利用信息化手段建立智库研究成果知识管理系统浅析

文｜国务院发展研究中心信息中心 殷志华住房和城乡建设部信息中心 赵国辉

智库是指以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构。智库是国家“软实力”和“话语权”的重要组成部分，对政府决策、企业发展、社会舆论与公共知识传播具有深刻影响。

我国智库可分为党政军智库、社会科学院、高校智库、民间智库四类。国务院发展研究中心（以下简称国研中心）是中国官方最有名的智库，是从事综合性政策研究和决策咨询的国务院直属事业单位，主要研究国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性、前瞻性以及热点、难点问题，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。同时承担政策解读工作，从客观、专业的角度解读国家出台的重要政策，深刻剖析社会各界普遍关注的热点、难点问题，在政府与公众沟通中发挥桥梁和纽带作用。国研中心自成立以来积累了大量的各种研究成果，其中不少高质量的研究成果和切实可行的政策建议，为中国经济社会的历史性发展做出了巨大的贡献，是国研中心的宝贵财富，对以后的经济政策研究具有很大的借鉴意义和参考价值。

信息技术引致了公共服务和公共部门的进步与革命。充分利用信息技术，实现智库的政策研究和决策咨询服务的进步是大势所趋。建设完善的国研中心研究成果的知识管理系统，完整、系统地保留国研中心研究成果，利用信息化手段管理研究成果，可以使研究人员充分利用以前的研究成果，在前人研究的基础上逐步推进课题研究，建立更深层次的经济政策研究目标，促进国研中心研究工作的成果积累和递进。

一、建立知识管理系统的必要性

研究人员在进行政策研究的分析比较时，需要获取和共享分类、管理清晰的知识文献，对于历史情况进行纵向比较分析以及与国际情况横向比较分析。

国研中心作为直属国务院的政策研究和咨询机构，对研究成果进行了一定的收集和管理，但是在内容上仍有缺失，管理上不够先进，没有建立自己的知识管理系统，研究人员难以获得支撑政策研究的知识资源。

获取信息资源是政策研究的前提条件，对基础信息资源进行系统管理是政策研究的必要条件。国研中心建立完善的知识管理系统，对国研中心内部专家的经验、优秀成果和政策研究知识进行的结构化、全面、系统的整合，形成政策研究知识体系，能够方便政策研究人员快速查找内部知识文献，在国研中心内部充分借鉴历史经验、进行国际比较；能够为研究人员的政策研究早出成果、出新成果提供有力支撑。

二、知识管理系统的建设目标

知识管理系统对智库多年来的研究成果进行数字化，并对数字化后的信息进行系统管理，形成对智库研究人员开放的知识共享平台，使研究人员能够随时调用、检索、积累智库的研究成果，为每次研究都能够有新的突破创造有利条件。

国研中心研究成果包括国研中心成立以来的各项研究成果，是国研中心内部知识的积累，主要包括择要、调研报告、专题研究报告、调研报告专刊、宏观经济形势月度分析报告，各类课题的研究成果、国研中心研究人员参与各类科研活动的讲话稿和讨论内容，以及国研中心研究人员在国内外的学术期刊和主流报纸发表的文章、国内外的著名网站发布的文章、出版的学术专著等。这些研究成果经过信息化处理，结构化存储，供给研究人员检索、使用，就是知识库的建设目标。

三、知识管理系统设计

智库知识管理系统由三部分构成：一是结构化的知识库体系，二是知识发布查询平台，三是政策解读平台。

（一）结构化的知识体系

结构化的知识库体系是符合国研中心政策研究需要的，汇聚国内外专家经验知识以及最新经济政策研究成果、国际国内研究文献等知识在内的体系。知识库对电子化文献进行整理归档，除了梳理文献的作者、标题、出版/发表时间等信息外，另外按照时间顺序、课题参与专家、研究项目系列进行整理，进一步完善国研中心研究成果的知识管理系统。

其中，对国研中心研究成果按照项目系列进行管理是重点。一是收集项目组完成项目的各项活动内容及产出成果，包括项目背景，参加人，项目取得的成果（得到了哪些领导人的肯定、得到哪些奖项），为完成项目组织、参与的学术会议、座谈会、工作汇报会、专题研究会和研讨会的发言稿、汇报材料、总结、参加人员及单位、会议时间及主题，完成项目参加的调研活动、制度编写、培训等。二是按照研究项目系列进行存储。对国研中心成系列的项目进行标记，实现对成系列项目的检索。将项目组的研究经验以文献的形式保存下来，使项目的研究程序、研究方法有迹可循，使国研中心的后来者能够在资料中追寻前者的研究道路，为继续向更深层次的研究目标前进建立有利条件。

（二）知识发布查询平台

知识发布查询平台一是提供查询知识库历史文献的功能，二是提供研究人员录入自己最新研究成果的功能。

浏览查询历史文献需制定分级使用规则，确保信息安全。（1）建立信息浏览安全制度，根据国研中心研究成果的密级不同，可暂分为三级：普通级，可以浏览所有解密后的内容；国研中心专家级，可以浏览暂不适宜公开的重大课题研究成果；国研中心领导级，除可以浏览所有知识库内容外，还可以对管理用户进行监督。三级用户在浏览自己参与课题的研究成果时不受限。（2）建立信息管理安全制度。每个参与信息管理的人员都应遵守规则，做到严守保密纪律，工作秘密不外传，在各个流程建立相关的保密监督措施，一旦发现泄密可以回溯到泄密的源头，并制定对泄密人员的相关处理规定。

研究成果录入功能由人工和自动结合完成。时需规定统一的格式。（1）研究人员录入尽可能多的原始信息。包括过程稿、讨论会会议纪要等，这样不仅能使以后的研究人员看到研究成果，而且能看到研究成果产生的过程，这才是知识库不同与一般研究成果库的地方。（2）人工和自动结合对原始知识进行分类归档。首先由系统自动提取作者、题目、时间、发表刊物等信息，然后人工对所属项目序列、研究领域等非程序化因素进行归类，录入详尽的信息，充实知识库系统。

（三）政策解读平台

政策解读平台从客观、专业的角度解读国家出台的重要政策法规，从知识库提取研究专家的政策观点和解读文章，通过门户网站、智库微信平台等信息化手段对外发布，增加社会话语权，扩大智库影响力。

国研中心政策解读平台以门户网站为主，微信平台为辅，分“权威发布”、“专家观点”、“媒体采访”和“出版物”四个部分向社会广大群众进行政策解读。“权威发布”主要是中心研究人员在《人民日报》、《光明日报》、《求是》等中央级杂志报刊上发表的政策解读文章。“专家观点”是中心研究人员对某一政策的观点进行阐述、解读的文章，方便受众对某一领域的政策了解的更清晰透彻。“媒体采访”主要发布中央电视台等媒体对国研中心的采访，不仅有文字叙述，也有影音视频，形象生动地从第三方的角度，诠释了国研中心作为党政军智库的形象。“出版物”是智库重要研究成果，便于有兴趣的受众进行深入了解研究成果。

四、完善知识管理系统需完成的工作

完善知识管理系统需完成的工作包括智库研究成果收集和知识管理系统软件编制。

（一）智库研究成果收集工作

智库研究成果收集工作包括对现有成果的收集数字化、查找智库历史研究文献并数字化、收集会议等研究活动的资料、收集智库专家的各类出版物。

收集研究成果是完善知识管理系统的难点。以国研中心为例，研究成果按收集的难易程度可以分为三种情况：第一类是国研中心已有的研究成果，主要包括国研中心已有的调研报告等研究成果，经济形势分析课题组的经济形势分析月度报告，国研中心重大课题等国研中心支持经费的研究课题成果。这三部分研究成果已经分别收集并电子化。第二类是所有部所承接的外部课题或项目。这一类课题国研中心没有研究成果，只有对课题的记录。第三类是各个研究部所自行研究的课题，只有课题组或参加研究的人员保留有研究成果，国研中心既不掌握课题的名称，也不掌握课题的研究成果。为系统、完整的收集完善国研中心研究成果 ，需从建立国研中心知识管理制度入手，出台有关国研中心研究成果登记、管理的规则，明确研究人员主动提供研究成果，信息化部门及时跟进收集的信息收集制度。

（二）知识管理系统软件编制工作

知识管理系统软件编制工作需要完成制订编制计划、需求分析、软件设计、程序编写、软件测试、运行和维护六个部分。

可以由智库的信息化部门完成制订编制计划、需求分析、软件测试的工作，委托信息化研发公司进行软件设计、程序编写，运行和维护的工作，双方紧密配合，共同完成系统开发工作。