浅谈2013工程量清单在招投标中的应用

安慧媛

摘 要：从2013工程量清单在招投标工作程序、投标工作和评标三个方面论述了我国建设工程工程量清单招投标体系的理论与实践，这对我国现阶段招投标工作的顺利开展具有现实的意义。

关键词：工程量清单；招投标；评标；工程成本

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）13-0093-02

工程量清单计价法是指建设工程招标投标中，甲方按照工程图纸，根据国家统一的《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013）（下称“规范”）编制相应的工程清单，乙方则根据甲方提供的工程量清单编制投标文件，主要内容有分部分项费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，并结合招标中的评标方法进行报价。简单来说，工程量清单计价法就是在建设工程招标投标中，招标人（或委托具有相应资质的造价公司）编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并将其作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。

1 2013版《规范》中的工程量清单

2012-12-25发布的新版国家标准——《建设工程工程量清单计价规范》制定了一系列管理条文，建立起从招投标到竣工结算的工程造价全过程管理机制。与2008版《规范》相比，2013版《规范》中对工程量清单的管理更加完善。

1.1 2013版清单的变化

2008版《规范》主要侧重于工程量清单计价技术，旨在规范招、投标的工程量清单计价行为，是一本技术规范。但由于其侧重于体现招投标的工程量清单计价要求，因此未能反映施工阶段各环节的相互联系和特点；2013年《规范》将工程量清单规范贯穿于整个施工过程，包括招投标工程进度、预结算等，使各项施工有规可循，并在工程造价领域中起着重要指导作用。同时，2013年的清单也增加了甲、乙双方责任的划分，以避免矛盾的发生。

1.2 2013版清单对合同价格约定的规范

1.2.1 工程量偏差风险

就某一招标工程量清单项目来说，如果由于某些原因导致工程量偏差过大或由工程变更导致工程量的增减幅度过大，就需要对工程量进行调整。调整的原则为：如果工程量增加范围大于15%时，超出范围的工程量综合单价就需要调低；如果工程量减少范围小于15%时，减少范围的工程量综合单价就需要调高。

1.2.2 物价变化风险

市场价作为一个不确定性因素，会直接影响合同价格的确定，因此，应由甲、乙双方合理分摊。在合同没有约定的情况下，材料、工程设备单价变化范围高于招标基准价格的5%以上时，由甲方承担；当机械设备费用高于招标基准价格的10%以上时，由乙方承担。

1.2.3 不可抗力风险

新清单规定：因不可抗力事件导致的人员伤亡、财产损失和费用增加，发、承包双方应按照相关的规定分别承担并调整合同价款和工期。这些规定明确了发、承包人分别承担和共同承担的风险范围，以及完全不由承包人承担的风险范围，从而使风险分担更加合理。

1.3 2013版清单支付和结算的规定

如果出现法律法规变化，工程变更，项目特征描述不符，工程量清单缺陷，工程量偏差，物价变化，暂估价、计日工、现场签证变动，不可抗力出现，提前竣工（赶工补偿）、误期赔偿、索赔、暂列金额或发、承包双方约定的其他调整事项发生变动等情况，发、承包双方应当按照合同约定调整合同价款。

1.4 2013清单的完善之处

2013版《规定》中对工程量清单的完善主要体现在以下几处：①由以前的适用性条文修改为强制性条文，并增加采用非单价合同的条件约定；②新增对工程招标控制价复查结果的更正说明，解决了可能引起争议的问题，避免并减少了错误的发生；③对工程量的调整作了明确规定；④在综合单价的调整中，给出了调整的具体操作模式和计算方式，可执行性更强；⑤使规费项目适应了市场发展的需求，并新增了工伤保险；⑥在解决合同纠纷方面给出了具体的说明和明确的处理时间等。总之，3013版《规范》可执行性更强。

2 2013年清单工程投标价的编制

由招标单位向各投标单位提供的统一工程量清单和招标文件，然后投标单位根据招标文件的要求，结合企业自身特点，考虑可竞争因素和各种风险，最终确定单价和投标报价进行投标。目前，国际上采用的这种方法与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等相匹配。我国采用的工程量清单计价模式的招投标工作也符合当前建筑市场的发展。在合适的工程项目上，按照建设行政主管部门发布的工程量计算规则进行工程量的统一编制。

2.1 工程量清单的复核

工程量清单统一由甲方发出，乙方依据工程量清单并结合企业自身实力自主报价，由此可见，工程量清单的准确性决定着投标的公平、公正，所以对工程量清单的复核是必要的。

2.2 分部分项工程量清单的编制

在完成工程量清单的复核工作后，开始对分部分项工程量清单进行组价。由于工程量清单是遵循“四统一原则”（项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则）进行编制的，因此注重的是投标人的实力、管理水平和对市场的把握。投标人要结合企业定额和标准定额，准确地报出价格。

2.3 措施项目和其他项目清单的编制

措施项目清单的技术措施，例如大型机械进出场，施工排水，模板、脚手架的垂直运输，成品的保护等，各施工企业要根据自身的施工方法和施工措施决定措施项目的工程数量。由于脚手架和钢筋砼模板的工程量是由招标人提出，因此投标人应根据现场施工技术措施的实际情况来编制工程量清单，例如，某公司采用的可能是钢模板，而另一公司采用的可能是木模板，这就要结合投标人的实际情况来对工程量清单进行编制。

其他项目清单需要招标人预先考虑到与该工程有关的特殊要求，例如预留金、甲供材等，这些费用应事先在招标文件中说明。

在以上所有项目确定后，根据控制价公布的规费取费基数得出相应的总报价、分部分项费用和措施总费用。

3 2013清单工程评标

3.1 2013清单工程评标方法

2013版《规定》中对清单工程评标主要采用综合评估法、经评审的最低投标价法或合理低价法。综合评估法一般适用于施工技术难度较大，工期在1年以上且甲方对施工技术和性能标准有特殊要求的工程项目；最低投标价法适用于具有通用施工技术和性能标准，工期在1年以上且甲方对其技术和性能标准没有特殊要求的工程项目；合理低价法适用于具有通用施工技术和性能标准，工期在1年以下且甲方对其技术和性能标准没有特殊要求的工程项目。

综合评估法是将投标报价、施工组织设计、投标人和项目经理资信具体化，并赋予它们相对的权重分值，然后按照得分的高低选择最佳投标人的方法。综合评估法不保证投标报价最低的投标人中标。

3.2 综合评估法程序

综合评估法的程序为：①投标报价评审。如果投标报价的分部分项工程费合价低于招标控制价分部分项工程费合价的90%，或投标报价的措施项目费合价低于招标控制价措施费合价的70%，则启动成本评审，判定投标报价是否低于成本。具体判定方法为投标报价分部分项工程费和措施项目费中的人、材、机合价减去招标控制价相对应的人、材、机合价，结果为M.如果M为负值且∣M∣大于投标报价利润，则可以判定报价低于成本，招标方可拒绝其投投标。②由甲方随机抽取技术评审的最低权重值。③在投标价没有超出控制价的范围内，分别对投标总报价、施工组织设计、投标人和项目经理资信打分，然后将得分最高的前三名推荐为中标候选人。

4 结束语

随着市场经济体制的发展，工程量清单在招投标工作中的作用日益显著，而2013版《规范》对清单的改进更是结合了我国的实际国情，不仅使我国的工程造价体系更加完善，造价行业得到快速发展，而且还推动了我国建筑市场与国际建筑市场的接轨，并在最短的时间内呈现出国际化、信息化和专业化发展的趋势。

〔编辑：王霞〕

Abstract： From 2013 BOQ in bidding procedures， bidding and evaluation three aspects of the theory and practice of construction BOQ bidding system， which is bidding for the smooth development of China at this stage of practical work significance.

Key words： BOQ； bidding； evaluation； project cost