榆林：扶贫移民“趟”出新路

刘永

陕西榆林市大规模集中移民搬迁始于2011年白于山区移民搬迁，涉及横山、靖边、定边和子洲4县。2012年，陕西省又启动实施了黄河沿岸土石山区集中移民，涉及榆林市剩余8个县区，至此，实现了榆林市大规模集中移民搬迁全覆盖。

白于山区和黄河沿岸移民搬迁统称为陕北移民搬迁，项目实施三年来，榆林市稳步推进，形成了搬迁规模大、建设标准高、群众受益面广的良好局面。截至2013年12月底，全市累计搬迁3.46万户13.97万人，完成投资37亿元，完成建房面积210万平方米，9716户具备入住条件。

“四化”同步 城乡统筹

榆林市以建设工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”推进的现代化新型移民社区为目标，按照统筹城乡发展的要求，坚持“突出地方特色，注重实用实效”原则，以县城、集镇、工农业园区搬迁为重点，高起点、高标准规划布局移民搬迁点，着力改善民生，努力实现公共服务均等化。

三年来，城镇和工农业园区搬迁的人口已占到总体任务的65.3%。定边县衣食梁移民社区初步建成，同时配套建设物流园区，蔬菜、羊肉和有机肥加工厂，为移民户配套土地，吸纳贫困人口就业，将成为该县副中心城镇和陕蒙宁接壤的区域物流中心。

靖边县海则畔二区依托县工业园区建设，将成为靖边第二新区。该县还打造了多元化就业创业平台，创新移民就业模式，成立了白于山区进城移民人口就业服务中心，与县城中小企业创业园建立用工信息渠道，为移民人口提供就业服务。同时成立就业互助协会，由政府注入资金，扶持入会移民自主创业，尽最大可能帮助移民进城有活干、有收入，为他们多元就业提供资金支持。

“类似这些大型集中移民社区的建成，基础设施、公共服务一步到位，改变了传统简单复制农村的移民模式。”市扶贫办负责人介绍，榆林尽最大可能集中建设新型社区，把居住在贫困山区、生产生活条件恶劣区域的贫困人口搬出来，改善其生存条件，改变其发展观念，彻底为这些贫困群体拔掉“穷根”。

榆林市在实施移民搬迁过程中，坚持将其与贫困户就业、创业、增收和公共服务均等化统筹考虑，采取有土、无土安置和政府引导、市场推进相结合的办法，将移民搬迁房建、基础设施和产业发展同步推进。

创新机制 完善政策

“过去以村为单位就近安置的移民搬迁方式基本为‘零敲碎打，2011年以后100户以上才设搬迁点，而且建设标准也史无前例。”市扶贫办负责人介绍，在移民搬迁过程中，各县区还根据实际，实施了多元化战略。

神木、横山、定边、子洲等县，将扶贫移民搬迁与保障性住房政策相衔接，采取政策保障与市场运作相结合的方式，充分释放搬迁户筹资能量，挖掘群众自筹潜力，目前成效明显。靖边县政府出让部分土地，交由开发商商业化运作，出让土地收益补贴搬迁户。米脂县采取B-T模式，由开发商垫资兴建移民搬迁住房。佳县采取团购模式，将开发商开发的房子限价销售，为了降低群众筹资压力，政府在兑现建房补贴后，又联系金融机构给每个搬迁户发放贷款5万元，政府给予贴息1年。榆阳、绥德、吴堡、清涧4县区则依托开发商或与城郊村合作建设移民小区，缓解了政府承建移民小区的资金筹措压力，实现政府、开发商和社会共赢。

2011年，市政府印发了《榆林市扶贫移民搬迁工作实施意见》，明确了住房建设以政府投入和群众自筹相结合，2011年、2012年市政府落实配套资金8亿元，2013年落实市级财政配套资金2亿元。市上分别按照北六县每户补助1万元、南六县每户补助1.3万元的建房补助标准直补到户，其余资金用于基础设施、公共服务和产业开发项目。各县区也视财力安排了部分财政配套资金，或者采取无偿划拨土地等方式，减少移民搬迁群众自筹压力。

榆林市扶贫办负责人介绍说，移民户搬迁之后，还可以继续享受迁出地各项政策待遇，以缓解他们的后顾之忧。同时优先保证在册贫困户搬迁，落实特困户免费住房政策，实施集中安置。据统计，目前全市在册贫困户搬迁比率达到50%左右，特困户搬迁人口占10%左右，符合条件的广大贫困人口均可享受到移民搬迁政策的最大红利。