武汉市黄陂区构建中心镇及优化其发展体系研究

白莉萍?钟文新

摘 要 通过分析当前武汉市黄陂区中心镇建设现状和存在的问题，阐述了加快中心镇建设，推进该区新型城镇化和城乡一体化发展，优化中心镇发展体系刻不容缓的建议。

关键词 中心镇建设；构建；发展体系；优化；湖北省武汉市黄陂区

中图分类号：F299.2 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）15-0-04

中心镇是一定区域内的核心镇，在地理位置上往往成为带动一片地域发展的动力引擎。在黄陂区加快融入武汉国家中心城市，着力构建具有地方特色城镇体系的进程中，研究中心镇的发展，优化中心镇的布局，打造中心镇的特色，显得尤为重要和紧迫。

1 建设现状

1.1 体系逐渐形成

近年来，武汉市黄陂区上下全面贯彻落实市十二次党代会、十三届人代会精神，加快实施“十二五”规划，按照“两城崛起”、“四区支撑”的总体布局，加快推进蔡榨、蔡店、姚集、长岭、木兰、李集、六指、王家河、罗汉及祁家湾10个中心镇的配套建设，基本建成沿北部旅游环线和火塔、黄土、祁泡、姚蔡、十素、长塔、黄孝及318国道等“一环、三纵、四横”交通路网体系，并编制了全区城镇体系规划（2012-2020年）和土地利用总体规划，引导城镇建设合理利用土地资源，共享配套基础设施，城镇规划形成体系。

1.2 规模快速扩张

2010年以来，黄陂区城镇化受武汉市外溢辐射影响及内生增长推动，城镇化建设进入快速发展时期。此间，随着黄陂区加大中部前川新城、南部汉口北城市群及街镇基础设施和公共服务设施的建设，城镇化建设核心区域人口集聚化趋势明显，滠口、横店、武湖、天河和前川35%的用地聚集了全区47%的人口和77%的非农人口。自2007年以来，黄陂区城镇化率年均增长速度较快，大大高于同期全国城镇化1.8%的增长速度。至此，黄陂区城镇化建设已初具规模。

1.3 配套设施加快完善

黄陂区除完善道路交通路网建设，形成“一环、三纵、四横”路网体系外，还大力推进城乡供水、供电、广播电视、通讯网络等工程建设，城市服务功能逐步完善，并形成覆盖到村、延伸到户、城乡衔接的基础设施网络。10个中心镇建设区内道路总长162 km，道路总面积155万 m2，人均道路面积达到11 m2，超过“十二五”中心镇人均

8 m2的发展目标；建成区内绿地面积达90.23万m2，绿化覆盖率达到28%，人均绿化面积6.47 m2，比“十一五”后期均有较大提高。

1.4 城镇社会保障不断提高

教育、文化、卫生等社会事业得到快速发展，城乡差距逐步缩小，医疗设施基本完善。目前，黄陂区已建成三甲医院2家，专科医院1家，街乡卫生院17家，卫生室576个。基本形成“区—街—村”三级卫生服务体系。教育设施齐全。全区共有各类学校204所，其中小学109所，普通中学36所，职高1所，普通中专1所，成人中专1所，各街乡均有公办幼儿园，基本满足黄陂区基础教育和职业教育的需求。此外，文化体育设施分布全区，“五务合一”办公场所内文化站覆盖全区行政村。

2 建设中存在的问题

黄陂区近几年城镇化建设虽取得很大成绩，但在中心镇建设方面也存在一些问题。由于黄陂区各街镇自然资源不同，其城镇化发展业不均衡。黄陂区规模以上企业主要集中在南部和中部地区，南部和中部城镇人口集聚趋势明显，北部及东、西部因城镇承载能力有限，城镇化水平明显低于南部、中部、呈现南高北低的板块性差异。这种状况的出现，既有相关街镇区位优劣的原因，也有中心镇发展体系规划不科学的因素。黄陂区中心镇发展存在的问题，主要表现在以下方面。

2.1 规划起点不高，制约其进一步发展

由于规划起点不高，黄陂区中心镇建设存在城镇建设规划区域偏小，城镇配套设施不完善，城镇城市化特质不明显等问题。我国《城乡规划法》第2条规定：本法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。中心镇作为城镇建设中的重点镇，应按城市规划标准执行。但黄陂区中心镇建设过程中，却未能严格执行城市规划标准，往往是广场、大楼建起来了，但医院、学校、商业服务设施、城市污水处理系统却一直欠账，导致城镇人口承载功能不能完全发挥，城镇化进一步发展受限。

2.2 特色品质不够鲜明，建设呈现同质化倾向

特色作为一种比较优势，是中心镇建设持续发展的核心竞争力。目前，黄陂区在中心镇建设上存在特色不够鲜明，建设呈现同质化的倾向。谈到建设，首先，想到的是引进产业、修路、盖楼，在中心镇特色品质的彰显上重视不够。在产业特色上表现为“你有我有大家有”，未真正形成具有该镇特色的主导产业和专业产业集聚；在文化特色上虽有木兰文化，但功能上着力不够；在城镇环境特色上虽提倡明清建筑风格，但如何将建筑融入山水，做到自然与城镇和谐共美尚有差距；在城镇建筑风格上中心镇建筑物大多雷同，人文、历史、古迹的文化底蕴未能通过建筑得到彰显。

2.3 片区发展规划衔接不够，产业规划存在各自封闭现象

近几年来，黄陂区实施“调优一产、调强二产、调快三产”的总体产业发展计划成效显著，第一产业比重逐年下降，二、三产业比例逐步提升，工业发展已成为区域发展的强劲动力。按国际通行标准，黄陂区经济处于工业化发展中期阶段，区域发展已主要依赖工业推动。在此阶段，城镇人口的增加、土地集约开发模式正摆脱原有行政区域的约束且不断集聚，工业及第三产业主要向中心镇集聚。因此，根据产业发展，打破原有行政区隔，综合协调产业布局，并建立与之相适应的城镇架构和管理机制，实行片区规划，并在片区规划基础上规划中心镇发展就十分重要。黄陂区虽有“二城崛起”、“四区支撑”的发展规划，但相关街镇在执行过程中关注点多，重视片少，发展要素未能实现有效聚集，导致城区经济不强，中心镇发展乏力，难以引领地区经济发展。黄陂区工业园区地均产值不高就是例证。endprint