完善城市的人才环境以更好地适应产业布局调整

朱钰

摘 要：针对目前不利于吸引人才的环境呈现出的问题，本文提出若干建议，说明人才配置如何完善才能更好地适应产业布局。

关键词：人才；配置；产业布局

一、现行人才环境不利于吸引人才

在市场经济体制下，根据市场规律对资源进行配置，是发挥资源最大价值的手段，也是招才、留才最好的机制。由于人才作为商品的特殊性和目前市场机制的不健全，要充分发挥市场机制的调节作用，政府必须加以适当的调控和引导。因此，加强招才引智，关键就是要找到目前市场配置机制的不足，通过政府调控予以弥补，逐步建立完善的人才环境。

在人才环境建设方面，经济的迅速发展带来了更多的就业和创业机会，但是在人才环境建设方面也存在一些明显的弱势：

1.相关政策不尽完善。由于目前引进人才的优惠政策或激励政策不完善，力度也不理想，因此对于人才的吸引力有限，无法给人才提供更多的发展空间，而且僵化的户籍政策，造成企业急需的创业型、领军型人才奇缺，在企业在生产实践中锻炼出来的优秀人才又留不住。

2.工作环境不理想。很多城市在人才资源尤其是高层次人才的工作、生活、文化环境建设上相距甚远。特别是有些城市，规模总体偏小，基础设施等方面存在一定的差距，尤其是城市公共交通特别不完善，对人才特别是高层次人才的吸引力不够。此外，服务业的发达程度也极大限制着人才的流动情况。由于各人的需求层次不同，一些高层次人才对子女教育、知识更新、健身、餐饮等生活环境都有着较高的期望值，而一些中小城市在有些方面还不能完全满足他们的需求。

3.文化环境差异大。这个差异，主要是南北差异大。语言以及文化的差异在南北地区还普遍存在，南北之间引进人才极容易产生隔阂感，缺乏归属感。尤其是窗口部门，普通话的普及还远远不够。

二、完善相关环境建设，有利于人才引进

要进一步改善政策环境。全面清理和完善现有人才政策，加大政策调整和制度创新力度。经济区域内实行人才交流一体化，建立和完善人才市场体系，消除地区、部门、行业、身份、所有制的限制，疏通人才流动渠道，鼓励人才在行业、地区、城乡之间合理流动。进一步加大人才开发工作的扶持力度，保持人才基金每年按一定的比例稳定增长，对来当地参加就业实习的合作院校的学生给予一定的经济补偿，并根据情况适当增加高层次引进人才的经济补贴标准。进一步建立健全农村实用人才服务开发体系，加大农村人才资源开发力度，出台鼓励人才充实农村一线的特殊政策，为镇域经济发展提供人才支撑。

要进一步改善创业环境。加强工业园区等载体的规划建设，建议按城市的产业特征重点规划好生物医药、机械制造、农业科技、纺织工业、木业加工等工业园区建设，进一步做大做强载体，发挥规模载体的人才集聚效应。加快留学生创业园等孵化器建设，尽快出台引进海内外创新创业领军人才的优惠政策，为海外留学归国人员提供一定的资金和场所支持。

要进一步改善生活环境。进一步做大做强城市，大力发展教育、餐饮、健身会所等现代服务业，改善生活环境，提高城市品位。探索建立企业中高级经营管理人才俱乐部的运行模式，使一些企业高级人才在工作之余能有一个交流感情、放松心情的高雅场所。定期开展企业薪资调查，并及时向企业发布有关信息，提高大中专毕业生和企业专技人员的待遇，使城市企业人才的薪酬与周边城市保持一定的比较优势。

三、实施“人才强市”战略的对策和建议

城市的发展离不开人才。要加强招才引智力度，引进更多人才，就必须把产业发展和人才资源开发紧密结合，人才配置要紧扣相关产业，为产业布局的调整输送生力军。

1.宏观上强化社会资源整合，推进综合性开发。（1）尽快建立“网上网下”相结合的数据采集系统，推进紧缺人才研究工作的开展数据采集工作是紧缺人才指数研究有效性的坚实基础。建议尽快在全市范围内建立科学的数据采集系统，包括选定各个主要行业内相对稳定的用人单位作为跟踪样本，确保一定数量的有效样本，并尽早建立网上调查系统，利用网络程序检验数据并自动生成研究所需样表。可通过允许样本企业随机查询信息等反馈手段来调动企业参与数据采集的积极性，并通过自动更新和专人管理等手段，达到扩大样本量，降低调研和计算成本，提高调研效益的目标，进而促进紧缺人才的各项研究工作的深入和推广。

（2）政府财政经费优先用于紧缺程度高的行业岗位人才开发。政府各部门要用好用于人才发展、海内外人才培训、留学人员创业资助等各类资金，如为国外引进的高层次紧缺人才落实好国家规定的1∶1配套经费，为来城市工作的属于紧缺人才的国内外知名专家落实好一定数额的科研启动资金，为引进的国家级专家等高层次紧缺人才落实好住房面积标准和异地安家补助费等。要在继续做好和落实这些政策的基础上，更加注重针对性，把这些优惠政策优先用于《紧缺人才指数体系》中判定的紧缺程度高的行业、岗位相关的专业类别的人才培养。同时，在条件许可的情况下，开辟紧缺产业人才开发园区，为创业创新企业提供减免税收和收入退税等优惠政策。

（3）确保紧缺人才优先享受各类人才引进和开发的优惠政策。对城市已有的人才优惠政策应该优先向紧缺人才倾斜，如对于高学历和高职称人才，可以不受编制和专业职务的比例限制；引进党政机关的专家，可以简化录用程序，并给予相关的住房以及经济的相关鼓励。对国际一流的投资风险基金应尽早引进，介入紧缺人才开发的创新企业，并在适当的时机推行股权期权等管理激励机制，通过培育市场机制和利用社会资金等来支持紧缺人才创业创新。

（4）积极奖励在紧缺人才开发方面作出贡献的用人单位。政府负责设立或委托设立紧缺人才开发专项基金，对优秀的紧缺人才以及善于识才用才的杰出单位给予重奖。每年从紧缺人才中评选出业绩突出、贡献重大的若干名“顶尖人才”，由市政府给予重奖。同时对在引进、培养和使用紧缺人才方面表现突出的机关、企事业单位，授予人才举荐“伯乐奖”。（突出贡献奖和爱才重才奖）endprint

（5）鼓励海内外一流培训机构、企业研发中心和猎头公司前来入驻，为紧缺人才搭建开发和创业平台。鼓励海内外著名培训机构、高校、企业集团、非政府组织等来中山开展合作培训项目，优先支持 “极度紧缺”的行业人才的培训；对于各类市场运作的紧缺岗位人才培训项目，市镇两级财政可以设立专项经费予以资助和保障，走政府主导和市场化运作相结合的道路；同时，加大力度吸引国际一流企业研发中心入驻，用国际知名企业的研发中心这束梧桐枝，来吸引和留住高端紧缺人才这群金凤凰；吸引国际知名猎头公司来中山开分支机构，为用人单位猎取各类紧缺人才。从长远来看，城市的人才发展必须依靠进一步优化环境，推动产业转型升级，培育大企业，搭建大平台，更加重视发展高等教育，更重视科研机构的引进，例如国家实验室等。这些才是留住和培育人才的平台。

2.微观上细化紧缺度要素，注重针对性开发。（1）针对“极度紧缺”与“非常紧缺”的专业岗位实施专门的人才引进政策。针对“极度紧缺”的和“非常紧缺”的岗位，加强政府部门、高级猎头公司和高校沟通联系，以优厚的政治待遇、事业待遇和经济待遇等特殊政策形成吸引合力。人才公共服务机构要提供优质服务，服务引人；用人单位要给予引入人才宽松的适应期，感情拉人；政府和用人单位共同为核心人才搭建良好的创业平台，事业留人。

（2）拓展对 “相当紧缺”与“比较紧缺”的专业岗位人才的培养与引进的双渠道。“相当紧缺”的和“比较紧缺”的人才按“边引进、边培养”的方式获取。可通过及早向社会发布名录，并以优越的事业待遇和经济待遇来吸引，逐步从周边城市获取。同时，政府和用人单位也要共同关注对这类人才的重点培养，可通过委托本市或周边城市高校定向培养的方法逐年有计划地培养，逐步缓解紧缺程度。人才公共服务机构和用人单位也要积极走出去猎取人才，并不断营造良好创业环境来留住引入的人才，避免出现“边引进、边培养、边流失”的尴尬现象。

（3）加大对“基本紧缺”的行业和专业岗位人才的吸引力度。处于“基本紧缺”状态的行业和专业岗位人才虽然也是中山社会经济发展的基础性人才，但具有一定的可替代性，只要加强宣传引导，一般能直接从社会上的各种渠道获得。因此，要每年及时发布此类信息，向周边地区发出信号，欢迎符合条件的这类人才按照相关政策进入城市。

（4）对于数量紧缺度高的行业和专业岗位，走“异地引入”和“同城培养”相结合的道路。对于数量紧缺度高的行业和专业岗位人才短期内必须依靠“异地引入”来解决，长期目标就是依靠“同城培养”来提供。如：通讯设备制造、新材料、新能源行业的岗位，属于紧缺度较高的行业和专业。近期就需要从周边城市吸纳人才，依靠政府政策、公共服务、用人机制、社会文化等多因素来积极招才引才；同时尽早在本地高校设置与这些行业和专业相对应的系科，提高紧缺专业岗位人才培养的课程比例，以就业为导向引导学生选择这些行业专业学习，以不同程度缓解此类人才的数量紧缺度。

综上，我们要通过强化一系列综合的、分类的、特色的人才政策、人才载体、人才服务的建设步伐，为创新型高层次紧缺人才的引进培养开辟广阔的渠道，为创新型高层次紧缺人才的科学使用营造优越的发展环境，使城市成为优秀创新人才的向往之地、汇聚之海和成功之所，为促进产业布局的完善提供重要人才保障和智力支撑。

参考文献：

[1]何俊峻.政府人才引进制度创新研究.浙江大学硕士论文，2004.4

[2]孙焕生.盘锦市人才引进项目创新研究.沈阳工业大学硕士论文，2008.4

[3]徐瑶.安顺市人力资源开发的实践与思考.中共贵州省委党校学报，2006.9endprint