试论《建筑与装饰工程计量计价技术导则》对计价改革的作用

文｜青岛英特软件有限公司 王在生 殷耀静 吴春雷

《建筑与装饰工程计量计价技术导则》（以下简称导则）一书，已由中国建筑工业出版社出版。以下内容摘自中价协秘书长吴佐民为本书写的序言。

作为计价“导则”，可以说是我国2013工程量清单计价规范和工程量计算规范的补充，其以专著形式发布在我国工程造价领域尚属首例。该导则偏重于用统筹法原理和电算方法来解决整体工程的计算流程和计算方法问题，并力求规范有序，很有意义。

回顾我国工程计价体制改革已经走过了11个年头。目前存在的问题，一是我们工程量清单计价模式的制度和规范建设还有待深入；二是工程量清单计价模式的推广还需加大力度；三是配套的大学教材和规范辅导材料还跟不上发展要求。本导则提出了“统筹e算”为主、图算为辅、两算结合、相互验证，确保计算准确和完整（不漏项）的计量方法和要求，提出了统一计量、计价方法，规范计量、计价流程，公开六大计算表格的有关内容，并遵循准确、完整、精简、低碳原则和遵循闭合原则对计算结果进行校核等一系列措施来避免重复劳动，使计算成果一传到底，彻底打破了算量信息孤岛。可以设想：如果在大学教材中写入该导则的内容，则毕业生直接适应工程实践将有重要的促进作用。

序言提出的三个存在问题，应引起有关领导和全社会造价人员的重视。

1、计量计价技术导则简介

1.1 总则

总则共7条，以下4点具有创新和指导意义。

1）导则的指导思想是统筹安排、科学合理、方法统一、成果完整。

2）计量计价工作应遵循准确、完整、精简、低碳的原则。

3）工程计量应遵循闭合原则，对计算结果进行校核。

4）导则要求：统一计量、计价方法；规范计量、计价流程；公开计算表格。

1.2 导则一般规定

1）工程计量的方法和要求：统筹e算为主、图算为辅、两算结合、相互验证，确保计算准确和完整（不漏项）。

2）工程计量应提供计算依据，应遵循提取公因式、合并同类项和应用变量的代数原理以及公开计算式的原则，公开六大表。

3）在熟悉施工图过程中应进行碰撞检查，做出计量备忘录。

4）工程量清单和招标控制价宜由同一单位、同时编制。

5）工程量清单和招标控制价中的项目特征描述宜采用简约式；定额名称应统一；宜采用换算库和统一换算方法来代替人机会话式的定额换算。

6）宜采用统一法计算综合单价分析表。

7）在招投标过程中宜采用全费用计价表作为纸面文档，其他计价表格均提供电子文档（必要时提供打开该文档的软件）以利于环保和低碳。

1.3 导则应用于甲方造价人员

1）积累一批项目模板，将每个类型的工程都套那些清单，挂接那些定额，分别整理出来，解决工程项目的完整性（不漏项）问题；

2）计算工程量，做出招标控制价，公开综合单价分析表，并欢迎各投标单位对招标控制价进行质疑，不断提高自己编制招标控制价的水平；

3）向中标单位公开工程量计算书（包括六大表），以便施工单位及时调整，按进度进行结算，将发生问题随时解决，避免工程竣工后再整理资料，造成扯皮现象，有利于按规定时间完成结算工作。

1.4 导则应用于招投标

按量价分离的原则，与投标人有关的是价格，而不是量。

甲方用合同来避免自己承担工程量准确性和完整性的责任，历来如此，是一种霸权行为。应当抵制。

招标单位按导则要求提供6大表，是解决问题的有效措施。

2.导则有助于解决计价改革十大问题

2.1 编写教材让在校学生成为熟练预算员

将导则列入大学课程。要有学计量的硕士和博士出来教大学生这门课程，而不是至今有的大学仍请社会上的预算员来给大学生上课或大学毕业后再进社会上业余的培训班来学预算的怪现象。过去的教材一般只讲解一个完整的案例，现在我们新编的教材要求学会五个完整案例，出校门后即可胜任造价员的工作。

2.2 用统筹e算代替手算教学，倡导大学生带笔记本电脑上课

目前，工程造价专业已经离不开电脑。统筹e算与图形算量是相辅相成关系，用统筹e算学定额后过渡到图形算量可达到事半功倍的效果；图算是技能培训，而统筹e算是技术培训，学生可以完全操作电脑的计算结果。统筹e算可以完全代替手算。

2.3 应尽快取消定额计价模式

实行清单计价的最终目的是取代定额计价，而不是两种计价方法并存。

清单与定额计价两种模式下计算结果实质上是一样的。也就是说，只要政策一致，定额计价也可以量价分离。

既然清单计价好，为何在2013规范中条文规定：对非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价而不是必须采用？本文认为是目前大部分教材和软件仍然将清单与定额分开讲解和处理而造成。

2.4 认真落实“工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责”的强制性规定

清单宣贯的重点内容就是：不要再让所有投标人按同一图纸做计算工程量的重复劳动，投标方不负有核实工程量的义务，更不具有修改和调整的权利。但是招标方处于建筑市场的主导地位，他们不愿意承担责任，于是就用种种变革方式来将工程量清单的责任推给投标人。

有条件的允许执行总价合同以及允许不实行工程量清单计价就是向不愿意承担责任者妥协的结果。

根据导则要求，作为对工程量的正确和完整性负责的招标单位，要求提供六大表（门窗过梁表、基数表、构件表、项目模板、钢筋汇总表和工程量计算书），这对于中标单位来说，将对整个工程的进度管理、分期结算以及竣工结算都可以节约大量的重复劳动。

2.5 不平衡报价不应继续宣讲

不平衡报价实质上是一种投机取巧行为，它的潜在威胁是增加项目的建设风险，不利于招标方选择最有实力的承包方，故不应提倡；不应在教材中前面讲乙方不平衡报价的伎俩（造假），后面又讲甲方如何应对（反造假），执行招标控制价政策，高于控制价和低于成本价都要做废标处理。这就判了不平衡报价的死刑！

2.6 全费价应立即执行

导则中提出全费价，只是建议规范中增加一种全费表格，制作标书时可以以全费价表作为纸质文档，而其他规范表格可以作为电子表格形式来提供，同时全费价与其他电子表格数据要关联一致。这样就很大程度上简化了评标工作。实行全费用的综合单价不能停留在时间问题上，应当让全费价得以立即执行。

2.7 关于计量计价表格文件的节约问题

1）清单名称和特征描述合为一列

由于在2013规范辅导P140页中，已明确表明，对包含范围较大的项目如：墙面喷刷涂料可以直接采用外墙乳胶漆，这样更为直观，使项目名称与特征描述合二为一，更适合并于一列的要求。

2）问答式描述改为简化式

2013规范辅导中正式提出了项目特征描述的问答式和简化式两种方法。但是除谢洪学本人所列举的20页例子外，规范辅导的其他篇幅仍采用了问答式描述。问起原因是领导没有布置。故希望领导重视节约问题。

2.8 软件中的定额名称问题

建议由工程造价专业人士对定额名称进行简化，目前，大多数的软件厂商所提供的定额库，都是机械的罗列和叠加定额本中的各级标题。本来可以用一行15个字来代表的内容变成了2-3行，使人看去啰嗦、重复而不得要领。既然允许可以建立企业定额，就不应当对定额名称的描述管得太死，进行限制。

2.9 定额换算方法宜采用定额化

采用人机对话来实现定额换算是一种最笨的方法。

如果把一种定额的换算方法就等同于在原定额基础上修改而成的新的定额（换算定额），这样就可以把定额解释及相关规定，以换算定额库的方式建立起来，像普通的定额一样来方便调用。

2.10 应用项目模板可以使清单计价更简化

根据导则要求，工程量清单与招标控制价宜由同一单位、同时编制。倡导用项目模板（项目清单定额表）来替代套清单、进行特征描述、套定额以及进行换算处理的重复劳动，将个体作坊式的套项工作改为集装箱式的整体调用，则清单计价难的问题迎刃而解。如果大家都认为清单计价比定额计价更容易，那么定额计价模式就会自动消失，也就不会争论清单计价与定额计价的区别问题了。

3.结束语

统筹法计算工程量在我国已推行了近40年，目前大学教材上介绍的仍是32字要点，基本上没有发展。期望导则的出版能逐步改变这一现状，将工程计量、计价形成一门介于管理科学和工程科学的边缘学科，能吸引广大学者和教授投入到这一新学科的工作和研究中去。