浅谈2013版工程量清单计价在招投标中的作用

刘金宝+刘子永

摘要：2013版《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施，标志着我国全过程工程造价管理进入一个新的阶段，通过学习2013版《建设工程工程量清单计价规范》，对新工程量清单计价的亮点进行了分析，阐述了新版工程量清单计价在招投标中的作用，分析了对促进招标投标机制的进一步完善和发展，对招投标工作的有益作用。

关键词：工程量清单 工程招投标 作用

随着我国社会主义市场经济改革的深入，特别是新《合同法》、《招投标法》、《建设工程工程量清单计价规范》和《施工合同示范文本》等工程的颁布施行，招投标制度在工程建设领域全面推广施行，其核心问题就是竞争定价问题，通过市场竞争形式、自主报价形成价格已成为不可逆转的趋势。

1 2013版工程量清单计价规范的亮点

工程量清单计价就是编制招标控制价和投标报价的过程，实质上就是计算工程造价的过程。两者计算依据和方法基本相同，只是所站的角度不同。工程量清单计价以招标工程量清单为基础，进一步编制招标控制价、投标报价、计算或调整工程量、进行索赔等。

①涵盖阶段拓宽，使用范围更加扩大。②明确提出招标控制价、投标价、签约合同价、竣工结算价的概念，完善了造价计价形式，深化了造价运行机制。③增强了造价与合同的契合度，注重了造价与施工合同的衔接。④贯彻了工程造价精细化、科学化管理的新理念。⑤强化了过程结算责任，优化了结算流程，可操作性更强。⑥对承发包双方的风险做了细分和界定，明确了各方承担风险责任。⑦将措施项目清单项目明确划分为单价项目和总价项目，便于分别计价和结算。⑧对施工阶段可能发生的5类14种价款调整，做了可操作性的规定。⑨对赶工补偿、误期赔偿具体计算做出了明确的规定。⑩对安全文明施工费的支付、使用及责任做出了明确的规定。

2 2013版工程量清单计价规范在招投标中的作用

2.1 工程量清单在招投标过程中的作用 ①为投标者提供一个统一的竞争平台。在统一的平台上避免了各投标单位因预算人员经验素质差异而造成的工程量计算不一致，难以从单价或总价上评选优秀的投标单位。企业可以根据自身技术和管理水平自主确定投标报价。②工程量清单中的综合单价成为支付工程进度款的依据。有利于施工合同单价的确定与签订合同，以及施工过程中的进度款拨付和竣工结算的顺利进行。③实行工程量清单计价为工程变更和索赔带来了便利。④避免了因定额子目划分确认的分歧，以及对施工图纸理解深度造成的差异问题。⑤进一步明确了招标控制价和招标工程量清单、已标价工程量清单的概念。增强招投标过程的透明度，更加淡化了标底的作用。

2.2 更加充分地引入市场竞争机制，进一步规范招投标行为 增加了更多的强制性条款内容，防止了暗箱操作，弄虚作假行为，规范了招投标市场的规范化运作。

2.3 更加强调实现量价分离、风险分担原则 采用工程量清单计价方式更加注重实现量价分离，更加强调风险分担，千方百计的促进各方面管理水平提高。这是因为2013版新工程量清单计价，要求招标人按照国家统一的工程量计算规范提供准确的工程量清单，并承担相应的风险。承包商在投标竞标时必须对清单项目科学合理报价，认真分析、统筹考虑工程成本、利润，精心选择可行的施工方案，并依据施工企业定额合理确定工料机消耗量水平，自主确定人工、材料、施工机械要素的投入与配置，不断进行优化组合，合理控制施工现场费用水平，使企业的管理水平和技术能力得到充分发挥，体现出应有的优势及综合实力水平。同时投标人也必须承担其投标报价时应该预见到的风险。

2.4 公开、公正、公平和诚实信用原则进一步增强 实行工程量清单计价后招投标工作存在的许多弊端已有明显改善，但仍然存在很多问题，招标人尽管也发布了公告，进行了登记、审查、开标、评标等一系列法定程序，表面上看按照程序操作办事，但实际上出现了虚拟清单、共同围标、陪标等现象仍时有发生，更为甚者有的承包商为了中标，大量的做业主、评委工作，打人情分、受贿分，或者编在投标文件上弄虚作假，提供假证件、假资料等投标文件。仍然存在着在工程开标前就暗定了承包商的个别情况。2013版工程量清单计价规范的实施就可以有效地避免工程招投标环节中出现的弄虚作假、暗箱操作、虚拟清单等违规行为，有利于工程建设领域廉政建设、净化建筑市场和招投标环节环境，进一步规范招投标行为。与此同时还可以有效消除因虚拟清单现象而引起的在投标报价中难以把握，造成施工企业风险不可预控等内容，更加有利于公开、公正、公平的评标，确定优质中标人。

3 结论

综上所述，有关部门应该加大2013版工程量清单计价规范的宣贯力度，使工程造价咨询、项目管理、招标代理、建设单位、建筑施工企业、招标投标监督机构等相关专业的技术和管理人员进一步明确和清晰新版工程量清单计价规范的变化和特点，编制的主要思想，操作原则和方法，使他们更好地掌握工程量清单计价的理论和方法精髓，使工程量清单计价更好地付诸实施。进一步规范工程建设领域招投标中行为，规范市场秩序，促进招标投标机制更好地与国际接轨，维护建筑市场公平竞争秩序。

参考文献：

[1]中华人民共和国住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2013).北京：中国计划出版社，2013.

[2]刘钦.工程招投标与合同管理[M].北京：高等教育出版社，2003.

[3]赵惠珍，程红艳，易超.工程量清单计价模式下的投标报价[A].土木建筑教育改革理论与实践（第12卷）[C].2010年.

作者简介：刘金宝（1982-），女，辽阳人，助理工程师，研究方向：施工管理，辽阳市建设行业培训中心；刘子永（1988-），男，辽阳人，助理工程师，研究方向：施工管理，辽阳百隆建筑装饰工程有限公司。

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