协同办公、计划财务领域的业务系统。

“信息资源主要是建立以基础数据库、业务数据库和服务数据库为主的数据库体系，规划、整合信息资源，形成政务信息资源目录和共享交换系统。”朱宏斌说，基础数据主要包括企业数据库、从业人员数据库、诚信数据库、工程项目数据库、政策法规数据库和地理空间数据库6个数据库；业务数据以“城乡规划、城乡建设、城乡管理、城乡服务”为主线组织；服务数据是将基础数据和业务数据相融合，建立建设行业和区域城市的分布式数据仓库。通过网络门户过滤需要对外公示的数据，实时发布到外部网站的数据集合；以及通过数据挖掘模型、数据分析计算模型等手段和方法，对基础数据或者数据仓库中的数据进行加工、处理，形成高附加值数据或知识，能为城市决策者、行业决策者以及国家决策者提供高层次服务的数据集合。

系统架构布局合理

“系统总体框架包括基础设施、信息资源、应用支撑、业务应用四个主要内容。”朱宏斌说。

在基础设施方面，基础设施包括网络传输（即统一的数据传输平台）、硬件设备及系统软件三大部分。网络传输将依托广西电子政务外网作为传输主干，自治区住房和城乡建设厅外网使用光纤直接连接广西电子政务外网自治区级网络平台。各市、县建设行政主管部门采用专线、光纤或虚电路等方式与广西电子政务外网市、县级节点网络相连，形成覆盖自治区、市、县三级业务专网。政务外网所需硬件设备（网络设备、主机设备及存储设备）由各市、县建设行政主管部门根据自身情况及联网要求自行配备。系统软件中操作系统以Windows操作系统为主；数据库以当前市场主流的Oracle为主；GIS平台以应用比较广泛的ArcGIS为主；开发环境基于J2EE体系和.NET平台；应用系统考虑空间数据的应用效率，将采用B/S和C/S结合的模式。

在信息资源方面，信息资源主要是建立以基础数据库、业务数据库和服务数据库为主的数据库体系，规划、整合信息资源，形成政务信息资源目录和共享交换系统。

在应用支撑方面，应用支撑平台基于N层体系架构，以通讯和计算机中间件技术为核心，采用浏览器/服务器(B/S)、客户端/服务器（C/S）应用模式进行建设和开发的技术平台，提供协同办公、统一权限管理、统一工作流程定义等内部公共功能的业务平台。

应用支撑部分基于面向服务的技术构架，选择合适的平台建立集成业务过程和服务组件平台来支撑业务应用。主要包含数据交换平台、系统管理平台、安全平台以及决策支持平台等。

在业务应用方面，业务应用部分则是要建立建设行业各业务领域管理信息系统及与之配套的数据发布、综合办公业务系统、监测分析、预警预报系统以及领导决策支持系统。

分步实施，整体推进

在设计思路上，朱宏斌表示，住房和城乡建设行业市场监管与决策支持系统遵循了“统一规划，统一标准，分步实施，整体推进”基本原则，以网络基本框架、业务系统应用、信息共享交换、安全保障体系建设为重点，建立信息共享和业务协同管理机制，指导并推进各地信息化建设。项目建设兼顾各市、县建设行政主管部门的发展现状，基于政务信息资源目录体系和共享交换系统，业务系统采用集中式与分布式相结合的部署方式，针对尚未建立系统的市、县级建设行政主管部门，统一使用自治区住房和城乡建设厅部署的业务系统，已建立自有业务系统的市、县，则通过自治区住房和城乡建设厅部署的信息采集平台，按统一规范的数据交换标准交换数据。为保证信息资源的安全，建立相应安全控制策略，结合数字身份认证（CA）、安全审计、数据实时备份恢复等安全防护技术，对全网各类信息、数据资源实现信息安全等级保护，确保全区住房城乡建设信息资源的安全保密。

＞＞总体框架图

“通过本项目的实施，实现了一定的社会效益，主要体现在：业务应用系统的部署与应用，节约办公经费开支，降低住房和城乡建设行业监管行政成本；有利于整合全区住房和城乡建设系统行政信息资源，避免重复建设，节约住房和城乡建设系统信息化建设投资；为社会公众提供更加方便、快捷的服务，有效降低社会成本；购买计算机网络设备、软件产品及服务等，可有效的带动本地信息产业及相关产业的发展。”朱宏斌说。

朱宏斌归纳了此项目的特点：（1）高效利用资源、降低建设成本；（2）系统集中维护、减少运维成本；（3）有效发挥调控职能，避免社会资源浪费。

“此项目在省级住房和城乡建设行业监管的电子政务建设方面进行了有益的探讨，取得了预定的效果，对于在行业其他领域推广具有积极的意义。”