浅谈我国在农村兽医体制中存在的问题

杨双学

摘要：随着我国经济的不断发展和社会的不断进步，我国对畜牧产品的需求越来越多，这意味着传统的兽医体质已经无法跟上社会发展的需求了。因此，我们需要对不适合畜牧兽医管理的方面进行改进，从而提高动物防治能力和动物产品质量安全水平。

关键词：农村；兽医；体制改革

中图分类号：S852 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）12-0145-02

在我国需求量越来越高的情况下，兽医工作者不得不付出更大的努力，作出了巨大的贡献。举个简单的例子：大部分人喜欢吃猪肉，当猪肉价格大幅上涨的时候，兽医工作者就需要付出更多的辛劳来做好生猪疾病的防控工作，这样才能够最大化地降低生猪饲养风险！从这个例子中我们可以明白兽医工作是我们生产生活的重要组成部分。因此，需要我们的兽医工作者必须建立健全兽医体制，让制度更加完善，这样才能促进我国畜牧兽医工作全面发展，进而提高动物产品安全水平。

一、我国兽医工作体制存在的问题

我们的兽医工作并没有形成一个统一而又完善的机构管理体制，这就导致了兽医工作中可能存在重复问题。当兽医的工作被分到多个部门的时候，就会导致职责的不清晰，从而发生多头管理，职能重叠的问题，这也导致了我们的兽医体制的管理效率低，造成了资源浪费。其次，由于我国畜牧业是随着我国经济发展而发展的，因此在建设上仍然滞后于发达国家，这就导致了我国的收益队伍特别是基层兽医队伍人员的素质和技术水平明显不足。此外，农村的硬件设施条件较差、工作条件艰苦、待遇较差，这也是难免的。此外，我国兽医管理体制还存在着用人机制和竞争机制均不完善的问题，这也是我们急需改进的。最后，在改革中由于只看到基层管理的问题，不对兽医工作进行深入的调查研究，忽视了基层兽医管理机构在公益服务方面的特殊性，同时忽视了农业技术推广机构，采取“一刀切”的作法，只是简单对基层站所进行撤并了事，致使大量畜牧兽医基础性工作不能经常开展，动物防疫和畜产品安全隐患严重。与此同时，还存在着基层防疫组织和队伍不稳，经费得不到保障，防疫工作机制得不到解决的问题，使动物防疫的基础产生动摇。

二、面对问题我们可以采取的解决方案

一方面在我国的乡畜牧兽医技术推广服务体系中技术人员的年龄结构偏大，而且还在持续保持着老龄化的趋势，这在我国一些基层兽医工作中是很常见的。另一方面，我们的兽医队伍中还存在很多没有经过专业学校系统培训的人员。而从畜牧专业学校毕业的人员，多数在乡镇工作，这些人员缺乏进修和技术更新，知识严重老化。这就造成了我们乡村防疫技术力量的薄弱。面对这个问题，我们目前要做的就是引进先进技术，加强对基层工作者的培训，加强对畜牧兽医专业工作的重视，在工作中实施堵、防、检、控等综合措施，从多方面下手来提高我国乡村畜牧业兽医技术水平。我国的法律法规上面虽然已经制定了《动物防疫法》、《进出境动植物检疫法》及其实施条例、《畜牧兽医管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》等一系列的条例，但是仍然还是没有形成完整的畜牧兽医工作法律体系，使得在畜牧兽医管理体制、执业兽医管理、突发重大动物疫情的应急、动物诊疗、畜产品卫生质量等很多方面无法进行有效管理，且相互间还有许多不协调的地方；《动物防疫法》中对动物传染病、寄生虫病的管理，没有体现畜牧兽医管理部门对动物及其产品生产的全过程卫生监督和对畜牧兽医工作的有效管理，其实用地位尚待提升；《动物防疫法》和《进出境动植物检疫法》在职能界定上有的地方出现脱节，很不适应当前形势下动物防疫检疫工作的开展和动物疫病的控制。

三、我国畜牧兽医管理体制改革的建议

机构不健全、基层动物防疫体系薄弱，缺乏专业人才，法律不完善、等问题，严重影响了动物疫病防治和动物产品质量安全水平的提高。加上目前国际上特别是我国周边国家重大动物疫病时有发生，甚至出现局部地区对我国防控重大动物疫病形成较大的压力。因此，改革畜牧兽医管理体制已成为当前十分紧迫的任务。

1.建立健全畜牧兽医工作管理体系。建立健全畜牧兽医行政管理机构，中央一级畜牧兽医行政管理机构列入农业部的内设机构，省以下畜牧兽医行政管理机构下级人民政府结合本地养殖业发展情况和兽医工作需要确定并按程序报批，上级畜牧兽医行政管理机构对下级畜牧兽医管理机构负有指导职责；各级畜牧兽医行政管理机构对动物防疫、检疫工作负有指导和监督职责。要加强畜牧兽医行政、药政管理，实施官方兽医制度。

2.加强基层动物防疫机构建设。根据经营性服务和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革。由级畜牧兽医行政主管部门按区域设立畜牧兽医站，人员、业务、经费等由级畜牧兽医行政主管部门统一管理，承担动物防疫、检疫和公益推广服务职能。要将原有乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定，并与公益性职能分离，使其走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人员创办经营性兽医服务实体。

3.加强畜牧兽医队伍建设和培养专业人才。逐步推行官方兽医制度，逐步实行执业兽医制度。各地要通过成立兽医行业协会等方式，实行行业自律行为，提高服务水平。切实加强畜牧兽医工作能力建设，要重视和加强畜牧兽医教育，保证人力资源储备，提高从业人员素质。加强畜牧兽医研究，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。

总之，加快推进畜牧兽医管理体制改革，提高重大动物疫病防控能力和公共卫生安全水平是目前的紧迫任务。也希望相关工作者共同努力，本着“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、建立体系、完善法规，逐步建立起科学、统一、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制。进一步提高畜牧兽医管理体制行政的能力和水平，促进我国动物卫生工作全面发展，不断提高我国动物卫生及其产品的安全水平。让我国畜牧兽医的软硬件更上一层楼。

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