当前农机监理规范化建设工作的难点与对策

朱建农

近年来，随着我国社会主义新农村建设步伐的加快，农业机械化水平也随之迅速提高，农机监理部门依法实施对农业机械的安全监督管理的责任和工作量也随之加大。但是，由于长期形成的主客观原因，目前农机监理规范化建设工作尚有许多不足之处。传统的农机监管模式已落后于农业机械化发展步伐，因此，加快农机监理规范化建设显得尤为迫切。

1 农机监理规范化建设存在的问题

1.1 农机监理力量不足，执法人员素质偏低

近几年来，国家对“三农”工作越来越重视，除了给予一系列优惠的政策外，还加大了农机购置补贴力度；但是对农机安全生产监理管理队伍建设的经费投入却少之又少，保障体系也不健全。一方面，农机监督管理范围已扩大到危及人身财产安全的7类机械，现有的人员编制、经费预算早已无法满足新形势、新任务的需要。特别是基层农机监理队伍力量非常薄弱。农机站撤并后，一些乡镇仅有1人负责农机安全生产管理工作，大部分人员还是兼职。另一方面，目前县（区）级农机监理机构专业人才缺乏，监理人员文化水平和技术水平偏低，导致监理执法队伍整体素质不高，很难适应当前农机大发展的新形势需要，给安全监理工作带来一定的困难。

1.2 监理职责不明确

农机监管执法缺乏有效手段，《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道交法》和《农业机械安全监督管理条例》明确了农业机械主管部门是农机行业的主管单位，依法实施农业机械安全监督管理。各级农机安全监理机构应具备对拖拉机的执法主体职责，但是，《道交法》并没有明确农机安全监理机构的行政执法地位，农机安全监理机构没有上路执法权限和执法资格，其执法范围受到严重限制，仅限于田间、机耕道、场院等。

1.3 监理设施设备老化陈旧，经费投入不足

拖拉机安全技术性能检测是衡量农机监理执法水平的标准。近年来，农业部标准化司针对各种农机设备先后出台了国家标准，进一步规范了检验检测流程；但在实际工作中，由于地方政府财政对农机监管方面的硬件设施经费投入不足，目前大多数监理部门使用的检测线落后，拖拉机检测水平低，难以保证机器的质量和安全性能。另外，拖拉机考试的设施设备不齐全，多数地区没有考试场地和无纸化考试室，考试车辆和考试场地基本上靠租借，存在安全性能隐患。

1.4 农机安全教育培训质量不高，流于形式

农机监理部门虽然每年都采取多种形式开展安全生产教育培训，并取得了一定的成效；但是培训教材陈旧，没有新意，培训质量不高，流于形式。

2 对策与措施

2.1 加强监理队伍建设

监理人员的素质直接影响农机监理工作的质量。因此，建设一支政治合格、作风过硬、业务精良、工作能力强的监理队伍是当前农机监理工作的重中之重。一要定期组织监理人员学习农机方面的法律法规、农机监理业务知识和农机驾驶操作技能，定期开展法律法规业务知识考试。在有条件的情况下，每年组织监理人员集中轮训1～2次，专业技术人员每年接受技术培训不少于2次，不断提高专业技术水平。二要提高从业人员敬业爱岗、全心全意服务“三农”的意识。三要加强基层监理队伍建设，定岗定编，切实解决人员不足和经费短缺问题；同时要提高基层监理人员的业务素质和执法能力，使之更好地胜任农机安全生产监管工作。四要严格资格管理。监理人员必须经过省级培训机构考核合格并取得相应的岗位证书，持证上岗，切实做到依法行政、依法管理、规范执法。

2.2 加大农机监理设施设备的投入

近几年来，国家及各级政府加大了农机购置补贴力度，但是对农机安全生产管理经费的投入却未有较大的增长。随着农业机械投入力度的不断加大，农机监理部门现有的人员编制、设施装备、经费预算已不能满足新形势新任务的需要，为此，建议各级政府在对农机实行购置补贴的同时，划出专项资金，用于农机安全生产管理补贴，为农机监理部门有计划地配备、更新安全检测线、宣传器材、事故勘查设备等技术装备，从根本上解决目前农机监理装备差的现状，使农机安全监管工作走上科学化、规范化的发展轨道。

2.3 建立农机安全生产长效管理机制

建立健全农机安全生产长效管理机制是打造“平安农机”的关键和保障。一要将制度建设作为确保农机安全生产的中心任务来抓，做到边实践、边完善、边提高，探索以机制创新为主要内容的农机安全生产管理新路子，使监理工作更趋于科学化、程序化、合理化。在具体实践过程中，切实做到依法规范、依法监管、依法追究。二要推进农机安全生产工作从被动防范向源头管理转变，严格市场准入，防止不具备安全生产条件的农业机械进行作业。三要推进农机安全生产工作从集中开展专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，强化农机事故的预防工作，把事故隐患、危险源的排查、监控治理作为工作重点，坚持预防为主、标本兼治、综合治理的原则，将“三夏”“三秋”列入农机安全生产管理重点；同时要根据季节的变化，随时转移工作重心，预防和控制事故的发生。

2.4 强化农机从业人员的培训教育工作

首先，要进一步加强对广大农机手的法律法规宣传教育，除了每年两次有组织地培训学习外，还要充分利用电视、报刊、杂志、会议、标语、横幅、手机短信等，大力宣传无牌无证、“黑机非驾”的危害性，以真实的事故案例、血的教训教育广大机手，提高其法制观念和安全驾驶操作意识；其次，要加强对驾驶操作人员的考核工作，通过阶段性培训、讲座复训等帮助其熟悉各种机械的性能、构造，掌握使用维护知识和简单的故障排除技能，增强他们对复杂作业环境的应变能力。

2.5 加强部门间的交流与协作，开展联合执法活动

农机监理部门要积极主动加强与交巡警、安监及乡镇有关部门的交流与协作，定期向交巡警等有关部门通报拖拉机注册登记、安全技术检验及牌证发放等有关资料和数据。交巡警部门也应及时将吊扣的驾驶证、行驶证及违章信息反馈给农机监理部门，使农机监理部门能及时掌握信息，消除安全隐患。要充分利用联席会议制度加强农机监理部门与安监、公安部门的协调配合，开展经常性的联合执法活动，从严从快查处农机非法改装、报废车上路、“黑机非驾”等违法行为，形成专项整治齐抓共管的良好局面。

2.6 开展行风评议活动

农机监理部门要树立“文明监理、优质服务”的理念，积极开展创建学习型、服务型监理机关活动。坚持政务公开，健全各项规章制度，用制度来管理人和事，实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、过错追究制。不断加强行风建设，选聘业内人士、人大代表、政协委员、机手代表等各界人士组成行风评议小组，定期对农机监理工作进行评议。设立举报箱，公开举报监督电话，广泛接受社会各界的监督评议。严格规范执法人员的言行，开展“一站式”和“一条龙”服务，全面提高农机监管水平和服务能力，推进农机安全监管工作再上新台阶。