开创互联网时代社会扶贫工作新局面

李春光

近年来，随着网络技术的不断创新，互联网生态系统业已成熟，大数据时代悄然降临，虚拟市场不断壮大，信息网络逐步改变了人类社会传统的生产生活方式。互联网电子商务和互联网金融革命正在十分迅速地改变着全球消费市场、物流市场和金融市场的运作模式。

当下，我国互联网电子商务生态圈已经形成。2011年我国电子商务交易总额为5.88万亿元，2013年突破10万亿元。以腾讯、阿里巴巴、百度等网络公司为代表的新型互联网行业巨头，已在信息技术、平台管理、用户储备、信息分析处理等方面积累了较为成熟的经验。目前，我国已经具备了构建非政府主导的社会扶贫信息交互平台的坚实市场基础。互联网尤其是移动互联网开放、互动的特性，以及大数据、云计算等技术手段的应用，已对传统社会扶贫方式带来极大冲击。

在社会扶贫的工作实践中，有必要理性地探索参与互联网社会群体扶贫公益的交流与互动，尝试政府以参与者而不是领导者的身份寻求网络大市场生态圈的分享与共建，在参与过程中，合理地将国家有关社会扶贫的政策导向，将国家扶贫攻坚的工作任务指向和践行友善、扶贫济困、共富圆梦等充满正能量的价值观念，恰当融合并嵌入其中。以服务社会群体、服务基层百姓的执政理念，将社会扶贫的文化灵魂和精神指引注入互联网生态圈，努力推动社会治理结构和社会扶贫网络市场逐步健康化、规范化、科学化发展。

如何在“市场起决定性作用”上破题

十八届三中全会最鲜明的改革信号是“坚持市场在资源配置中起决定性作用”。如何在“市场起决定性作用”上破题？是值得深入研究的重大课题。

个人认为，有三个研究方向的指引：一是政府充分遵循市场发展的客观规律，通过简政放权，更大地释放市场无形之手的作用空间和能力；二是政府通过搭建政策平台，创造市场各要素自然流入的凹地，为工作目标的实现创造集聚市场要素的交流渠道，即营造一个新的具有市场发展活力的活动空间；三是转变政府传统行政观念，充分挖掘政府的服务内涵，拓展服务理念，充分发挥并借助好现有市场能量的带动作用，有效解决政府预期的工作目标。

因社会扶贫工作无权无钱也就不存在简政放权，于是社会扶贫工作便可朝着两个明确目标进行探索和创新。一个是政府通过建立一个联系多元、对接多级的社会扶贫交流信息平台，以服务为目标宗旨，以跟踪、引导为目的，利用政府建档立卡、精准扶贫的权威数据库优势，在互联网上提供13亿人市场主体（帮扶双方群体：求助、能助）所需要的便捷交互平台。

另一个更为重要的，就是运用反向思维的方法，不是造市场，而是跟市场、出思路。这主要是基于政府观念的转变思维，既然是市场起决定性作用，那政府就要首先寻找和锁定大市场、热市场，由主导型变辅助型地介入（这有点像自主上市和借壳上市的关系）。通过借助既定市场的活力系统，合理传递政府的社会扶贫工作宗旨。

讲到市场，又要去分析存在着实体市场和虚拟市场，而对分散在社会各个角落的从事扶贫事业的各个非公企业、社会组织和个人，实体虽然存在，但由于政府传统的管理体制并没有建立起有效的组织体系，也不掌握它们的扶贫实践行动轨迹，更没有一套计定的工作机制对其集中动员和指导，因此，对实体市场操作的有效性和可行性还是无法破题。

另一个就是虚拟市场。目前，互联网、大数据日渐成熟，且正在改变整个人类社会的生产生活方式，政府完全可以打破传统的行政理念，与时俱进地参与并渗透到虚拟网络社会，从中寻求施政目标的实现方式，其工作效果可能超乎想象。

就社会扶贫工作指向而言，我们完全可以通过阿里巴巴支付宝已具备线上6亿实名注册用户庞大而可见的数据库，移动手机终端11亿用户，或是腾讯几亿的移动微信交流群等一批成熟的市场生态圈，合理嵌入我们的社会扶贫公益指向，直接启动可见、可分析、可跟踪的大市场信息平台，嵌入式启动自下而上的全新社会扶贫数据库的系统建立和跟踪联络评价机制。一旦成行，这一市场的扶贫数据信息将是对政府自上而下数据交流平台的最大补充和完善，从而构成双路径互助式的国家社会扶贫创新运行体系。

从经济学的角度，先有市后有场，与先有场后有市，前者的活力和空间是不言而喻的。由此可见，针对创新社会扶贫的参与机制，至关重要的是要有人参与，有人扶贫，所以要先找到人。而无论是非公企业还是社会组织，他们都是由人构成的，如支付宝系统的6亿用户，具备上述相关属性的人均汇聚其中。可见，树立网上社群理念，合理植入扶贫信息产品，广泛凝聚社会各方力量，以众筹、众包、众创等多种交流互助形式，迅速汇聚扶贫力量，这一思路可作为破题市场决定作用的一个重要方式和渠道。

筑巢引凤与借船出海

社会扶贫是中国特色扶贫开发伟大实践的重要组成部分，是国家构建政府、市场、社会协同推进，形成扶贫开发合力的重要制度安排。广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发，是党中央、国务院为加快扶贫开发进程、构建社会主义和谐社会的重大战略举措。

如今，随着互联网、移动互联、电信短信，以及大数据、云存储、天地网等科技产品的成熟和普及应用，我国已有4亿微信用户、6亿支付宝用户、8亿电信短信用户和11亿移动用户。为此，我们必须树立互联网思维，要积极发挥互联网的作用，创新架构社会扶贫工作新格局。

创新社会扶贫工作的市场指向应该是，嵌入移动互联生态圈，将社会扶贫信息产品有机融入蓬勃发展的互联网虚拟社会生态系统。依托互联网大市场、服务互联网热市场、增添互联网市场的社会价值内涵，为互联网生态圈注入新的活力，传播社会正能量。解开“发挥市场在资源配置中起决定性作用”的实操难题，借力打力，让市场无形之手发挥其巨大的潜能，开创互联网时代社会扶贫工作的新局面。

社会扶贫网的运营模式应是筑巢引凤与借船出海齐头并进，通过精心订制，实现精准扶贫。

筑巢引凤即“以我为主，我中有你”的组织策略。政府通过搭建政策平台，创造市场各要素自然流入的凹地，为扶贫工作的实现营造集聚市场要素的交流渠道，即建造一个去中心化、去中介化、去商业化的新市场活动空间。政府通过（筑巢引凤工程）建立一个对接多级市场目标的社会扶贫交流信息平台，以服务为目标，以跟踪、指引为目的，利用政府发布权威数据库的优势，在互联网上提供市场主体（帮扶双方）所需要的便捷交互平台。

通过立法、设立扶贫日等组织宣传动员平台，建立中国社会扶贫网，发布权威贫困信息数据库，实现帮扶信息共享交流互动功能，与互联网生态系统互联互通。树立网络社群理念，通过建立全国贫困信息精准分类数据库，推出社会扶贫优质公益品牌和社会扶贫志愿者社群行动交流模块，以全方位的便捷服务功能融入互联网生态系统。

通过网络凝聚的目标服务市场，我们就可以合理地将政府的各种推动力量有机地嵌入其中，让政府的指导文件、优惠政策、贫困识别信息、扶贫主攻方向、工作活动平台、宣传表彰机制等一系列举措，有的放矢地发挥其应有的作用。

借船出海即“以你为主，你中有我”的组织策略。通过跟市场、出思路（借船出海工程），有效借助既定市场的活力，与时俱进地参与并渗透到互联网虚拟网络社会，量身定制、免费设计社会扶贫公共产品数据库、挂件群独立数据包（光彩扶贫蒲公英、扶贫公益小松鼠），因地制宜地嵌入互联网“大V”用户成熟的生态圈系统，借力生根发芽。政府充分发挥并借助好现有市场能量的带动作用，有效输入政府预期的工作目的，从中寻求施政目标的实现方式，合理传递政府的社会扶贫工作宗旨。

精心打造可供互联网目标社群所需要的社会扶贫单体投放产品，培育制造众多的具有公信力、反映正能量、可随意选择挂接的扶贫挂件产品，供互联网各公益网络平台自由检索、随意抽样、并生成任意单体数据包，免费下载使用，让扶贫基础数据发挥最大使用效率，为各运营商家提供多样性的增值服务和增值效应，提高其企业运营的美誉度。

创建社会扶贫网，应包括社会扶贫优秀经典公益品牌、建档立卡精准分类数据库、扶贫志愿者行动社群等板块内容，提供定点扶贫数据包、东西扶贫协作数据包、社会扶贫志愿者数据包等基础数据资源信息，去中心化、去中介化，服务社群用户的交流体验。同时，实现实时互联、捐受自主、痕迹留存、自动检索、统计分析、信誉评估和宣传发动等功能。