宁波破解小微企业难题

鲁章敖

政策聚焦，资源聚焦，服务聚焦，正是这三个聚焦串起宁波小微企业的创新之路。

宁波是民营经济比较发达的地区，量大面广的小微企业是民营经济的主体。近年来，宁波市重点围绕工业和信息化部扶助小微专项行动、浙江省政府促进小微企业转型升级为规模以上企业（以下简称“小升规”）专项行动，以提升小微企业发展质量和效益为立足点，坚持政策聚焦、资源聚焦、服务聚焦等举措，积极培育创业创新主体，促进小微企业转型升级，取得较好成效。2013年底，全市共有规模以上工业企业6827家，全年新培育规模以上企业703家，占全市规模以上工业企业总数的10.3%，新上规模企业数位列全省第一。

政策支持

完善小微企业政策体系。全面梳理现有国家、省、市扶持小微企业发展政策，出台《宁波市人民政府办公厅关于促进小微企业转型升级为规模以上企业的实施意见》，在减轻税费负担、加大财政资金支持、强化融资服务、优化资源配置、加强公共服务等五方面明确了34条专门针对小微企业的扶持政策，政策含金量高，获得企业的肯定。

加大财政资金支持力度。2013年，市本级财政的中小微企业发展专项资金达到1.1亿元，主要用于扶持融资性担保、公共技术服务平台、小微企业创业基地发展、中小企业市场拓展和企业服务等工作。特别是在小微企业的培育上，市财政每年安排1500万元，用于对首次升级为规模以上企业的奖励，3年内对“小升规”企业实缴税款地方财政新增部分给予补助或奖励。

支持小微企业创新。鼓励支持小微企业培育发展战略性新兴产业、改造提升传统优势产业为目标的技术改造，重点支持中小微企业制造水平提升、研发能力提升等项目。鼓励对劳动密集型产业开展提升企业装备自动化水平的“机器换人”行动，2013年规模以上工业企业全员劳动生产率比上年提高10.1%，劳动用工同比减少3.4万人。鼓励对小微企业开展信息化建设，对列入市级两化融合示范的项目，可按其实际发生的软性投入给予不超过30%的补助。

资源聚焦

实行专项保障，着力破解小微企业发展用地难题。市新增建设用地计划指标中安排5%专项用于小微企业发展，2013年新增下达了1461亩小微企业专项用地指标，扩建或新建15个小微企业产业集聚区，新建标准厂房优先保障“小升规”及培育对象企业生产经营用房需求。

加强银企合作，着力缓解小微企业融资难。引导金融机构支持市“小升规”企业发展，大力改进小微企业金融服务，2013年市信贷资金向小微企业、“三农”等领域倾斜，超四成企业新增贷款投向小微企业。浦发银行宁波分行开展支持小微企业上规升级金融服务三年专项行动，每年落实专项信贷规模20亿元，开通信贷审批绿色通道，坚持减费让利。渣打银行宁波分行开展为市“小升规”及培育对象企业无抵押贷款利息优惠活动。农业银行宁波分行对上规升级小微企业建立项目库，加大信贷支持力度。

定制管理培训，着力提升小微企业管理水平。深入实施“中小企业管理诊断计划”，对开展管理咨询的“小升规”及培育对象企业同等条件下优先认定管理咨询优秀企业。组织实施企业素质提升系列培训近40期，培训中小企业家和管理人员5000余人。宁波市还为“小升规”企业量身定制“上规升级发展研修班”，培训涉及融资、税费、人才、市场、创新等政策及方法，并给予培训费用不低于50%的补助。

服务聚焦

搭建平台，进一步健全企业服务长效机制。打造一站式服务平台，为中小微企业特别是“小升规”及培育对象企业送政策、送信息、送服务、送温暖。2013年市8718（帮企一把）平台电话服务联系企业55253家次；短信送政策、送服务、送信息达到146万条；累计受理企业问题（困难）6964件，已答复办结6930件，办结率达99%，帮助企业解决生产经营中遇到的突出困难和问题，鼓励小微企业转型发展、创新发展。

整合资源，为企业提供便捷、高效、价廉的社会化服务。市积极围绕破解企业技术难题，加大小微企业社会服务资源整合力度，加强中小企业公共技术服务体系建设，每年市级中小企业发展专项资金用于改善中小企业服务环境类资金比例不低于50%。全市累计认定市级公共技术服务平台41家，市级示范平台12家，国家级示范平台7家，总注册资金达2.3亿元，拥有服务场地15.7万平方米，从业人员1500多人，2013年服务中小微企业近10万家次。目前，市技术服务平台涵盖产品检测、研发、设计、设备共享和信息化等多个功能领域，从单纯以检测、加工、设计等单项服务为主，转变成集信息技术、咨询、产品设计、研发、加工、检测及人才培训等众多服务功能于一体的服务机构，为中小微企业发展提供了有力的技术支撑。

强化管理，促进融资性担保机构规范健康发展。对融资性担保机构坚持规范经营，认真贯彻落实中国银行监督管理委员会、工业和信息化部等七部委《融资性担保公司管理暂行办法》等政策，淘汰了不符合条件的担保机构，对存在问题的担保机构督促整改，强化对担保机构的经营监管。同时，加大政策扶持，鼓励担保机构优化服务，不断提升发展能力。2013年全市对融资性担保公司的风险补偿资金补助达5900余万元，并有22家担保机构获得享受免征营业税优惠政策。目前，宁波市融资性担保机构70家，总注册资本40.3亿元，其中亿元以上的14家。2013年全市实现担保贷款总额188亿元，为小微企业担保金额占总担保额的88.1%，为缓解中小企业融资难发挥了重要的作用。

（作者为宁波市经济和信息化委员会副主任）endprint