中国智慧城市建设任重道远

目前我国智慧城市建设各方面还很不完善，未来建设还有很长的路要走。

当前，信息社会的全面深入发展及信息技术的创新应用，使信息资源成为推动社会发展的战略性资源，信息领域的新产品、新服务、新业态等信息消费也将成为继房产消费、汽车消费之后促进经济发展的重要力量。为此，2013年我国出台了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，并加快制定《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，这也正式把智慧城市建设上升为国家战略。随着我国智慧城市战略的全面实施，将出现智慧城市建设新高潮。

针对中国智慧城市发展水平，结合国内外智慧城市建设发展趋势及我国智慧城市发展现状，提出我国智慧城市建设发展的具体策略建议。

加快制定智慧城市顶层设计方案

根据国家《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》中对于智慧城市试点示范的发展策略，充分利用当前智慧城市建设的良好机遇，加快智慧城市顶层设计方案的制定，促进我国智慧城市的快速发展。

加强国家层面的智慧城市顶层设计。成立国家智慧城市建设领导小组，由相关国家部委统筹智慧城市规划建设，制定国家层面的智慧城市顶层设计方案，确定各关键领域的实施措施，促进国家部委横向间的信息资源共享与业务协同，并为省、市、县等不同层级间各部门的信息共享与业务协同消除障碍。

建立各省市智慧城市垂直系统及横向之间协同的运行机制。按照国家层面的智慧城市顶层设计，建立各省市智慧城市组织架构及运行机制，确定垂直系统各层级的职责和任务，形成上下协同的合力，同时建立横向各部门之间的协作机制，明确各部门的职责，打通智慧城市各系统之间的通道。

建立多样化智慧城市建设运营模式

按照智慧城市的发展规律，加快智慧城市建设运营模式的实践探索，建立多样化的智慧城市建设运营模式，充分发挥政府、企业、市民等积极性，促进智慧城市健康、可持续发展。

建立特殊领域的政府主导运营管理模式。针对涉及国家政治、经济、军事、能源等命脉的领域，建立完全由政府投资、建设、运营的管理模式，包括基础数据库、灾备中心及智慧政务系统等方面，以保证智慧城市重点领域的安全性。

引入广泛的市场化运营管理模式。积极引导社会力量参与智慧城市建设，对于智慧管网、智慧环保、智慧交通、智慧安全生产等基础领域引入社会资本参与建设，对于智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智能卡、智慧旅游等领域可以采取市场化或半市场化的运营管理模式，提升智慧城市的建设水平。

加强智慧城市关键技术研发

准确把握信息社会发展规律，按照智慧城市的发展模式及实际需求，加强智慧城市关键技术研发，抢抓新一代信息技术的发展机遇，实现智慧城市建设与新一代信息产业发展的双赢。

建立一批智慧城市关键技术研发基地。建立一批以企业为主体，政府、高校和科研院所等共同参与的智慧城市关键技术研发基地，包括物联网、云计算、大数据等，尤其是要抓住软件产业重大变革的机遇，加强高校与企业对于数学专业基础人才的培养，提升整个信息挖掘、处理、决策支持等服务水平。

培育一批智慧城市建设运营企业。建立国家智慧城市建设运营企业认证管理制度，加强对相关企业的分类、分级管理，积极引导企业加强对相关技术及服务系统的研发设计，营造公正、透明、健康的智慧城市建设运营市场竞争环境，提升整个智慧城市建设运营的水平。

加大信息基础设施集约化建设

根据国家《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》中对信息基础设施建设的要求，加强宽带网络、物联网、云计算、大数据等信息基础设施建设，为智慧城市高效运营提供支撑。

加强智慧基础设施信息安全环境建设。建立统一标准的项目申请、招标、审核机制，建立信息产品的采购备案制度，建立三网融合、云计算、物联网等领域信息安全标准体系，建立第三方安全评估与监测机制，为智慧城市建设安全提供保障。

加强云计算中心的合理布局及高效应用。加强各地云计算中心的科学规划及合理布局，防止由云的重复覆盖产生的资源浪费；鼓励与云计算相关关键技术的研发，创新云平台的服务模式，提升云平台的应用水平。

加快统一的基础信息库建设。由国家层面出台建立基础数据库实施意见，加强全国性的人口、法人等基础数据库建设，解决基础数据库重复建设、共享效率低等问题。

加快城市大数据系统建设。

加强各城市大数据系统的规划设计，形成全市统一的大数据管理、挖掘、决策支持平台，为智慧城市建设运营提供强有力支撑。

加强智慧管理一体化建设

围绕城市公共管理精准化的总体要求，加快智慧管理一体化顶层设计，建立有效的保障体系，增强各部门相互协作力度，提高智慧城市公共管理水平。

建立统一的智慧城市运行指挥中心。根据城市管理的现实需求，加强各管理部门的协作，建立科学、高效、智慧城市运行指挥中心，包括顶层统一的应急指挥中心、二级公共管理协同平台、三级各部门管理平台等，实现一体化管理。

加快突破重点管理领域的智慧化建设。根据我国城市建设特点及存在的问题，加强重点领域的智能化建设，包括智能电网、智能交通、智能水务、智能管网等，加大资金投入，引入社会力量共同参与建设，为智慧城市建设打下建设基础。

坚持智慧民生服务整体化理念

围绕改善民生、建设生态文明和“美丽中国”的重要发展目标，抓住当前智慧城市的建设热点，加快各城市智慧民生领域相关规划的制定，增强整体化服务水平，提升市民对智慧城市建设的感知度。

建立共建共享推进机制。加强智慧民生相关政府部门的相互协作，制定信息共建共享机制，基于云计算平台，建立统一的信息资源共享及服务平台，消除条块分割现象，提升整体化民生服务水平。

建立多样化的智慧民生服务渠道。加强民生服务部门之间的统筹协作，建立线上、线下相结合的，符合各年龄段人群的智慧民生服务渠道，线上服务渠道包括一窗式或一站式公共服务平台、政民互动交流平台等，线下服务渠道包括政务服务中心、智能卡、智能终端、便民服务中心等。

建立多元化智慧民生服务模式。加强运营模式创新，积极引入第三方机构，加强医疗、教育、养老、劳动就业等公共服务平台的市场化建设运营，形成以政府购买服务保证均等化的服务为主，提升增值服务为动力，形成可持续的智慧民生服务模式。

加快新兴智慧产业发展

随着智慧城市从概念导入期进入实质推进期，智慧城市建设将对信息产品、信息服务具有巨大的需求，也将创造巨大的市场机会，并带动智慧产业的快速发展。

加快物联网、云计算产业发展。加强物联网、云计算、大数据等信息技术研发，加快制定物联网、云计算相关技术标准及产品标准，扩大物联网、云计算产品的应用规模，推进新一代信息技术产业的发展。

加强信息消费试点建设。加快出台信息消费试点的政策措施，加快信息消费试点建设，扩大市场对通信、信息服务等方面的消费规模，形成一批信息消费示范区，促进信息服务业的快速发展。

加快推进两化深度融合。利用新一代信息技术，加强两化融合示范基地的升级建设，同时全面培育发展一批世界级智慧企业，带动传统产业的转型升级，提高经济发展质量。

建立智慧经济示范区。充分利用网络经济、信息经济、知识经济等新经济快速的契机，加快建设以智慧、信息等要素为主体的智慧经济示范区，加强公共服务平台、智慧企业、自贸区等载体的发展，促进经济的形成高质化发展。

加强城市间的交流合作

充分利用信息技术的优势，加强城市间的智慧化建设，解决城市壁垒，及早布局智慧区域发展规划，为实现更大范围的一体化、智能化发展打下坚实基础。

加快智慧城市群建设。以城市群为主体，加强相邻城市间的智慧化建设，推进交通、电信、医疗、教育等领域的一体化，实现信息资源的共享，发挥信息资源的更大作用，促进城市建设联动发展，逐步消除城市间的信息壁垒。

加强全国性智慧化项目建设。加快建设全国性试点项目建设，包括人口基础信息库、法人基础信息库、住房基础信息库、婚姻基础信息库，以及交通与医疗智能卡等方面的一体化建设，不断提升全国性信息资源的共享，提升资源利用效率。

打造一批智慧城市示范基地

选择智慧城市基础条件比较好的城市，给予技术、资金等方面的支持，建设一批国家级智慧城市示范基地与人才培育基地，为其它地方的智慧城市建设提供参观、培训、学习等方面的支持，提升我国智慧城市建设的整体水平。