我国民办高校设立总会计师岗位的必要性

何冰

摘要：民办高校的迅猛发展是在满足广大群众热切地想接受高等教育需求，缓解高等教育资源严重不足的情况下应运而生的，但是民办高校财务管理方面的问题已经成为制约高校发展的一个重要因素。通过对过去30年间有关高校设置总会计师相关政策文件的梳理以及通过网络调查的方法探索我国高校设置总会计师现状所产生的问题，从民办高校自身特征查找原因，最后得出结论民办高校设置总会计师是非常有必要的。

关键词：民办高校；总会计师；必要性

中图分类号：F23 文献标识码：A

文章编号：1672—3198（2014）16—0111—02

近年来，我国民办高校迅速兴起，据统计，到2013年底，我国民办普通高校已达到718所，其中硕士在校生

335人，本科在校生361.64万人，专科在校生195.85万人，民办高等教育事业的发展，调动了社会各方面办学的积极性，满足人民群众接受高等教育的需求，缓解高等教育资源严重不足的矛盾，为社会培养了大批经济建设和社会发展需要的人才，在我国社会主义现代化建设中发挥着重要作用。民办高等教育已成为我国高等教育的重要组成部分。

1我国高校设立总会计师制度的相关政策文件

我国法律、行政法规、部门规章和规范性文件对公办高校设置总会计师的相关规定总共有17次，从1979年11月开始一直到2010年6月，历时30年时间，期间由于历史原因和实际存在的问题，致使总会计师制度在我国高校并未真正地实施及推广。至到近几年，中共中央政治局审议并通过公布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》才使高校总会计师制度再次成为人们关注的焦点，这一政策明确了总会计师在高校工作岗位中的主要职责以及在高校经济发展规划中所起的重要作用。

综上所述，随着我国高等教育事业的不断发展，高校在规模、资金来源和财务管理方面也变的越来越复杂，这些变化也给高校的财务管理和会计核算工作带来了新的挑战，这就需要具有综合素质的人才来进行管理，尤其需要具有财务专业知识的专家来进行担任此项工作。因此，在高校设立总会计师已经成为一种必然趋势。

2我国高校设置总会计师岗位的现状

本文分别对全国38所“985”高校和河南省33所公办高校以及民办院校现任领导做了两项调查，以这两项调查结果为代表来说明我国高校设置总会计师的情况。

第一项调查是针对全国38所“985”高校通过进入该校主页进行简要的网络调查，调查结果见表1。

第二项调查是针对河南省33所公办普通院校以及民办高校现任领导结构进行调查，结果发现33所公办普通院校竟然没有一个院校在领导结构中设置总会计师，由于民办高校网页设置不是很全面，而在能够获取网页中有现任领导的内容中也没有发现设置总会计师这个岗位。

从上述调查结果可以看出，目前，我国高校设置总会计师岗位方面存在以下两个问题。

第一，总会计师岗位没有得到重视。在38所“985”院校中，设置总会计师岗位并认定为副校级级别的仅有10所，不足1∕3。而在河南省的地方高校中竟无一所院校设置总会计师岗位。对于应该由总会计师负责的相关工作，而是分别让一个或几个副校长进行管理。这些分管财务的副校长大多都是非专业人员。

第二，总会计师的职责权限较小。在设置总会计师岗位的高校中，总会计师的地位总体偏低。在学校的总体财务管理工作中，总会计师所负责的工作也是非常有限的，其他财务管理工作被分割到其他非财务专业副校长的名下。这样导致总会计师的作用无法真正发挥出来。

3民办高校设置总会计师岗位的必要性

3.1民办高校的财务管理薄弱

我国的高等教育由国办公立到民办私立，经历着前所未有的变革。随之而来的，我国民办高校发展过程中隐含的一些问题也日益突现出来。招生人数的不断增加、办学规模的不断扩大、师资队伍的不断壮大与提升这些都少不了充足的资金来做后盾。而民办院校的资金来源相对于公办院校来说，其资金来源相对单一。主要以学生缴纳学费为主，其从社会筹集得到的资金是寥寥无几的。而民办高校财务管理工作中面临最重要的问题也就是资金运作，包括资金的筹集、资金的合理分配、资金的使用效率，资金的投放等。这个问题是制约民办高校进一步发展的突出问题。要想解决这个问题必须建立有效的财务管理体系，本文认为有效的财务管理体系应该是在校长统一领导下，设置与副校长职位平行的总会计师岗位。由具有专业财务知识的人来分管学校的财务工作。因为设置总会计师，可以充分利用他的专业知识加强民办高校财务管理，提高资金的使用效益，促进民办高校长期发展。

3.2民办高校面临巨大的财务风险

由于国家政策对民办高等教育的推动，致使民办高校在不具备教学基础设施的情况下，为了招到更多的学生不得不进行扩建，扩建的资金只能从学费中得到。一所高校，大概需要几亿元的投资，在学费标准不可能大幅度提高的情况下，引入借贷资金成为必然趋势。高额的银行借贷光每年利息就要上千万，巨额的负债意味着巨大的偿债风险。这已是许多民办高校举步维艰，稍有不慎就面临破产的危险。如何避免民办高校的这些危机，如何保证这些教育投资决策正确，使用有效，如何合理合法地组织好高校财务活动、处理好高校错综复杂的财务关系，这都需要高校领导层中有一个即懂教育知识，又懂财务知识的总会计师来协助校长组织实施领导好高校的财务管理、预算管理、会计核算与会计监督等方面的工作。

3.3民办高校不重视预算管理

我国民办高校与公办高校的地位有着明显的区别，都存在生源比较不稳定、缺乏国家财政支持的特征，所以在资金有限的民办高校里应该做好预算管理工作，只有这样才可以提高资金使用效率，促进民办高校的健康发展。可是目前大多数民办高校领导对预算管理重要性认识不够，多数学校没有编制财务预算或者编制财务预算不完整。即便是编制财务预算的高校也没有做好预算控制这个环节，预算指标执行力度不够。由于民办高校不是事业单位，没有纳入财政预算体系之中，省财政厅与教育厅对民办高校的预算编制的指导和执行管理也没有高度重视，存在缺位现象。如果这时在民办高校领导层设置总会计师，就可以很好地解决这个问题。因为，编制预算是总会计师最基本、最重要的任务之一。在总会计师的领导下，按照规范的程序和方法，遵循量入为出、收支平衡总原则，自下而上收集数据资料，科学地编制预算。

3.4民办高校财会工作落后

随着民办高校规模的不断扩大，经济活动的日益繁杂，由以前的教学中心转变成了“教科研”一体化的综合应用型大学。经济利益多元化了，财务关系复杂了，但是民办高校财务会计工作还是停留在以前的记账、算账、报账的基础上，对校领导需要作出的各项决策也只能提供历史数据。对获得的数据也没有进行深入的财务分析，不重视事前预测、计划事中控制导致学校领导不能运用财务信息进行经济事项的重大决策。如果民办高校设置总会计师，就可以充分发挥总会计师职能，作为财务处的直接领导负责对会计人员进行业务培训和考核，提高会计人员的知识结构与综合素质，建立健全财务规章制度，通过这样的方法可以提高财务信息质量，再此基础上做好相关的财务分析。也可以协助校长根据学校不同时期的工作重点和热点问题开展资金情况分析，学费收缴情况分析、工资、水电费等主要支出的专项分析，为学校的健康发展提供优质财务服务。

4总结

在当今经济飞速发展的时代，民办高校领导应该意识到高校不再是单纯的教学科研单位，要想在激烈的市场竞争中，抓住机遇，寻求发展机会，只有建立在党委领导下的校长负责制，在校长领导下的以总会计师为首的经济责任制，提高总会计师的地位，充分发挥总会计师的专业化职能。根据高校自身的发展情况，运用先进的财务管理理念，有程序的做好相关财务工作，只有这样才能促进高校经济工作有条不紊，保障民办高校可持续发展。

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