一个只给贫困地区的发展机遇

当2002年国务院将扶贫开发领导小组办公室从农业部的内设机构单独设置，升格为副部级时，扶贫开发就已经不再局限于“农”字上，而是逐渐成为一项民生工程，同时也带来了一个机遇，这个机遇，给了很多贫困地区一个发展的希望。

河北广宗：财政扶贫资金取得实效

广宗县自1986年以来，一直是国家级重点贫困县。到2000年，由于受自然资源、生产技术条件等因素的制约，全县整体经济实力还比较弱，仍有16.4万人年收入在820元以下，处于贫困状态。尽管贫困发生率总体呈降低趋势，但受自身条件限制，脱贫速度较慢。

广宗县长期处于贫困的原因是多方面的，一是以农业为主要经济来源，农业生产现状是靠天收、产量低、价格低、结构单一，增产不增收，难以形成积累；二是缺乏启动发展资金和必需的生产性投资；三是自然条件差，基础设施落后，抵御自然灾害能力低，发展生产条件差；四是农民科技文化素质偏低，接受新事物慢，思想保守，观念陈旧。

2004年以来，各级政府对扶贫开发工作的扶持力度日益增强。到2014年，广宗县累计获得上级财政专项扶贫资金近1.2亿元，基础设施建设、农村卫生条件提升、危房改造等专项资金20亿元。由于县级财政收入有限，上级各项扶贫资金的投入，成为该县近年来扶贫开发大发展的主要资金来源。

仅2013年一年，广宗就投资1.23亿元实施了小型农田水利、农业综合开发、南水北调广宗段等项目，同时投资4100多万元实施农村安全饮水工程，解决了8万多农村人口饮水不安全问题，基本实现安全饮水全覆盖。

在水源问题解决后，广宗加大农业结构调整力度。在种植业上，大力发展设施蔬菜，重点发展成方连片设施大棚，到2013年末，9个千亩示范方雏形已基本形成，全县设施大棚从几乎为零发展到现在的1万多个，面积5万多亩。在规模养殖上，改变以往散户养殖模式，重点发展龙头企业的生猪养殖，全县生猪存栏达到6.8万头，引进了正大集团生猪养殖项目，该项目建成后年出栏生猪20万头。截至2013年，市级以上农业产业化龙头企业有13家，农民专业合作社达到296个，农业产业化率达到45%。

扶贫开发为广宗全县经济发展攒足了劲，但也出现了一些当地无法解决的问题，比如严重缺乏启动发展资金和必要的生产性投入。当下，满足贫困群体资金需求是实现村级扶贫规划的重要因素和基本前提。

湖北秭归：公路修通幸福来

要致富，先修路。湖北省重点苏区之一的马营村位于水田坝乡良斗河源头，是秭归的“北大荒”。不到马营村，就不能完全理解山里人对修通致富路的热切与渴望。

十年前，这个村不通公路。如今，一条明晃晃的水泥路，宛若银色飘带，向着另一个村庄龙潭湾方向延伸。穿越密密丛林，见到了庄稼，再远远望见炊烟，终于见到一户人家，黄泥路到了家门口。

走进堂屋，没几件像样的家俱，一张八仙桌，一个茶几，一张三屉抽，一部老式彩电，外加几把木椅，外面一地土豆，堆得似小山丘，湿湿的夹杂着新鲜泥土，看样子刚刚从地里挖回来。如果不是从堂屋里侧看到楼板下悬挂的一串串腊肉和左右两侧靠墙大袋小袋、层层叠叠的包谷和猪饲料，还以为这是一个典型的深山贫困户。主人叫董祖明，家里头养了120头猪，40多只羊，4头牛，粗略估算，仅养殖一项，年收入过10万。外加他利用空闲在林子里挖野天麻和在蔬菜药材合作社打工，“一年约有一两万”。

这两年，公路修到了家门口，儿子又买了辆大货车，来往于山村与城市。老董不仅在城里买了房，儿子也找了对象。老董将今天的好日子完全归功于党和政府，“要不是政府修公路，我们再狠也不得富。过去没有路，肥料背进来，农产品背出去，卖一头猪还要请好几人抬。”

“山高石头多，出门就爬坡，背架子，不离身；打杵子，不离手。”山里人这样形容没有路的日子。

从后马营通往前马营，整整一面山坡，没有一户人家。2005年县级扶贫部门实施第一轮整村推进，硬是开山辟岭，从悬崖峭壁上凿出了一条7.8公里的公路，将原先的两个自然村连为一体。64岁的老汉姜从仁，说起几年前肩挑背驮的往事，禁不住抹出一把辛酸泪，“人老了，不中用了。背一包肥料进山，要一天功夫，人还累得半死。”

诸如马营这样的例子在秭归数不胜数，如屈原镇的北峰、天龙、凤凰溪，水田坝的青蒿峪，都是通过扶贫开发整村推进才修通了公路。自2003年实施整村推进以来，秭归通过整合各方面资金，集中力量、集中资金办大事，解决了30多个贫困村不通公路的老大难问题。

四川通江：扶贫直面县域发展难题

四川省通江县地处川东北米仓山东段南麓，属秦巴连片特困地区的核心区域，是国家扶贫开发工作重点县，集“老、山、边、贫”于一体。全县幅员面积4116平方公里，辖49个乡镇、524个行政村，总人口80.5万，其中农业人口64.7万。

通江县的扶贫开发工作始于1986年，当时全县有贫困人口35.87万，占总人口的57.8%，被国务院列为首批国家扶持的贫困县；到1994年，还有贫困人口30万，被列入国家“八七”扶贫攻坚计划扶持县；到2000年底，按照625元的贫困标准，有贫困人口61.4万，占农业人口的88.9%，被国家确定为新阶段扶贫开发工作重点县；到2010年底，按照2300元的扶贫新标准，有贫困人口18.9万，占农业人口的29.2%，被国家确定为秦巴山特困片区县和国家扶贫开发工作重点县。

这里素有“一府三乡”之美誉（川陕苏区首府、红军之乡、银耳之乡、溶洞之乡），但与美誉毫不匹配的是通江区位劣势、基础薄弱、贫困落后的基本县情：出境交通制约大、产业结构层次低、优势资源转化慢、社会服务能力弱是通江的最大实际；农村发展滞后、城镇发展不足、县域经济总量小是通江的根本问题。

由于区位劣势，资源禀赋等原因，决定了通江这样的边远偏僻贫困县需要走出一条富有自身特色的扶贫开发之路。国家把扶贫开发工作重点放在特困地区，放在了国家级贫困县，党中央、国务院出台了一系列扶贫开发方针政策，加大了对贫困县教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生方面的支持力度，以期从根本上改变这些地区的落后面貌。通江作为国家级贫困县和老区县，在各个时期，都得到了国家一系列的扶贫政策扶持和项目资金支持。

从一定意义上说，通江县还处于一个整体性的贫困阶段。连片特困区域多、面大程度深，基础设施滞后、发展后劲不足，抵御自然灾害能力弱、返贫现象突出。实施整村推进连片开发能更好地发挥通江县委、县政府的统筹职能，可以整合资金、捆绑项目，建立“大扶贫”工作格局。2013年，通江县贫困人口人均纯收入从1986年的154元上升到4770元。

安徽萧县：五千人的大村享受扶贫雨露

萧县位于安徽省最北部，苏鲁豫皖四省交界处。古为萧国，秦置萧县，由此而得名，素有“安徽北大门”之称。萧县经济底子薄、基础差，贫困人口多、分布广，总人口144万，其中农业人口128.3万，贫困人口27.61万人，脱贫工作任务较为艰巨，2012年3月被确定为国家扶贫开发工作重点县。

作为国家扶贫开发工作重点县里的新丁，萧县顺势成立了扶贫开发领导小组，确定成员单位，各乡镇均建立了相应的领导机构。县委、县政府制定出台了《萧县扶贫开发工作实施意见》、《萧县扶贫开发分工方案》等一系列文件，细化分解任务，排出时间节点，明确完成时限，创新机制，多管齐下，扎实推进。

萧县白土镇费村有1320户4880人，土地面积7850亩。过去产业结构单一，以传统农业为主，农业基础设施相对落后，农田桥、涵、闸、站等设施不配套。对此，萧县扶贫办积极创新扶贫理念，指导、支持费村探索传统农业向现代农业转型的路子，形成了大棚蔬菜和乡村旅游两大特色产业，开创了村级集体收入的新途径，村集体收入大幅增加，去年已达180万元。村集体经济有了积累后，又为贫困户免费建温室大棚，免费提供种苗、化肥等。2013年10月12日至14日，安徽省委书记、省人大常委会主任张宝顺深入费村驻村蹲点，对该村扶贫模式给予充分肯定。

2012年，费村筹集了200万元，以每亩1200元的年租金从农户手中流转土地400亩，建设寿光冬暖式日光温室75座，种植无公害反季节蔬菜。为了使出让土地经营权的农户放心，该村一次性预付了3年的土地租金。当18座半地下日光温室建成后，200万元资金已所剩无几，而园区排水沟渠、道路硬化、电力系统、灌溉系统等项目急需建设，都要在当年9月底定植菜苗前完工，否则，将错过最佳种植期，造成较大的经济损失。在此关键时刻，县扶贫办给予了大力支持，安排财政扶贫资金200万元，及时解决了费村大棚建设资金缺口问题，确保了菜苗如期定植。县扶贫办又安排扶贫资金150万元，以每棚2万元的标准给予补贴；安排排灌渠恢复重建项目资金20万元，帮助费村重建水毁排灌渠456米。蔬菜园区季节性用工达200多人，贫困户被优先安排务工，两年来全村贫困户年工资性收入达70多万元。

费村的脱贫致富只是萧县推进扶贫开发工作的一个缩影。2012年以来，萧县共争取专项扶贫资金5590万元，帮扶资金4.85亿元，实现脱贫4万人，2012年成为全市唯一省A档县。2013年，全县地区生产总值完成186亿元，比2011年（列入国家扶贫开发重点县前一年）增加44亿元，增长31%；农民人均纯收入8063元，比2011年增加1963元，增长32.2%。

扶贫的传承

不可否认，自然灾害、经济危机等外在因素会导致返贫现象的出现，会导致一些扶贫投入付诸东流。但扶贫不能畏惧，更不能退缩。在我国的大部分集中连片特困地区，千百年来的自然环境造成当地贫困出现代际传递的现象。扶贫开发就是要釜底抽薪，直面既有的贫困难题，采取非常规手段，运用特殊方式和专门的资金，去疗愈这些地区千百年来贫困不散的顽疾。

河北广宗、湖北秭归、四川通江，一直以来存在于中国扶贫的版图中，长期以来的贫困问题在扶贫开发政策的浸润下正土崩瓦解。安徽萧县，虽然是新晋贫困县，却依然能饱尝扶贫雨露，让老百姓在扶贫开发铺就的平坦大道上迈步前行。