现代农业产业集群远程协同创新平台发展战略及制度体系研究报告

胡 勇 何心益 宋建锋 张 勇 张婷婷

现代农业产业集群远程协同创新平台发展战略及制度体系研究报告

胡 勇 何心益 宋建锋 张 勇 张婷婷

农业是事关我国国计民生安全的重要基础产业，为推动农业高效、集成、集约、集群式发展，按照2012年度国家科技支撑计划现代服务业技术领域《跨区域科技资源远程协同创新平台应用示范》课题所下达的任务，课题组特对现代农业产业集群远程协同创新平台的基本内涵、平台应用模式、运行机制以及平台制度体系进行了深入研究，特别对平台在新疆生产建设兵团的运用提供系统思路。

现代农业；产业集群；远程协同创新平台；战略及制度体系

一、引言

农业是事关我国国计民生安全的重要基础产业，是构筑区域经济的重要产业支撑之一，推动农业的高效、集成、集约、集群式发展是国际上农业发展的主流趋势，推进农业的跨区域协同发展，实现多主体、多因素相互协同、相互配合，走集群式发展道路是我国农业现代化的重要方向和目标。为实现这一发展目标必须构筑促进农业跨区域集群式协同发展的远程协同创新服务平台，打造高强度聚集跨区域农业科技创新资源的技术手段和工具支持。本课题着力于现代农业远程协同平台率先在新疆生产建设兵团应用进而在全国全方位交流互动，多样化协同，远程开放对接。

二、现代农业产业集群远程协同创新平台的基本内涵及平台建设的必要性

(一)农业产业集群协同创新及协同创新平台基本内涵

农业产业集群化远程协同创新就是围绕现代农业产业集群式发展目标的多主体、多因素相互协作、相互补充的创新行为。而协同创新平台则是实现产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、技术设施互联互通的工具和手段。

(二)现代农业远程协同创新平台建设的必要性

农业是一种高度依赖自然资源和生物资源的特殊产业，还表现出受市场环境、政策环境等外部关联因素的强烈制约。

我国现阶段农业产业协同创新面临以下问题：

(1)区域特色不明显，产业构成雷同，互补性不强；

(2)缺乏具有优势和带动能力强的龙头企业；

(3)自我组织能力弱，难以形成内部良性商业生态环境；

(4)技术创新能力不足，集群层次低，产业链短；

(5)与农业关联的服务支撑机构不完善。

为解决上述问题，必须：

(1)提供支撑农业产业社会化协同创新的技术手段，构建企业间、产业间、区域间以及与境外同行间创新信息的深度融合的协同创新平台。

(2)为农业产业集群协同创新进行制度性安排，促使创新源头与产业需求有效对接，技术创新链按产业链发展进行布局，互相配合，才能形成创新资源共享。

三、建设现代农业远程协同创新平台的重大意义

从管理学角度来看，“平台”具有环境创建、问题汇集、沟通协调、资源重整、技术设计、控制运行等方面功能。

习近平同志2014年3月4日出席全国政协十二届一次会议科协、科技界委员联组讨论时的讲话中强调指出：加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变，发挥科技创新的支撑引领作用。要强调统筹协调，促进协同创新优化创新环境，形成推进创新的强大合力。促进创新链、产业链、市场需求有机衔接。

农业作为事关全人类生存发展的重大产业，其创新资源在全球的高强度聚集，集成知识、分享成果是保障农业加速发展，不断适应全球人口剧增的重要措施。农业远程协同创新平台正是实现这一措施的重要手段和工具，通过构建广泛的企业与用户社会化在线社交关系，实现大宗农产品转化增值，扩大农副产品加工规模，提高加工深度及市场占有率，延长产业链，打造结构优化，技术先进，附加值高的现代化产业体系。

四、构建现代农业远程协同创新平台的基础条件分析

所谓现代农业，从不同角度称之为“持续农业”、“有机农业”、“设施农业”。学者认为中国特色的现代农业就是通过市场化、科学化、专业化、信息化建立起现代产业结构的农业经济社会综合体系。

与传统农业相比，现代农业最本质的特征是现代化、市场化、集群化，具体表现在四个方面：

1.商品化，与传统农业自给自足为特点不同的是，现代农业更多的是表现为以市场交换、商品贸易、跨境销售为主要特征的商品化经济。

2.产业化，突破了封闭性，实现了种养加、产供销、贸工农一体化生产，农业的内涵得到了拓展，农业的链条不断延伸。

3.一体化，突破了产业内及产业间地域、部门分割，建立了上下贯通的一体化产业链发展格局。

四川宜宾五粮液酒业产业集群、贵州茅台酒业集群、内蒙古伊利乳业集群等都是以农产品为主要原料，建成的农业、工业、服务业一体化产业链条。

4.集群化，即突破了农业区域局限，形成了跨区域的农业产、供、销以及种养业、加工业、服务业等为一体的集群式大格局。

现代农业的一体化、集群化发展趋势，充分说明构建现代农业产业集群协同创新平台的时机已经到来，基本条件业已成熟，道路已经开通。

五、现代农业产业集群远程协作创新平台的基本架构

以信息流为背景和信息为主导正成为现代农业产业集群的发展趋势。搭建农业产业集群协同创新平台，应考虑的主要问题是：

第一，平台应由四大要素构成，即：

1.面向农业产业集群的市场化创新资源；

2.不断壮大衍生的以农业企业为主体的政产学研用合作用户队伍；

3.依托互联网等先进技术构建的基础设施和管理人员；

4.统筹协调的制度体系。

第二，平台建设的目标：

平台的核心目标是利用知识协同的方式，集聚各种创新资源，帮助企业(特别是中小企业、农户)面向世界、集成知识、分享成果，解决创新和发展中的问题。

第三，平台的架构及工作内容：

现代农业协同创新平台架构及服务对象图

六、新疆生产建设兵团推广应用现代农业远程协同创新平台的有利条件和应用模式

新疆生产建设兵团应用远程协同创新平台的有利条件是：

1.已形成了特色农业产业集群式发展基地。是全国棉花种植基地，特种林果蔬菜生产基地，最大的高效节水农业示范基地，亚洲最大的番茄酱生产加工基地，并成为最集中的国内知名食品品牌基地，中国最大的节水灌溉器材加工基地，全球第三家采棉机批量组装基地。产业集群式发展为建立和推广远程协同创新平台创造了有利的条件。

2.已基本形成现代农业高效服务体系，所建成的精准农业技术体系，滴灌自动化控制系统，作物病虫害自动化监测系统，农业视频管理系统以及GIS土壤养分管理和平衡施肥微机决策支持系统，气象人影信息服务系统等信息服务技术，已综合运用于农业生产和管理。能为建设多主体，多因素相互协同，相互融合的农业远程协同创新平台提供现实可靠的基础。

3.集政府、企业、军队等多重职能于一身，已拥有四座城市，170个团场、乡镇，13家上市公司，实行了土地承包经营，产权明晰到户，农资集中采供产品订单收购经营制度。这种管理体制，为推广应用农业远程协同创新平台提供了制度和组织保证。

新疆生产建设兵团建设和推广远程协同创新平台可以采用如下推进模式：

(1)政府主导，上下贯通模式

依托兵团上下贯通集中统一的领导管理体制的组织优势，在相关师市团场及企业集群建设和应用具有创新资源集成应用功能的组织级协同创新平台和企业级协同创新平台，促进资本、技术、劳动力等各种要素在企业和师市地域之间优化配置，提升社会化协作和协同创新水平。

(2)龙头企业为主体的产业链延伸模式

按照以大企业、大集团引领产业升级的发展格局和思路，从兵团现有的十三家上市企业选择几家产业关联度大，产业链长，技术含量高，产业集聚程度高，产业规模大的企业，以其为核心品牌，建立具有面向产业链，联结市场的创新资源聚集、整合、辐射、推广功能的企业级协同创新平台。

(3)产业基地为纽带的产学研合作模式

以新疆生产建设兵团已形成的棉纺、果蔬、酿酒、粮油及饲料、乳肉制品、制糖、生物制品等特色农牧产品精深加工基地为纽带，建立具有创新资源聚集、整合、辐射功能的组织级和企业级协同创新平台。并以特色农业产业基地为纽带，与科研单位、高校紧密合作，结成广泛的产学研战略联盟，在相应的骨干生产企业、团场建立企业级协同创新平台，推动全行业创新资源整体协同互动。

(4)以产业园区为依托的企业加盟模式

以兵团的石河子经济技术开发区，喀什特殊经济开发区、霍尔果斯特色经济开发区、五家渠工业园区等为依托，建立具有产业聚集和创新资源集成整合协调服务功能的组织级和企业级协同创新平台。大力促进产业向园区集聚，推动企业社会化协作，形成特色突出、分工合理、协作配套、创新能力强的产业聚集园区。

上述四种应用模式，也适合于在全国其他省市区的推广应用。

近年来四川省委、省政府大力推进现代农业产业化基地建设和特色农业发展。建立健全了现代农业技术支撑体系，形成了农业产业技术创新战略联盟35家，建设了规模以上农业产业化龙头企业3000多家，建成了省级农业科技园区93个，发展壮大了20多个优势特色农业产业，形成了涵盖全省主要农产品的农业标准化体系。四川从2009年启动的生猪、食用菌、泡菜等19个现代农业科技创新产业链示范工程，通过“全产业链科技支撑”组织方式，将系统创新资源整合到从优良品种标准化种植养殖，精深加工、副产物综合利用到现代物流等产业链各个环节，实行一体化的技术与产业良性互动体制。

4.建议新疆生产建设兵团选择的应用模式

从兵团的实际情况出发，我们认为兵团在推行远程协同创新平台方面应以龙头企业为主体的产业链延伸模式为主，其他模式为辅。

新疆兵团按行政区划进行布局和组织生产，不利于组建跨区域的经济联合体，形成跨区域的专业化大型产业集团，形成专业化特色市场体系。推行以企业为主体，促产业链延伸的平台应用推广模式对加快兵团经济社会发展推进兵团科技创新具有十分重大的现实意义；能有效促使创新链和产业链高效对接，使创新资源向优势骨干龙头企业集聚，增强骨干龙头企业创新实力和能力，形成产业配套的创新型企业集群，为兵团长远发展提供强大的企业支撑；有利于促进和深化兵团科技制度改革，促进创新体系建设，促进产学研紧密结合，优化科技资源配置。

七、平台运行机制和制度体系建设

(一)以行政力量牵引为动力的运行机制

这种机制利于集中行使组织领导权力，以现有建制的师市、团场生产建设组织管理序列为组织保障，上下贯通集中统一地进行平台的建设和推广运用，实行政府搭台，企业盈利的方式，推进平台在兵团各生产建设单位的广泛应用。

(二)跨行业、跨地域的协同合作运行机制

通过兵团政府地有效组织，在兵团四个市、十二个师和上百个团场以及众多企业中，以资源共享合作盈利为目标动力，组织跨行业、跨地域的互动合作，实行行业、师市共建，各部门协同配合，各司其职，各负其责。努力推动企业与科研单位，高校的产学研战略合作，形成合力，共同推动平台的有效运行。

(三)市场为主导的有偿服务竞争激励机制

这种运行机制是在兵团现有体制基础上，按市场价值规律建设的，有利于找准赢利点，物色有市场开拓能力的经营者，形成优质的经营服务团队，围绕提供创新资源，发展服务市场，提供优质服务和市场品牌，而且有利于按产业链合理配置创新资源，有效聚集整合创新资源，打造优势服务产品品牌。有利于克服兵团以往管理太集中，行政命令代替市场调节，市场主体决策权力受限，自主经营权力受限等体制缺陷，建立特殊体制与市场经济相适应的市场激励机制。

八、制度体系建设

建立现代农业远程协同创新平台，实现信息资源共享，必须建立相应的制度环境。

(一)宏观调控制度

建立形成政府层面宏观调控的平台建设制度，实现平台建设运营的统一规划、统一标准、统一归口、统一监督，使平台建设逐年上新水平。

一是从政府层面将平台建设目标任务与国家计划规划挂钩，实现平台建设依托国家计划，国家计划支持平台建设，为平台建设、运行提供管理、人才、经费等方面的保证。二是通过将平台纳入政府统一计划规划避免多头投入，管理分散的局面。三是通过将平台建设进行全方位协调管理，克服平台建设中只重视硬件建设，忽视软件建设，只重建设，忽视推广应用，特别是忽视制度建设的倾向。

(二)创新资源要素共享制度

我国网络信息资源开发利用在总体上尚处于初级阶段，资源产品数量少、品种少、容量小，专业覆盖面有空缺，数据信息更新速度慢、条块分割，存在信息孤岛，信息共享规模小；资源集成服务能力较弱，网络科技资源及服务低水平重复。

为此，应首先制定落实确保创新资源共享的管理制度，营造共享的环境氛围。制定科学数据、科技成果、产品及技术标准文献等创新资源有偿使用或公开使用等相关管理制度办法，形成全社会创新资源共享意识和氛围，以冲破限制共享的阻力。

第二，必须形成创新资源共享的畅通渠道，高度集成整合国内外各渠道、各体系的创新资源信息，引进国际科技创新资源收集、整理、加工、传送的先进技术措施和技术手段，建设具有世界市场竞争力的大型创新资源共用标准化数据库。

(三)公共服务标准化协同制度

标准化服务和服务商协同制度建设对信息产品服务规模化和商品化至关重要，我国与发达国家差距较大。建设现代农业协同创新平台必须在政府统一部署下，建立开发服务商和相关部门标准化协同工作制度。

(1)首先是采用国际先进标准和研究制定具有自主知识产权的平台标准，在标准引领下形成协同工作的管理制度。

(2)建立完善平台服务产品的服务质量标准，按统一规范的服务标准提供高质量服务。

(3)形成平台推广应用协同工作的管理制度，规定共享原则，共享内容和范围，以及各相关主体的基本义务职责。

(4)在政府主持下，形成企业、高校、科研单位战略联盟，制定平台协作建设和运行的制度，以避免各自为政、重复建设、浪费资源。发展一批企业主导，科研单位高校积极参与形成定位高端化、主体多元化、推进梯次化、模式多样化的远程协同创新平台合作推广应用格局。

(5)建立确保平台高效运行、安全运行的监督管理制度

首先建立和加强平台后台管理责任的制度，加强信息审查确保上网信息真实可靠。

其次是制定平台服务方及用户方相关主体的基本义务职责，以及事故责任追究等管理制度。

三是建立确保平台安全运行的预防、监督、反馈机制和工作制度。及时发现问题，及时采取补救措施，防止酿成重大事故。

(四)平台开发应用激励制度

一是大力发展平台用户群，对企业、科研单位、高校在推广应用现代农业协同创新平台并取得良好效果实行奖励。

二是大力培育平台开发服务商，支持引导其积极参与现代农业协同创新平台开发建设和标准化服务。建立服务标准，发展用户集群。

三是实施协同创新平台人才成长激励机制，通过平台建设和运营培养人才、选拔人才、奖励人才，建立平台专家数据库，对顶尖级人才实行登记管理。

(五)基础设施相连相通制度

避免以往平台建设多头混乱重复局面，形成平台基础设施相连相通，统筹布局规划和设计的管理制度，切实解决各自为政、低水平重复布局，一盘散沙的无序状态。

[1] 中国共产党十八大代表大会报告.

[2] 国家经济和社会发展十二五发展规划.

[3] 张哲.产业集群内企业的协同创新[M]，北京：人民交通出版社，2011.

胡勇(1975-)，男，重庆人，中国协同创新网管理中心，工程师，研究方向为计算机应用。何心益(1945-)，男，四川南充人，中国协同创新网管理中心，研究员，研究方向为决策咨询管理与服务。宋建锋(1975-)，男，重庆人，中国协同创新网管理中心，工程师，研究方向为计算机管理。张勇(1954-)，女，成都人，四川省科技促进发展研究中心，研究员，研究方向为软科学与科技政策。张婷婷(1989-)，女，成都人，中国协同创新网管理中心，助理研究员，研究方向为计算机应用。

国家科技支撑计划项目(2012BAH30F00)