弥渡县高原特色农业发展现状及对策

周仕香

摘 要 弥渡生物资源丰富，素有“滇西粮仓”“蔬菜王国”和“鱼米之乡”的美誉。近年来，弥渡县充分发挥资源优势，紧紧围绕“十二五”末高原特色生态农业实现100亿元产值、打造大理滇西中心城市特色农畜产品生产加工贸易中心的目标，大力发展高原特色农业，是省委、省政府作出的重大部署和创新举措。推进农业产业化，大力发展高原特色生态农业是推进农业和农村经济结构战略性调整的重要带动力量，是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的必由之路，是增加农民收入、提高农产品竞争力的有效措施，是统筹城乡发展、拉动财政增长、提高农民组织化经营和促进农民持续增收的必然选择，也是建设富饶美丽幸福新弥渡的重要内容。

关键词 高原特色农业；发展现状；对策；云南省弥渡县

中图分类号：F327 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）12-0107-04

1 发展现状

弥渡生物资源丰富，素有“滇西粮仓”“蔬菜王国”和“鱼米之乡”的美誉。近年来，弥渡县充分发挥资源优势，紧紧围绕“十二五”末高原特色生态农业实现100亿元产值、打造大理滇西中心城市特色农畜产品生产加工贸易中心的目标，按照“种蔬菜、兴畜牧、扩林果、输劳务、建沼气、强加工、抓中介、树品牌、促环保”的农业发展思路，以土地流转推动规模化做大基地，以农业综合示范区建设推动集约化做强龙头，以科技创新推动标准化打造品牌，以龙头企业推动专业化拓展市场，大力发展以红大研发为主的烟草产业；以无公害、绿色认证及设施农业为主蔬菜产业；以生猪、奶牛、商品牛羊养殖为主的山地牧业；以核桃、香酥梨为主的林果产业；以杂交玉米、大小麦、水稻为主的农作物种子产业；以淡水养殖为主的淡水渔业；以红花、灯盏细辛为主的生物药业；以高山生态茶、栽桑养蚕为主的茶桑产业。

2 主要做法

2.1 大干农田水利，夯实发展基础

统筹规划，整合资金，每年投入农田水利建设资金1亿元以上，实施农业综合开发、现代农业开发、中低产田改造、病险水库除险加固、人畜饮水安全、农村“五小水利”等一大批农田水利建设工程，不断夯实特色农业发展基础。坝区耕地实现田园化，山区耕地实现梯台化和水浇化，基本形成了“田成方、渠成网、沟相通、路相连、旱能灌、涝能排”的现代农业生产格局。

2.2 创新土地流转，做优特色基地

按照“布局区域化、

2.3 优化区域布局，做强八大产业

立足农业资源禀赋，发挥市场优势和比较优势，调整优化农业产业结构，先后出台了《关于加快推进农业产业化发展的实施意见》等10余个指导性文件，发展壮大八大高原特色农业产业，产值达18.2亿元。（1）大力发展烟草产业。以大理红花大金元特色烟叶科技研发基地为支撑，完善基本烟田基础设施配套，全力打造全省乃至全国一流的红大特色优质烟叶生产示范县和综合性现代烟草农业示范县。（2）大力发展无公害蔬菜产业。围绕建成国家级无公害蔬菜生产基地县的目标，推进蔬菜无公害标准化生产。（3）大力发展山地牧业。以做强年产24万 t双胞胎饲料和曹氏金富卷蹄为依托，培植壮大乳业、生猪、肉牛3项骨干山地畜牧产业。（4）大力发展林果产业。深化集体林权制度改革，推进以野生菌为主的林下资源开发。（5）大力发展淡水渔业。注重优质苗种选择和加大养殖技术培训，生产“四大家鱼”苗种1.5亿尾，年产量突破1万 t以上。（6）大力发展制种产业。加强实用技术推广。（7）大力发展生物药业。发展以灯盏花、红花、续断等中药材种植为主的生物药业。（8）大力发展茶桑产业。加大低产茶园、桑园改造万元。

2.4 完善服务体系，强化科技支撑

加快基层农技推广体系建设，依托县职教中心、县委党校、乡镇成人文化技术学校、农村党员电教室及远程教育点等服务平台，实施“农村劳动力转移培训工程”“新型农民科技培训工程”和“绿色证书工程”等3大工程，加快农业科技普及推广，农村50岁以下农民至少掌握一门实用致富技术。用活用足农机购置补贴等政策，扶持种养大户、农机大户、农机合作社购置大中型农机具。

2.5 坚持内培外引，壮大龙头企业

坚持用抓工业的理念谋划农业发展，按照“一园、三区、四个集中区”的发展思路，制定出台园区管理办法及优惠政策，加大农业招商引资力度，积极引进有实力的企业发展高原特色农业，推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚。采取政府引导、财政贴息、资金补助、技术支持等方式，支持龙头企业做大做强，带动5万多农户参与产业化经营，形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的发展格局，初步形成涵盖烟草、无公害蔬菜、山地牧业、林果、淡水渔业、制种、生物药业、茶桑等特色农产品，集种植、加工、销售为一体的农业产业化龙头企业集群。

2.6 精心打造品牌，彰显弥渡特色

实施品牌带动战略，着力打造和提升弥渡酸腌菜、卷蹄、大蒜等知名品牌，积极申报无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品和知名、著名、驰名商标，打造具有弥渡特色的农产品“名片”。通过品牌打造，全县无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证达55个，“老土罐牌”“张氏建林牌”“子母牌”等品牌知名度和竞争力不断提高，实现了创造一个名牌，激活一个企业，带动一片产业的目标，提升了弥渡农产品绿色、营养、生态、安全、健康的整体形象。

2.7 着力培育市场，搞活产品流通

科学制定市场建设规划，累计投入资金6 790万元在全县8个乡镇建成交易市场54个、“万村千乡市场工程”配送中心1个、农家店220个、农资综合服务社204个、农资连锁经营店218个，基本形成布局合理、结构优化、功能齐备、辐射有力的商品流通网络体系；投资700多万元对滇西蔬菜批发市场进行升级改造，年交易量达70万 t以上，交易额7.2亿元，成为滇西蔬菜商品交易集散中心。把农民专业合作社作为农户和企业之间建立利益联结机制的重要桥梁和平台，对组建农产品加工的农民专业合作组织给予3～5万元扶持，依托龙头企业建立合作社，依托“大户”建立合作社，依托“能人”建立合作社。endprint

3 对策措施

围绕加快推进农业产业化，大力发展高原特色生态农业这一目标，着力抓好烟草、无公害蔬菜、山地牧业、林果、淡水渔业、制种、生物药业以及茶桑8大产业。力争到“十二五”末，全县粮食总产达20万 t以上；上；全县高原特色生态农业力争实现工农业总产值100亿元以上，其中八大高原特色生态农业综合总产值50亿元以上；力争培育龙头企业11户，其中国家级重点龙头企业2户、省级重点龙头企业4户、州级重点龙头企业5户，产品加工产值20亿元以上。

3.1 打牢基础

根据产业布局，突出以骨干水源、农田排灌、土地整理、机耕道路、生产设施、流通设施和信息服务设施为重点的基础设施配套建设，加强“五小水利”工程建设，争取实施一批中低产田地改造项目，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。进一步加大农业综合开发力度，提高耕地产出率和农业综合生产能力，着力改善农业产业化的硬环境。

3.2 做优基地

树立全县“一盘棋”的思想，打破行政区划的限制，加快推进基地向适宜区集中，提高产业发展集中度和市场竞争力，按照布局区域化、种植连片化、养殖规模化、生产标准化和经营集约化的现代农业发展方向，统筹规划，合理布局，建设特色高效产业基地。

3.3 培育龙头

按照“扶优、扶强、扶特、扶大”的原则，大力发展壮大一批以酸腌菜、辣椒、泡姜、净菜加工等农产品加工企业，全面落实国家和省、州对农业龙头企业发展的优惠扶持政策。对引进或培育的龙头企业，选址要符合土地利用总体规划，充分利用荒山、荒坡、闲置地等。从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的用地，按照农业用地办理手续，允许和鼓励农民以土地入股参与农业龙头企业的经营发展。

3.4 打造品牌

重点培育有市场、有影响、有前景的品牌，把做大农业龙头企业与做强品牌有机结合起来，引导企业以资本运营和优质品牌为纽带，开展兼并与联营，组建企业集团，整活品牌，做大企业。加快弥渡县农产品交易市场建设，鼓励农业物流发展，加快鲜活农产品贮藏、加工、运输和配送等冷链设施建设。并通过“创造一个名牌，激活一个企业，带动一片产业”，积极申报无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品和知名、著名、驰名商标，以品牌提升弥渡县农产品绿色、营养、生态、安全、健康的整体形象。

3.5 拓展市场

积极推进农业市场化进程，大力开拓农产品市场，充分发挥弥渡农业信息网，云南农业信息网、数字乡村网等平台的宣传作用，积极做好农产品生产企业、专业合作社与大型超市、消费大户等的供需对接服务。以市场为导向积极推广订单农业，提高农产品的商品率和市场占有率。加强市场与流通基础设施建设，加快云南省滇西蔬菜批发市场迁建，建设一批专业市场，升级改造乡镇集贸市场，基本形成布局合理、结构优化、功能齐备、辐射有力的商品流通网络体系。完善龙头企业仓储设施，鼓励发展农业物流企业，加快鲜活农产品贮藏、加工、运输和配送等冷链设施建设，降低农产品物流成本。加大农业招商引资力度，树立“产业发展靠招商”的理念，积极引进有实力的企业发展高原特色生态农业，积极组织参与各类农产品展销推介会，努力形成多元化的高原特色生态农业产业发展新格局。

3.6 强化科技支撑

科技支撑不足是弥渡县现代农业发展的“短板”，要加强“产、学、研、推”无缝对接，深入实施农业科技入村入户工程，加快良种繁育步伐，增强基地示范带动能力，不断提升原料品质和供给能力。鼓励龙头企业开展技术研发和技术创新，改进加工生产工艺，不断提高产品的科技含量。支持龙头企业与高等院校、科研院所合作共建研发机构，对关键技术开展联合攻关，提高农业产业化发展的科技支撑能力。

3.7 完善质量体系

加快农产品质量安全检测检验体系建设，完善县农产品监管机构，强化农产品农药残留、疫病检测工作，加大重大动物疫病强制免疫、疫情监测工作。支持农业龙头企业加强质量管理，推动已有标准的提升和新标准的创立。加快高原特色生态农产品的标准体系建设，不断提高农产品的质量和效益。立足发展外向型农业，按良好农业操作规范要求，支持农业龙头企业开展国际质量体系和食品安全管理等质量管理体系认证，通过定量包装、标识标志、商品条码等手段，提高农产品流通领域的标准化管理水平。加强高原特色生态农产品质量安全监控，落实农产品生产、收购、储运、加工和销售各环节的质量安全监管责任。建立健全高原特色生态农产品生产档案、质量认证、市场准入和企业自检4项制度，加快建立质量可追溯制度，构建质量安全长效机制，确保农产品质量安全。

（责任编辑：刘昀）endprint

3 对策措施

围绕加快推进农业产业化，大力发展高原特色生态农业这一目标，着力抓好烟草、无公害蔬菜、山地牧业、林果、淡水渔业、制种、生物药业以及茶桑8大产业。力争到“十二五”末，全县粮食总产达20万 t以上；上；全县高原特色生态农业力争实现工农业总产值100亿元以上，其中八大高原特色生态农业综合总产值50亿元以上；力争培育龙头企业11户，其中国家级重点龙头企业2户、省级重点龙头企业4户、州级重点龙头企业5户，产品加工产值20亿元以上。

3.1 打牢基础

根据产业布局，突出以骨干水源、农田排灌、土地整理、机耕道路、生产设施、流通设施和信息服务设施为重点的基础设施配套建设，加强“五小水利”工程建设，争取实施一批中低产田地改造项目，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。进一步加大农业综合开发力度，提高耕地产出率和农业综合生产能力，着力改善农业产业化的硬环境。

3.2 做优基地

树立全县“一盘棋”的思想，打破行政区划的限制，加快推进基地向适宜区集中，提高产业发展集中度和市场竞争力，按照布局区域化、种植连片化、养殖规模化、生产标准化和经营集约化的现代农业发展方向，统筹规划，合理布局，建设特色高效产业基地。

3.3 培育龙头

按照“扶优、扶强、扶特、扶大”的原则，大力发展壮大一批以酸腌菜、辣椒、泡姜、净菜加工等农产品加工企业，全面落实国家和省、州对农业龙头企业发展的优惠扶持政策。对引进或培育的龙头企业，选址要符合土地利用总体规划，充分利用荒山、荒坡、闲置地等。从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的用地，按照农业用地办理手续，允许和鼓励农民以土地入股参与农业龙头企业的经营发展。

3.4 打造品牌

重点培育有市场、有影响、有前景的品牌，把做大农业龙头企业与做强品牌有机结合起来，引导企业以资本运营和优质品牌为纽带，开展兼并与联营，组建企业集团，整活品牌，做大企业。加快弥渡县农产品交易市场建设，鼓励农业物流发展，加快鲜活农产品贮藏、加工、运输和配送等冷链设施建设。并通过“创造一个名牌，激活一个企业，带动一片产业”，积极申报无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品和知名、著名、驰名商标，以品牌提升弥渡县农产品绿色、营养、生态、安全、健康的整体形象。

3.5 拓展市场

积极推进农业市场化进程，大力开拓农产品市场，充分发挥弥渡农业信息网，云南农业信息网、数字乡村网等平台的宣传作用，积极做好农产品生产企业、专业合作社与大型超市、消费大户等的供需对接服务。以市场为导向积极推广订单农业，提高农产品的商品率和市场占有率。加强市场与流通基础设施建设，加快云南省滇西蔬菜批发市场迁建，建设一批专业市场，升级改造乡镇集贸市场，基本形成布局合理、结构优化、功能齐备、辐射有力的商品流通网络体系。完善龙头企业仓储设施，鼓励发展农业物流企业，加快鲜活农产品贮藏、加工、运输和配送等冷链设施建设，降低农产品物流成本。加大农业招商引资力度，树立“产业发展靠招商”的理念，积极引进有实力的企业发展高原特色生态农业，积极组织参与各类农产品展销推介会，努力形成多元化的高原特色生态农业产业发展新格局。

3.6 强化科技支撑

科技支撑不足是弥渡县现代农业发展的“短板”，要加强“产、学、研、推”无缝对接，深入实施农业科技入村入户工程，加快良种繁育步伐，增强基地示范带动能力，不断提升原料品质和供给能力。鼓励龙头企业开展技术研发和技术创新，改进加工生产工艺，不断提高产品的科技含量。支持龙头企业与高等院校、科研院所合作共建研发机构，对关键技术开展联合攻关，提高农业产业化发展的科技支撑能力。

3.7 完善质量体系

加快农产品质量安全检测检验体系建设，完善县农产品监管机构，强化农产品农药残留、疫病检测工作，加大重大动物疫病强制免疫、疫情监测工作。支持农业龙头企业加强质量管理，推动已有标准的提升和新标准的创立。加快高原特色生态农产品的标准体系建设，不断提高农产品的质量和效益。立足发展外向型农业，按良好农业操作规范要求，支持农业龙头企业开展国际质量体系和食品安全管理等质量管理体系认证，通过定量包装、标识标志、商品条码等手段，提高农产品流通领域的标准化管理水平。加强高原特色生态农产品质量安全监控，落实农产品生产、收购、储运、加工和销售各环节的质量安全监管责任。建立健全高原特色生态农产品生产档案、质量认证、市场准入和企业自检4项制度，加快建立质量可追溯制度，构建质量安全长效机制，确保农产品质量安全。

（责任编辑：刘昀）endprint

3 对策措施

围绕加快推进农业产业化，大力发展高原特色生态农业这一目标，着力抓好烟草、无公害蔬菜、山地牧业、林果、淡水渔业、制种、生物药业以及茶桑8大产业。力争到“十二五”末，全县粮食总产达20万 t以上；上；全县高原特色生态农业力争实现工农业总产值100亿元以上，其中八大高原特色生态农业综合总产值50亿元以上；力争培育龙头企业11户，其中国家级重点龙头企业2户、省级重点龙头企业4户、州级重点龙头企业5户，产品加工产值20亿元以上。

3.1 打牢基础

根据产业布局，突出以骨干水源、农田排灌、土地整理、机耕道路、生产设施、流通设施和信息服务设施为重点的基础设施配套建设，加强“五小水利”工程建设，争取实施一批中低产田地改造项目，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。进一步加大农业综合开发力度，提高耕地产出率和农业综合生产能力，着力改善农业产业化的硬环境。

3.2 做优基地

树立全县“一盘棋”的思想，打破行政区划的限制，加快推进基地向适宜区集中，提高产业发展集中度和市场竞争力，按照布局区域化、种植连片化、养殖规模化、生产标准化和经营集约化的现代农业发展方向，统筹规划，合理布局，建设特色高效产业基地。

3.3 培育龙头

按照“扶优、扶强、扶特、扶大”的原则，大力发展壮大一批以酸腌菜、辣椒、泡姜、净菜加工等农产品加工企业，全面落实国家和省、州对农业龙头企业发展的优惠扶持政策。对引进或培育的龙头企业，选址要符合土地利用总体规划，充分利用荒山、荒坡、闲置地等。从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的用地，按照农业用地办理手续，允许和鼓励农民以土地入股参与农业龙头企业的经营发展。

3.4 打造品牌

重点培育有市场、有影响、有前景的品牌，把做大农业龙头企业与做强品牌有机结合起来，引导企业以资本运营和优质品牌为纽带，开展兼并与联营，组建企业集团，整活品牌，做大企业。加快弥渡县农产品交易市场建设，鼓励农业物流发展，加快鲜活农产品贮藏、加工、运输和配送等冷链设施建设。并通过“创造一个名牌，激活一个企业，带动一片产业”，积极申报无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品和知名、著名、驰名商标，以品牌提升弥渡县农产品绿色、营养、生态、安全、健康的整体形象。

3.5 拓展市场

积极推进农业市场化进程，大力开拓农产品市场，充分发挥弥渡农业信息网，云南农业信息网、数字乡村网等平台的宣传作用，积极做好农产品生产企业、专业合作社与大型超市、消费大户等的供需对接服务。以市场为导向积极推广订单农业，提高农产品的商品率和市场占有率。加强市场与流通基础设施建设，加快云南省滇西蔬菜批发市场迁建，建设一批专业市场，升级改造乡镇集贸市场，基本形成布局合理、结构优化、功能齐备、辐射有力的商品流通网络体系。完善龙头企业仓储设施，鼓励发展农业物流企业，加快鲜活农产品贮藏、加工、运输和配送等冷链设施建设，降低农产品物流成本。加大农业招商引资力度，树立“产业发展靠招商”的理念，积极引进有实力的企业发展高原特色生态农业，积极组织参与各类农产品展销推介会，努力形成多元化的高原特色生态农业产业发展新格局。

3.6 强化科技支撑

科技支撑不足是弥渡县现代农业发展的“短板”，要加强“产、学、研、推”无缝对接，深入实施农业科技入村入户工程，加快良种繁育步伐，增强基地示范带动能力，不断提升原料品质和供给能力。鼓励龙头企业开展技术研发和技术创新，改进加工生产工艺，不断提高产品的科技含量。支持龙头企业与高等院校、科研院所合作共建研发机构，对关键技术开展联合攻关，提高农业产业化发展的科技支撑能力。

3.7 完善质量体系

加快农产品质量安全检测检验体系建设，完善县农产品监管机构，强化农产品农药残留、疫病检测工作，加大重大动物疫病强制免疫、疫情监测工作。支持农业龙头企业加强质量管理，推动已有标准的提升和新标准的创立。加快高原特色生态农产品的标准体系建设，不断提高农产品的质量和效益。立足发展外向型农业，按良好农业操作规范要求，支持农业龙头企业开展国际质量体系和食品安全管理等质量管理体系认证，通过定量包装、标识标志、商品条码等手段，提高农产品流通领域的标准化管理水平。加强高原特色生态农产品质量安全监控，落实农产品生产、收购、储运、加工和销售各环节的质量安全监管责任。建立健全高原特色生态农产品生产档案、质量认证、市场准入和企业自检4项制度，加快建立质量可追溯制度，构建质量安全长效机制，确保农产品质量安全。

（责任编辑：刘昀）endprint