浅谈山洪灾害防御非工程措施建设

苗红雄

【摘 要】山洪灾害非防御工程是一项极为复杂的系统工程，涉及到多个领域，包括水文、地理、气象等。本文主要对我国山洪灾害现状、山洪灾害非防御工程措施建设意义进行了分析，并就其防御措施建设方面提出了几点建议。

【关键词】山洪灾害；措施建设；现状；意义

近年来，我国山洪灾害频发，其危害性越来越大，造成的损失也越来越重。建设山洪灾害防御非工程系统，涉及到多个领域，包括水文、地理、气象等。在建设过程中，必须准确掌握建设中的各个关系，确保工程的质量，提高山洪灾害防治的发展进程，才能取得最佳的成效。

一、我国山洪灾害的现状

在我国的陆地领土总面积中，山地面积就高达2/3，山地地形复杂、地质条件差，人口也十分密集，在天气因素和人为因素的共同作用下，当强降雨来临时，就会造成山洪灾害，轻则交通不便，重则造成人员伤亡和巨大的财产损失，使居民流离失所、家破人亡。山洪灾害已经成为我国自然灾害最严重的一种，同时山洪灾害的出现还严重阻碍了当地经济的发展，对居民的财产安全和生命安全都是极大的威胁。

近几年，山洪灾害频发，主要是因为突发性或局部性的强降雨天气引发的洪涝灾害。随着强降雨发生的频率，山洪灾害在整个自然灾害中所占的比例越来越多，危害也越来越大。据相关数据统计，上个世纪90年代，我国山洪灾害造成的人员伤亡比例只占60%多，从2000到2009年的十年中，所占的比例已经上升到80%，到近几年，比例还在不断上升。特别是2010年我国大范围发生山洪灾害，6月在贵州关岭县发生强降雨直接引发泥石流，造成重大伤亡；7月在云南昭通市巧家县发生山洪灾害，同月7月16号在川陕交界地区大暴雨引发山洪；8、9月在甘肃、四川、云南等地都发生强降雨，引发山洪灾害，造成巨大损失。

我国山洪灾害频发，不仅对当地的自然环境、基础设施造成了极大的破坏，还造成了严重的人员伤亡，给人民和国家都造成了极大的损失。无论从全局观念还是战略的发展角度来看，必须坚持以人为本、走科学的发展道路，全面认识我国山洪灾害的严重性，采用合理有效的山洪灾害防御措施进行及时预防。

二、山洪灾害非防御工程的实施意义

山洪灾害非防御工程规划是指2006年由国务院颁布的《全国山洪灾害防治规划》，其内容主要是以非工程防御措施为主，以工程防御措施为辅，建立以监测、通信、预报等完善的山洪灾害防御工程体系，以此减少我国现有山洪灾害的发生，减少财产损失和人员伤亡。

目前我国山洪灾害涉及了我国29个省，其中地级市就有274个，县级有1836个，山洪防御面积达到400多万平方千米，总人口近6亿。这些数据显示，我国山洪灾害影响面积之大，危害之大，同时也反映出我国山洪灾害非防御工程实施的困难。我们必须克服困难、勇往直前才能全面推动山洪灾害非防御工程的进程。

为了寻找山洪灾害防御的有效措施，也为了给《全国山洪灾害防治规划》的实施积累更多的经验，在国务院的要求下和国家财政部的支持下，我国在100多个县进行了山洪灾害非防御工程措施的试点，在整个试点过程中，必须结合各个地区的实际情况，积极、努力的进行非防御工程措施的探索，总结经验并制定相关的政策，这都对《全国山洪灾害防治规划》的全面实施具有重要的意义。

1.加强对山洪灾害的监控力度

在山洪灾害非防御工程的实施过程中要根据当地的交通状况、通信状况和经济条件建立适合当地发展的山洪监测站，适当增加监测站点，完善自动监测和简易监测系统，基本实现整个地区的网点覆盖率，减轻灾情，满足山洪灾害非防御工程的需求。

在山洪灾害治理的过程中要采取多种措施并举，综合多种途径，及时、快速地发布预警信息，预警信息传播的途径主要有传统的鸣哨敲鼓，还有现代化的短信、有线、无线电子信息的传递。

在各个防洪试点建立以通讯、监控为主的防御平台，实现山洪灾害的动态监控，做到数据信息的及时分析处理，并根据预警指示，作出正确的判断，有效地保障山洪灾害非防御工程的建设质量，提高山洪灾害防御的指挥能力。

2.健全山洪灾害非防御工程体系

建立完善的山洪灾害非防御工程体系，明确各个部门的责任，做好人员配置、职责分配，形成全面的山洪灾害非防御工程网络，为有效地防止山洪灾害提供有力的保障。

针对山洪高发地区，要分级建立完善的县、乡、村的山洪灾害非工程防御预案，明确规定山洪预警的发布方式和程序，制定人员转移方案，建立完善的山洪灾害非防御工程预案体系，为山洪防御工作指明方面。

通过建立完善的山洪灾害非防御工程体系，不仅能够提高山洪防御的水平，还能够提高国家相关部门的指挥能力，增强人民的防灾、抗灾意识，对山洪灾害非防御工程的建设具有积极的推动作用。

3.加大山洪灾害非防御工程的宣传力度

在山洪灾害非防御工程建设中，要加大山洪灾害非防御工程的宣传力度，扩大宣传范围，增强相关部门及人民对山洪灾害非防御工程的认识。对山洪灾害非防御工程的宣传可以利用会议、电台广播、电视等形式进行有效地宣传，还可以设置警示牌、宣传标语等，以此提供人们对山洪灾害防御工作的认识。

三、山洪灾害非防御工程措施建设

在山洪灾害非防御工程措施建设中主要是对山洪现状的分析和水文条件的监测评估，对山洪危险区进行严格的划分，明确预警指示，购置安装监测预警设施平台，研发新的软硬件设施，制定合理有效的防御预案编制，大力宣传山洪灾害非防御工程知识，提高人们的防洪意识。

1.加大技术文献指导力度

在对山洪灾害非防御工程进行试点时，要积累经验、总结经验，在此基础上，编制大量行之有效的防洪技术指导性文献，如《山洪灾害防御县级监测预警系统建设技术要求》等。在文件编制过程中要充分征求相关单位、部门及专家的建议，文件的内容要涉及到治洪理念、防洪措施、技术要点等，做到全方位地提高防洪的技术水平。完善山洪灾害非防御工程体系，提高我国防洪的治理能力，有效减少财产损失和人员伤亡。

2.提高山洪防御的监督管理水平

山洪灾害的防御工作要求很高、任务量繁重。近年来，我国在山洪灾害非防御工程建设中投入了大量的资金、覆盖面遍及了我国的29个省。各个地区对于山洪灾害防御工作要高度重视，必须根据相关规定及各地区的实际地形、山洪暴发情况，制定合理有效的管理制度，在其管理制度中要涉及到项目管理、资金管理、对工程建设进行监督检测等山洪灾害非防御工程的各个方面。完善山洪灾害防御管理体制，保障工程质量，最终达到建设的预期目标。在山洪灾害非防御工程建设的过程中，要做好每个环节的验收工作，提高工程建设的质量。

在整个山洪灾害非防御工程建设运行过程中，系统能否发挥其最大功效，很大程度上取决于运行管理的优劣。在运行管理中，每个地区都要根据自身的实际情况，做到具体问题具体分析，制定科学有效的管理方法，积极协调相关部门的关系，建立长效管理机制，确保防护系统的正常运行。

国家相关部门要加大对山洪灾害非防御工程措施建设的监督、指导，实行年审制及考核制，定期进行信息的传送、通报和项目建设进展情况的监督。加强山洪灾害非防御工程措施建设的监督力度，主要是加强项目的执行力度、建设进度、质量安全和资金、合同管理等方面的检测监督。

四、结束语

山洪灾害非防御工程措施建设项目采用了先进的防御监测设备，建立了完善的山洪预警系统，提高了人们的防洪意识。在整个系统建设过程中，必须准确掌握建设中的各个关系，确保工程的质量，提高山洪灾害防治的发展进程，取得最佳成效，才能有效地减少财产损失和人员伤亡。

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