京津冀协同发展背景下北京技工教育发展思考

李文胜

摘 要：技工教育以技能人才的培养服务于区域经济社会发展作为其核心定位。在京津冀协同发展趋势的大背景下，北京技工院校系统化地、适时渐进地推进专业和人才培养定位的调整，跟进与适度超前地匹配北京产业布局调整和升级的趋势，是提升核心竞争力并在未来生存发展中赢得一席之地的急迫任务。

关键词：京津冀 协同发展 产业布局调整 技工教育

一、正视发展背景，明确改革方向

2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，实现京津冀协同发展，探索完善城市群布局和形态、探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调。

北京市市长王安顺指出，理清北京发展要准确把握城市战略定位，更加注重履行好全国政治中心职能，发挥好文化中心、国际交往中心、科技创新中心作用，强化首都核心功能；放弃“大而全”，瞄准“高精尖”，加快转变发展模式；把握提升城市建设特别是基础设施建设质量的要求，以国际一流标准，创造出更多城市建设精品力作；要准确把握提高城市管理水平的要求，推动城市服务管理精细化、信息化；要准确把握加大大气污染治理力度的要求，多措并举打赢治理PM2.5攻坚战。

北京技工教育在过去近60年的发展中，为区域工业化发展做出了突出的贡献，但是在首都产业布局调整和升级的趋势背景下，技工院校明确改革方向、加快专业和人才培养定位的调整是构筑未来核心竞争力发挥应有价值的紧迫任务。

从国家对北京发展的统筹要求以及北京市对产业布局的深化改革来看，环保、信息化、文化产业、创意产业、高端服务业、国际交流、商贸等非劳动密集型节能环保产业将成为北京经济社会发展的主要方向，这也将是北京技工院校人才培养输出的主要方向。

二、深入调查研究，调整专业布局

我国技工教育建立之初，参照了前苏联技工教育的思想与经验，其定位旨在为国民经济的恢复培养大批熟练技术工人，其专业设置也基本上遵循了当时工业体系建立的需要，例如机械加工、机床装配与维修、电气运行与控制等典型的工业行业所属专业，在大部分技工学校都有开设。改革开放以来，随着区域经济发展特色不同，以及在信息技术以和服务业发展的推动下，计算机动画制作、计算机网络、模具设计、服装制作、汽车维修、烹饪等专业得到了较快发展。但是也突出显示了一些问题：一些专业招生困难，就业旺盛；一些专业招生旺盛，就业困难。其原因有很多，从专业发展的角度来说，既有包括技工院校、中专和职业高中的中职院校专业设置雷同、特色不鲜明等专业布局不科学导致不良竞争的因素，也有专业设置不切合市场需求的原因。

在京津冀协同发展趋势的背景下，北京技工院校研究首都产业布局趋势，深入市场调研，重构专业结构是赢得生存与发展的前提。

1.研究北京市政策导向，改造与调整旧专业

强化首都核心功能，发挥北京文化中心、国际交流中心、科技创新中心的作用，意味着传统劳动密集型、能源高耗型、环境污染型的产业将逐步移出北京，而信息化、文化产业和涉外服务等专业人才需求数量将不断增长。由于大部分技工院校诞生和从属于行业企业部门根深蒂固地在重工业、轻工业专业中有很强的基础和优势，技工院校如何根据政策导向进行专业升级改造调整，以适应北京发展新趋势，是值得思考的问题。

2.研究国外同类城市职业教育现状，开展新专业建设调研与基础建设

新专业建设的调研与基础建设依然有章可循，学习和借鉴发达国家首都功能城市的职业教育是北京技工院校专业建设的可行途径。在京津冀协同发展趋势下，技工院校也可开展对国外首都城市群模式下职业教育的专业发展研究。国外较为典型的城市群有日本的东京、名古屋、大阪三大都市圈，美国的波士顿、华盛顿城市群以及英国的以伦敦—利物浦为轴线的城市群。研究以上城市群职业教育的现状、趋势，开展专业调研和新专业基础建设，是北京技工院校提前启动发展引擎的有效举措。

3.研究国内高校专业设置，开设技术含量较高的操作型专业

适应北京新发展进行专业开发的另一个途径是研究高等教育领域中技术含量较高的操作型专业。我们研究国外职业教育机构可以发现，其专业人才培养在基础能力和技艺操作中实现了较好的平衡，如商科、设计制作类专业。以英国伦敦的巴尼特·萨尔索斯盖特学院为例，该专业在服装制作与工艺的基础上，引入了创意产业的设计类课程，成功地将原服装制作与工艺专业改造为服装设计与制作专业，既实现了与伦敦服装设计学院、伦敦中央圣马丁艺术与设计学院等高等院校的人才培养对接，又实现了人才培养含金量的提升，其毕业生可以直接胜任服装设计师的助手。

三、比较特色优势，精准人才定位

包含技工教育在内的中职教育以培养技能型人才为其基本定位。在经济、教育发达的首都，职业教育生源困难近几年尤为突出，即便是高职教育也不例外。在市场经济的今天，其根本原因是职业教育人才培养服务于产业链的生产一线，生产一线往往意味着工作辛劳和收入低。生产一线工作者的社会地位和经济收入难以吸引更多的北京生源，加上北京有着全国最丰裕的优质教育资源，技工教育精确人才定位至关重要。如果学校止步于中职学历教育，满足于对产业链前端环节的人才培养，势必面临生存的挑战。

1.发挥特色优势，提升培养定位

技工教育在生源上既面临与普通高中的竞争，又面临在中等职业教育内部与中专、职高的竞争。与此同时，中高职“3+2”学制衔接以及高职院校“3+2”学制的培养模式也加剧了其招生的困难。要突破这一局面任重道远，但是技工院校发挥特色优势依然可有作为。技工院校诞生于社会培训，植根于行业企业，对技能人才岗位能力的研究和认识有较为成熟的体系，在技能人才培养培训和鉴定方面有丰富的经验和得天独厚的优势。加强对首都产业的预测以及对中高端技能人才的岗位能力需求分析，淡化学历教育的概念，通过新专业建设和新课程开发提升高级职业资格等级尤其是技师以上层次培养培训的比重，是技工院校应对挑战的一个举措。endprint

2.改革办学模式，强化社会培训

技工学校建立的初衷是在新中国诞生之初把旧社会失业人员培训为技术工人。在近60年发展中，技工教育逐渐演变成了以招录初中毕业生为主的学历教育。近年来技工院校的社会培训量有所增长，但是由于经费来源依旧主要依赖学历教育的财政拨款，技工院校开拓企业培训服务的能力和积极性依然不足，最显著的表现是大部分第三产业的培训份额由社会培训机构占据。而在国外尤其是发达国家的职业教育中，成年人再就业培训占据了职业教育机构重要的比例。职业分工专门化和各行业持证上岗是大势所趋，技工院校要依托培训鉴定的传统优势，深入行业企业、高等学校、社区、农村和劳动力市场发掘技能培训需求，拓展服务对象，强化自身为高技能人才社会培训服务的能力。

四、创新机制体制，提升队伍素质

北京大部分技工院校作为行业企业办学的事业单位，沿用一般事业单位管理制度和办法，在北京市事业单位分类改革中，往往申报为“公益类”或者“暂无法确定类别的混合类”，满足于财政饭的现状没有改变。另一方面，在学校内部没有较好创新建立满足现代教育机构的体制机制，首先表现在薪资水平偏下的情况下，难以吸引高素质人才投身于技工教育的事业中来。其次，单一的以职务和职称等级确定薪资水平，工资结构难以体现工作量和价值权重，平均主义大锅饭的结构没有得到根本改变，绩效工资应有的作用未能得到较好的发挥，队伍自我提升的驱动力不足，通道没有打开。为提升技工教育的水平，适应首都产业新布局的发展需要，加快体制机制创新需要同步进行。

1.科学计量和测评院校内部工作量与价值权重，优化框架设计，提升教育教学岗位的薪资水平

教育机构的性质决定了学制教育和社会培训作为技工院校的核心任务。优化院校框架设计，提升教育教学岗位的薪资水平和激励力度，可以改变技工院校难以吸引社会高水平人才的现状，改变教师队伍中乐于担任管理岗位而轻教学岗位的倾向，让更多的教师潜心于专业开发、课程建设，开展教学方法和教科研项目研究，深化技工教育和培训的内涵，提高人才培养的质量。

2.完善管理考核制度，激发教师自我提升的积极性

现代职业教育对教师的素质和专业水平提出了更高的要求，无论是教育部还是人社部，对职业院校的教师下企业实践都做了相应的规定。但是在学校层面的实际操作中却遇到诸多困难，其中教师课时量大和缺乏实际的考核是主要的原因，教师下企业实践往往流于签字盖章、撰写总结报告的形式，未能真正去落实企业岗位能力分析与描述、顶岗锻炼专业技能等制度制定的初衷。在北京产业布局新调整和职业教育外部竞争白热化的今天，提升专业教师水平尤为重要，专业教师水平也是技工院校改革发展的智力保障。

当前技工院校在国家中等职业教育发展示范学校建设计划项目、人社部一体化课程教学改革试点实验和国家高技能人才培训基地建设项目中打下了较好的基础，为技工教育改革发展积累了一定的经验和方法。未雨绸缪而跟进、适应和服务于首都产业新布局，我们任重而道远！

（作者单位：北京市工贸技师学院）endprint