欠发达地区落实惠农补贴政策的调查与思考

范文娜

摘 要：本文对庆城县近年实施的惠农补贴政策效果进行梳理，认为在政策实施过程中存在着补贴项目繁多、补贴涉及面广、审核难度大、补贴程序繁琐、运行成本高等问题，在此基础上提出了改善落实惠农补贴政策的建议。

关键词：农村金融；惠农补贴

中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2014（7）-0060-03

惠农补贴政策是加强农业基础、增加农民收入、推进农村发展的重要举措，也是当前扩大内需、保持经济平稳增长的有效手段。近年来，国家相继实施了粮食直补、农机补贴、农资综合补贴、家电下乡补贴、退耕还林等一系列补贴政策。惠农政策让欠发达地区广大农民切实感受到党和政府的关怀与温暖，农民的收入结构也因此发生了明显变化。本文通过对甘肃东部庆城县惠农补贴政策落实情况的调查，发现在执行过程中还存在一些不容忽视的问题，亟待加以解决。

一、实施惠农补贴政策取得的成效

（一）农民收入有所增加，负担得到减轻

随着惠农补贴项目不断增加，补贴标准逐年提高，农民收入也得到增加。据调查，截至2013年6月底，庆城县共有农业人口18.56万人，占全县总人口的76.79%，自2011年以来，县财政共拨付发放强农惠农资金6.58亿元。从取消农业税到发放粮食直补、良种补贴、农资补贴等，这些补贴通过“一卡通”直接发放到农民手中，让他们得到“真金白银”的实惠。粮食直补、良种补贴、农资补贴、能繁母猪补贴调动了农民生产的积极性，从而也增加了农民的收入；新农合补贴有效缓解了农民看病贵、看病难的问题；困难学生生活补贴解决了学生上学难的问题；危房改造补贴、家电下乡补贴、农机补贴等一系列补贴政策的实施，大大减轻了农民的负担，有效地推动了新农村建设的步伐。

（二）农民种粮积极性有所提高，粮食生产稳步发展

自实施种粮补贴以来，农民坚定了发展粮食生产的信心。通过推广优良新品种，粮食单产水平明显提高。近年来，农资价格逐年上涨，致使农资购买力有所下降，农资综合直补的实施，有效缓解了农民购买农资的困难；而农机具购置补贴的实施，导致农民申请补贴购置农机具的积极性高涨，促进了农业机械装备总量的增加和农机结构的优化，推进了全县农机化作业水平提高，有利于农业增效和农民增收；同时，鼓励农户对水源较为充足、地势比较平坦的田地进行复耕，引导农村耕地合理流转，有效促进耕地向种粮大户集中，实现粮食连片种植，劳动生产率不断提高，确保粮食生产稳定。惠农补贴资金犹如一剂“良药”，稳定了粮农的情绪，充分调动了他们的种粮积极性，“家里有粮，心中不慌”，粮食供给保障能力显著增强。

二、落实惠农补贴政策存在的问题及成因分析

（一）补贴项目繁多，执行任务重

近年来，国家持续加大强农惠农力度，各种补贴项目逐年增多，补贴标准也不断提高。据统计，2011年至2013年末，全县发放各种惠农补贴共10大类60多种项目，涉及到财政、民政、计生、农业、农机、林业、卫生等多个部门。由于惠农补贴项目多，缺乏统一规范管理，无形中增添了基层工作的难度和压力，尤其是资金来源渠道不同，发放时间不统一，有的是年初，有的是年中，有的是年末，甚至每个年度发放的时间也不尽相同。调查发现，因补贴的发放次数多、工作量大，而乡镇财政、民政和农村信用社的工作人员一直较少，造成工作难以有效开展。据统计，全县共有15个乡镇及2个办事处，平均每个乡镇办事处的民政工作人员仅有1人；而乡镇农村信用社职工仅157人，发放惠农补贴仅仅是其工作的一部分，除此之外还肩负着其他大量的工作。惠农补贴每个项目、每一分钱的发放，工作人员都要从基础资料的搜集到编制发放清册，再到张榜公布，再进行清册审核，最后将资金打入涉农存折，多种补贴都要经过如此繁多的程序，加上各种临时性补贴的发放，无形中加重了涉农会计的工作量，工作人员本来就少，影响工作质量。

（二）补贴涉及面广，审核难度大

惠农补贴大部分是由乡镇基层站所造册，财政所据册将钱打入农户的账户。而良种补贴、粮食直补等补贴都是根据面积发放的，由于这些补贴涉及的面积广，基层站所工作人员不可能到实地进行丈量，因而很难将面积真正落到实处，大部分面积数的统计主要是依靠村干部来完成的，一是凭村干部的估算，二是由农民自己申报，有的村组干部就直接按往年的计税面积上报。类似粮食直补都是以土地面积为基数进行补贴的，与生不生产粮食无关，有的农户将田土承包给别人种粮，但种粮人却并没有得到种粮补贴；有些人干脆抛荒外出打工，可仍然享受着种粮补贴。导致一些地方产生“得而不种”的现象，达不到推动粮食生产的直接效果。家电下乡补贴、新农合补贴也同样存在审核难的问题，有些城镇居民或国家工作人员借用别人的农业户口本，用别人的姓名买家电或住院，然后享受国家的惠农补贴政策，而经办人又难以核实身份，不免让一些投机分子钻了空子。

（三）补贴程序繁琐，运行成本高

各种补贴发放的程序多、要求高，每年在核实种植面积阶段，各级组织都要投入大量的人力、物力、财力。由村组先分阶段、分品种层层核实、统计粮食种植面积，将核实的面积统计表上报乡镇财政部门，财政部门在核实汇总后，分村编制成册并张榜公布，无异议后报上级主管部门，经主管部门审核再转送县级财政部门，由县级财政部门根据种植面积及补贴标准测算出补贴金额，并将补贴资金全额拨付给县信用联社，由信用联社再拨付至乡镇信用社，再由乡镇信用社按照分村到户补贴清册打入农户的存折。据调查，庆城县财政每年仅用于发放各种惠农补贴的经费达上百万，而目前惠农资金发放没有安排专门的工作经费，致使基层特别是村级组织工作积极性和效率都不高。再加上补贴项目多，而单种补贴金额又相对较少，多则几百元，少的只有一、二十元甚至是几元，而乡镇信用社都设在集镇上，大部分农民居住地距集镇较远，领取补贴资金时难免耽误工时，有的还要搭上车费，这无疑造成了领取成本偏高。

（四）部分项目收取自筹基金，少数群众对政策存在困惑

现行新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险以及农业保险等惠农政策的实施，为体现农民的参与，需要其缴纳一定数额的基金，中央的政策是原则上自愿缴纳，而地方政府为达到参保率往往与政绩挂钩，在执行过程中存在强制性，部分群众没有掌握透政策，因而不愿缴纳，这就形成收缴矛盾。一是新型农村合作医疗基金的收取。该县自2003年开始推行新型农村合作医疗，当年至2008年个人缴纳部分为10元/人·年，到2009年增至30元/人·年，2011年为50元/人·年，2012年达60元/人·年，随着个人参合基金的逐年上涨，有些群众感到很困惑。虽然报销比例和额度在不断增长，但部分群众只认为自己缴纳的越来越多，慢慢超出承受能力，有的竟然对此持怀疑态度。二是新型农村社会养老保险基金的收取。由于新农保是新事物、新政策，每人每年缴纳标准暂定至少100元，有部分群众还在持观望态度，没有参与进来，有的家庭成员多、经济困难，甚至连每人每年至少交100元的参保金实在难以担负。另外，新农保基金从16周岁起开始缴纳，至少要缴足15年，年满60周岁才能领取，许多农民对缴纳资金管理的安全性、对年满60周岁后享受新农保政策的确定性存在顾虑，担心时间长了国家的政策会变，怕交上去的钱打水漂。

三、完善惠农补贴政策的几点建议

（一）建立长效机制，提高整体效能

国家要建立财政支农的长效机制，把已经出台的政策切实用足、用好，给农民的各项补贴要一分不少地落到实处，对两免一补、良种补贴、农机具补贴、粮食直补等惠农政策，要进一步扩大实施范围和提高补助标准，特别是种粮补贴一定要真正发放到种粮农民手中，要将其作为一项持久的、稳定的支农强农政策，并将各种补贴归口到农办或某个综合部门，实行专人专管，努力建立长效机制，提高政策的整体效能，消除政策的不确定性，给农民一个稳定的心理预期，保护农民的生产积极性，让农民坚信党和政府重视“三农”的政策不会变。

（二）整合补贴种类，以少补免收取

在充分考虑基层在操作过程中存在的一些实际困难和难度的同时，统筹安排，集中操作，对各项补贴适当进行整合，将几项补贴合并为一项补贴或称粮食补贴，并将要收取的新农合、新农保等参保基金折算在补贴中直接扣除，以少补免收取，一次性完成相关程序，捆绑发放，简化操作程序，减少中间环节，减少人力、财力、物力上的消耗，补贴款的兑现会更加顺畅、简洁，工作效率会更高，也避免单项补贴、各自为政的局面。同时使广大乡村干部从经常性的资金发放和收取事务中解脱出来，集中精力抓生产、谋发展。

（三）加强宣传与监督，建立约束机制

加大对惠农政策的宣传，充分利用各种媒体，加大宣传力度，让广大群众明白强农惠农政策，知道操作程序，避免产生新的误会和矛盾。要加大对政策执行情况的监督检查，确保政策不折不扣地执行到位。一切权力只有在有效监督下才能保证“阳光”操作，相关部门应成立监督组，对各种惠农补贴资金的分配、公示和发放工作进行有效监督，确保各种惠农补贴资金及时、足额发放。同时，要严格执行村务公开制度，全面接受群众监督，确保政策的公平性；实行工作量化考核责任制，奖优罚劣，充分调动乡村两级干部的积极性，夯实组织基础。

参考文献

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责任编辑、校对：张德进