英国高等非学历教育的特点及启示

黄孟颖

摘 要 高等非学历教育是继续教育体系的重要组成部分，也是实现终身教育目标的重要途径。英国的高等非学历教育在世界继续教育发展史上起步较早，其发展特点有：政府和企业对高等非学历教育的支持和参与度高；得力的教育立法促进高等非学历教育制度化发展；多样化、多层次的非学历教育经费保障体系；以市场需求和雇主的需要为导向的职业培训；规范、完善的评估审核机制等。上述几个方面都对我国高等非学历教育的发展有着重要的借鉴意义。

关键词 英国高等非学历教育 特点 启示

中图分类号：G649.3 文献标识码：A

Features and Inspiration of British Non-formal Higher Education

HUANG Mengying

（Wuhan International Culture University， Wuhan， Hubei 430079）

Abstract Higher non-academic education is an important part of the education system to continue， and it is important to achieve the goal of lifelong education pathways. UK higher education in the history of the world non-degree continuing education started earlier， and its development features include： support and a high degree of participation in government and business to higher education for non； effective educational legislation to promote the development of higher education for non institutionalized； diverse， multi-level non-degree education funding guarantee system； to market demand and employer needs-oriented vocational training； standardized， improved assessment audit mechanism. The above aspects are all non-academic development of higher education has an important reference.

Key words British non-formal higher education； features； inspiration

高等非学历教育是指在国家教育行政部门统一学制以外的无权授予学历证书的各类教育活动，它是继续教育的重要组成部分。高等非学历教育具有学习时间短、实用广泛、内容更新快等特点。学习者可以根据社会及自身的需求，自主选择学习内容，是一种以学习者为主体的自觉自愿的活动。①教育规模的扩大和教育内容以及形式的多样化使高等非学历教育成为高等教育以及继续教育不可或缺的一部分。本文所指的高等非学历教育对象包括已就业或待业中，但有意愿通过业余时间继续学习，来提升职业素养或技能的人员。

1 英国高等非学历教育的特点

受成人教育家保罗·朗格朗终身教育思潮以及英国工业化的影响，英国高等非学历教育先于其他国家起步，特别是二战前后，由于对技术人才的迫切需求，以各种技能短训班、讨论会的形式组织起来的非学历教育机构得到繁荣发展。现阶段英国的高等非学历教育已步入了与学历教育互相渗透、共同发展的新阶段。英国高等非学历教育具有下述特点。

1.1 政府和企业支持和参与度高

英国政府在2001年上半年将主管继续教育工作的教育与科学部更名为教育与技能部，同时将终身学习的理念注入高等教育的范畴，添加了终身学习和高等教育部，以示政府对继续教育领域中的技能培训的重视。英国政府鼓励个人、企业、各社会团体、行业协会积极参与高等非学历教育体系的创办，广开学路、多系统、多层次地开办继续教育和各种非学历的职业培训，以适应各种不同企业的需求。

企业在国家发展高等非学历教育中发挥着极其重要的作用。企业既是继续教育的投入者，也是工人职业培训后的最终受益者。企业出资开展各种职业技能培训项目，并委托教育机构承担定向的培养任务，工人通过此类在职培训，获得谋生手段和职业技能，这种订单式的培养方案将个人与企业以及社会市场需求紧密相连。

1.2 得力的教育立法促进高等非学历教育制度化发展

英国教育行政部门根据市场行业需求和雇主需要，制定科学而完善的继续教育培训体系和制度。政府鼓励全民参与继续教育活动。英国1944年颁布的巴特勒法案标志着英国继续教育制度的确立；1963年罗宾斯报告，标志着英国继续教育的初步发展；1988年《教育改革法案》和1992年《继续教育和高等教育法案》的颁布标志着英国继续教育的深入发展；2002年发表《为了每一个人的成功——改革继续教育和培训》以及2006年《继续教育提高技能，改善生活机遇》白皮书的发表。②

这些法律法规的颁布，明确了继续教育在整个国民教育体系中的地位和作用，规定了政府和企业在实行继续教育过程中的社会责任和义务，对继续教育和短期培训的经费投入做了明确说明，为继续教育中高等非学历教育的发展以及职业培训的规范和可持续发展奠定了基础。

1.3 多样化、多层次的非学历教育经费保障体系endprint

英国在继续教育经费的来源上和教育投入的方式上有诸多改革。英国继续教育的经费来源是以中央补助地方税收和地方税收的形式提供，由教育部、就业部、继续教育基金委员会、地方教育当局、培训和企业委员会共同拨款。政府为个人建立学习账户，保障资金由公共支出、个人支出和雇主投资三部分组成。③政府、企业雇主以及各种社会力量的经费投入大大减轻了个人投资学习的压力。另外，在教育投入的形式上，个人学习账户的启动资金由政府负担，个人学习账户的开设者可以享受免税优惠，对中低收入雇员提供学习资助的企业也可减税优惠。另外，国家对成年人的高等非学历教育活继续教育都有一定比额的资助。25岁以下的青年可以免费学习国家职业资格课程。对于家境并非富裕的学生，政府会另外发生活和住宿津贴。行之有效的经费管理制度使各办学机构能够将办学的重心转移到如何提高办学质量和如何规划使其能长远稳定发展。促使各办学机构在相对较长的时期里有计划地发展，从而确保职业培训的可持续发展。

1.4 以市场需求和雇主的需要为导向的职业培训

英国高等非学历教育的使命以市场需求和雇主需要为导向，通过业余学习的形式，调动学员职业热情，满足学员职业发展的需要为目的的教育活动。学员通过高等非学历教育能够了解并学习到与本行业本专业相关的实用技巧和各种技能，从而提高就业能力和行业竞争力。因此，英国继续教育以及高等非学历教育的办学机构十分注重学员个体和雇主的个别需求，特别是在课程设置方面，依据不同的雇主特点，制定具有针对性和实用性和个性化的教学内容。

通过个别教学机构的“因材施教、量身定做”，使企业获得真正的实用型人才，使个人得到最职业化的培训学习。

1.5 规范、完善的评估审核机制

上世纪90年起，英国就建立了一套完善而统一的评估、审核机制。由行业协会部门和国家主管部门制定的培养目标、评估审核标准来引导和规范行业、企业的培训活动。

英国的职业资格证书的认定制度20世纪80年代建立的，由国家承认的相关鉴定机构按照相应的任职资格条件或技能标准对劳动者的职业资格和技能水平进行公平、公正的评价和鉴定。④国家职业资格委员会的委员来自商业团体的代表。另外，在制定行业标准时，工业领导团体也发挥了关键作用。⑤政府认为雇主应该在领导团体中居主要地位，雇主也最清楚从业者应具备怎样的职业素质。英国还建立了以能力为本、学历资格与职业资格相互沟通的新的资格体系。2006年10月，英国质量改进委员会发表了一份题为《追求卓越》的文件，为提高继续教育的整体质量制定了具体措施。这种体系的建立使非学历的职业资格与教育资格之间建立联系。

2 英国高等非学历教育对我国的启示

2.1 政府重视，充分发挥高等学校在非学历教育中的作用

英国的高等非学历教育之所以能得到较好的发展，与政府重视是密不可分的，而我国在这方面显然还是比较薄弱。由于我国正处于高等非学历教育的初级发展阶段，无论是在社会的重视程度上还是在被大众认可的程度上来说都是非有限。因此，政府首先要加大重视力度，只有政府重视了，才可能逐步提供社会及公民对高等非学历教育的认识水平和认可度，改变社会上轻视高等非学历教育的思想观念。政府除了要加大相关的宣传力度外，还有一个非常重要的方面就是政府要以社会、行业和个人的需求为导向，注重整合各类教育资源，特别是要充分发挥各高等学校在非学历教育中的作用。作为高等非学历教育的实施主体，英国的各类高等学府十分重视高等非学历教育工作，为高等非学历教育提供了广阔的空间和丰富的师资力量。我国正处于高等教育从精英型向大众化转型期，这为我国的高等非学历教育的发展带来了新的希望和机遇。所以我们要根据高校办学的优势，主动、广泛地促进高校开展非学历教育，多承担高等教育大众化的责任，使高等非学历教育成为认可度较高的教育形式。

2.2 重视对高等非学历教育的立法

英国政府在继续教育和高等非学历教育等方面的一系列立法，提高了继续教育的地位，明确了社会各部门的职责和义务，保证了继续教育体系健康、有序地发展。在我国，继续教育的立法工作尤其薄弱，对继续教育以及高等非学历教育、职工培训等方面，尽管有一些相关的政策和文件，但这些政策和文件的内容不够全面完善。另一方面，对已有的政策，由于监管不到位，也会严重影响了继续教育和职业培训的质量。所以，在加快继续教育和高等非学历教育的建设过程中，要加强对继续教育的立法宣传，营造良好的社会氛围和舆论环境，广泛征求从事继续教育和高等非学历教育工作者和专业技术人员各部门、各行业协会的意见，尽早制定出相关的更为细化的法律法规，才能保障继续教育以及高等非学历教育的持续发展。

2.3 加大对高等非学历教育的投资力度，提高教学质量

英国的继续教育、高等非学历教育的经费主要由国家专项拨款、地方政府拨款以及国家和地方专门机构或专门委员会拨款；少量企业出资来实现的。在我国，除了部门中小学、教师的进修培训有政府拨款资助之外，其他的继续教育形式均没有专项经费，完全是靠单位或个人自筹经费。国外继续教育有固定的资金来源渠道，所以其办学的主要目标是培养企业或行业需要的人才，注重人才培养的质量，而我国从事短期的职业培训办学机构由于缺乏稳定的资金来源渠道，其办学目的是以赚钱为目的，较少关注个人和企业的需求和发展，所以在教学质量和对课程内容规划上没有科学性和前瞻性，这样直接影响办学的质量，阻碍了继续教育及高等非学历教育的科学、有秩序的发展。国家在完善继续教育体系和规范高等非学历教育的办学体制的同时，要加大对高等非学历教育和继续教育的经费投入，鼓励个人、企业和行业协会等其他社会团体积极注资支撑某些行业或领域的持续发展。

2.4 树立以社会和行业需求为导向的高等非学历教育价值取向

英国建立的“国家职业资格证书”制度确保了以市场和雇主的要求为导向的非学历教育的价值取向。英国的继续教育及高等非学历教育均与雇主的要求最为紧密。在高等非学历教育的培养模式上，我们应当遵循专业课程与市场需求接轨的原则。特别是应当与当地的企业或行业的发展方向相一致，开发适合社会行业和企业发展的非学历课程。我国的高等非学历教育活动较少以社会或行业、市场的需求为导向。开办继续教育和高等非学历教育的机构也较少地将教育课程与社会实际需要相联系，这样的办学机构培养的人才没有实践操作能力和市场竞争力。我国现行的高等非学历教育课程内容应突出技能的实用性和市场性，使学习者通过非学历教育获得职业技能的提高。

2.5 建立健全的高等非学历教育的监管保障体系

英国政府为了提高继续教育以及各种高等非学历教育的教学质量，成立相应的监管机构，并实施有力的监管措施，这些质监机构是通过对继续教育体系中的各种教学机构进行管理、评估教学质量、并对各机构中的不足之处提出建议。⑥由于我国在继续教育的立法上的不足，使高等非学历教育处于监管不利的局面。所以继续教育教学指导委员会应组织相关的专家共同探讨，制定出一份严格的教学规程，探索出切实可行的评价机制，是学历教育和非学历教育实现互认的机制。同时，要使教育行政部门、公共服务体系、学生、企业、行业协会共同参与到质量保证体系和社会监管机制。确保高等非学历教育为社会的可持续发展和学习型社会的建立起着积极作用。

注释

① 陈双，刘小娟.发达国家高等非学历教育的发展特点及其启示[J].比较教育研究，2009（11）.

② 陈剑琦.英国成人教育白皮书[J].比较教育研究，2003（9）.

③ 金岳祥.英国发展终身学习的政策、举措与问题[J].外国中小学教育，2004（2）.

④ 徐莹，肖家楣.英国QCA的成立及统一的资格证书体系建设的最新发展[J].外国教育研究，1999（2）.

⑤ 徐枝海.当代世界教育改革[M].西南师范大学出版社，1997.

⑥ 匡瑛.英国近十年的继续教育概述[J].外国教育研究，2002（6）.endprint