德国中小学校长入职能力诊断的研究和借鉴

李家丽

(浙江外国语学院师训干训办公室，浙江杭州 310012)

德国中小学校长入职能力诊断的研究和借鉴

李家丽

(浙江外国语学院师训干训办公室，浙江杭州 310012)

为了进一步提高中小学校长的专业化水平，德国北威州针对首次上岗并处于上任初期的中小学校长和有志于担任中小学校长职务的教师实施入职能力诊断。为了考察角色定位能力、沟通能力、管理能力和创新能力，被诊断者被要求在规定时间内完成一系列练习任务。因为入职能力诊断目标明确，定量定性结合，具有很强的实用性和操作性，所以它得到了大多数被诊断者的认可。研究借鉴入职能力诊断的一些有益做法，对于进一步加强我国中小学校长的选拔和培训工作很有意义。

德国;中小学校长;入职能力诊断

一、引言

为适应社会发展的需要，20世纪90年代中期德国北莱茵—威斯特法伦州(以下简称“北威州”)和黑森州率先发起倡议，要求实现教育行政管理权力下放，以使中小学在履行教书育人之责的同时强化自我管理的能力，拥有更多的建构自由。2004年9月，国际经济合作与发展组织发布了名为《合格教师的招聘、职业发展及留任》的中小学考察报告(以下简称《报告》)。《报告》之德国篇指出:“(德国的)中小学教育管理工作给人留下的最深刻印象也许是其对变革的抵制。尽管最近出现了一些明显的发展趋势，但与其他经合组织成员国相比，这里的变革迹象甚少。”［1］问题的提出引发了德国教育界人士对中小学教育管理专业化的深刻反思，他们认识到“中小学校长的职责是调控教学活动、协调人事、组织制定学校发展规划等，他们是学校管理的观察员和发起者”［2］。这一角色定位对中小学校长的能力和素质提出了更高的要求，全面改革岗位资格培训成为必然。为了进一步提高中小学校长的专业化水平，许多州的文教部对校长岗前培训和岗后培训提出了新的要求。

在这一背景下，北威州文教部和代表各城镇中小学校长培训单位利益的莱茵兰地区协会在合作研究项目“北威州中小学管理”中提出，对那些有意担任中小学校长职务的教师，特别是首次上岗的中小学校长实施入职能力诊断①。中小学校长入职能力诊断(以下简称入职能力诊断)是在借鉴评价中心(Assessment Center)［3］技术的基础上建立和发展起来的，主要考察被诊断者角色定位、沟通、管理和创新等四个方面的领导能力。2008年北威州政府颁布了《中小学教师申请中小学校长职位:入职能力诊断程序和业务考核公告》［4］(以下简称《公告》)，2009年入职能力诊断被纳入该州选拔中小学校长的硬性规定中。2011年初，柏林自由大学受北威州文教部委托对入职能力诊断的具体实施方法进行了综合评估，得出了如下结论:入职能力诊断是选拔中小学校长的最佳手段［5］。

二、入职能力诊断的几个基本问题

(一)入职能力诊断的对象

按照《公告》规定，首次上岗并处于上任初期的中小学校长和有志于担任中小学校长职务的教师都必须接受中小学校长入职能力诊断。而且后者在接受诊断前必须先“当学生”，也就是说，必须曾在教育行政部门专门开设的中小学校长(副校长)资格培训班接受培训，或者在高校至少修习两个学期的领导与管理专业课程，或者在由文教部认可的私立培训机构举办的继续教育培训班至少参加104个学时的培训。

(二)入职能力诊断的组织实施方式

入职能力诊断的内容、方法和预期目标由北威州中小学管理中心、州文教部与各区政府合作设计，具体组织实施则由各区政府负责。诊断小组成员包括三名督学、两名中小学校长和两名校董事会代表。按《公告》要求，诊断小组应有一定比例的女性。整个入职能力诊断过程为期两天，每次接受诊断的人数不超过18人。诊断人员以滚动方式轮流逐项②对被诊断者进行诊断。

被诊断者必须在规定时间内完成四项练习任务:(1)谈话。被诊断者首先独自准备即将面临的任务，然后模拟校长身份和诊断人员展开谈话。该练习任务具体包括咨询式谈话、评价式谈话、处理冲突式谈话等形式。(2)小组讨论。被诊断者聚在一起讨论学校日常管理事务或当前的教育热点问题。(3)项目设计。被诊断者按规定的主题独自策划一个项目，然后向诊断人员介绍该项目设计。(4)文件筐测试。被诊断者在规定时间内处理一系列通知和日志。处理过程将被录像，以此作为评定依据。在随后的访谈中，诊断人员还将就通知和日志的具体处理细节向被诊断者提问。每项练习任务都涉及上述领导能力的两个构成维度，其对应关系见图1:

图1 练习任务与领导能力的匹配关系［6］

参阅了入职能力诊断的样题后，笔者发现发给被诊断者的材料一方面提供了练习任务的内容要求、时间安排、注意事项等信息，另一方面明确指出了每项练习任务所指向的具体领导能力［7］。

(三)入职能力诊断的计分方法

诊断小组对被诊断者在上述四项练习任务中表现出的领导能力进行诊断。被诊断者在每项练习任务中的表现(两种领导能力)均由两名诊断人员分别依据相应的领导能力标准进行评定。每项练习任务的评定等级分为圆满完成、完成、部分完成和未完成四个等级，依此赋予4分、3分、2分和1分。

表1 入职能力诊断的计分方法［4］

诊断结束时，诊断人员和被诊断者进行一次个别谈话，诊断人员对被诊断者的表现作点评。而后，被诊断者所在地的教育行政部门以书面形式下发诊断结果。未通过入职能力诊断者将被明确告知哪些方面需要改进，一年后其可获得再次参加诊断的机会。

三、入职能力诊断的特点

柏林自由大学在题为《对北威州中小学未来校长入职能力诊断的评估——最终报告》中指出，中小学校长入职能力诊断综合运用多种诊断手段，定性定量结合，且评价结果较为客观公正，因此得到了广大被诊断者的认可。这不仅是一种选拔中小学校长的有效手段，也是一种颇有价值的培训手段:一方面，该法具有较高的科学性、规范性和透明度，教育行政部门据此可以发现德才兼备、有培养前途和发展潜力的优秀人才，从而为中小学提供校长后备人选;另一方面，被诊断者可以通过诊断知道自己是否已具备了担任校长的所有资质，从而能够更合理地规划自己的职业生涯，有针对性地开展继续学习［5］。具体说来，入职能力诊断具有如下特点:

(一)诊断程序透明度高

除诊断人员外，入职能力诊断允许地区政府主管教育的负责人、中小学协调员、人事部门代表、残疾人代表以及其他人员列席旁观。而且，每次启动入职能力诊断前，北威州中小学管理中心要召集诊断人员及其他列席旁观人员开一次碰头会。这样能在一定程度上保证整个诊断程序的透明、公开。

(二)诊断人员的专业水平有保证

所有诊断人员在首次受聘或虽然为再次受聘但被认为需要时，均须接受北威州中小学管理中心委托各行政区政府组织的为期一天的培训，才能上岗。培训方案由北威州中小学管理中心负责设计并不断加以改进。鉴于该培训是各行政区政府培训诊断人员的基础，中小学管理中心对培训进行定期的监测和评估。从技术层面上看，这有效地保证了诊断人员的专业水平。

(三)诊断方法科学

入职能力诊断所包含的四项练习任务相辅相成，能有效反映中小学校长必须具备的基本能力。每种领导能力均通过两项不同的练习任务来考察，每项练习任务又分别由受过专门培训的两位诊断人员进行评判。北威州文教部在《公告》中指出，坚决杜绝被诊断者的现任上司和亲属担任诊断人员［4］，这确保了诊断人员在履行职责的过程中不受外界的干扰和影响。此外，逐项轮流诊断的模式使诊断人员能够始终集中注意力，尽可能避免尺度把握不一致的现象。上述做法保证了诊断方法的科学性，以及诊断结果的公平、可靠。

虽然入职能力诊断经过几年的实践和探索，取得了一定成效，但是也存在一些有待改进的地方。如德国小学和主体中学的规模较小，相对而言，较大规模学校的工作经历更有利于被诊断者获得入职能力诊断所要求具备的能力。而该法没有考虑学校类别的影响，导致与其他类型学校相比主体中学和小学一线教师的通过率较低。再如考察同一种能力的两种不同练习任务之间的一致性有待商榷等。

四、借鉴与启示

虽然中德两国社会制度不同、经济发展水平不一、文化存在差异，但是德国中小学校长入职能力诊断的一些做法对我国中小学校长队伍建设仍有一定的借鉴意义:

首先，转变观念，重视现代型中小学校长的选拔和培育。人们常说“一个好校长就是一所好学校”。提升校长的专业化水平，选择合适的人做校长是一个世界性的教育命题。德国巴伐利亚州迪林根教育学院海林教授曾在浙江省中小学教师培训中心2000年召开的中德研讨会上说:“管理现代型中小学的领导不再仅仅是传统观念中肩负管理任务的教师，而是处于核心地位、主导地位、决策地位的职业型领导。他代表的是一所学校的形象和风格，其素质和能力的高低直接影响学校的文化氛围、办学水平和教育教学质量……虽然校长单凭个人力量不能推动一切，因为他(她)需要领导集体、全体教师、学生、家长，但是他(她)个人足可以阻止一切。”③海林先生的话准确而形象地指出了校长岗位的重要性。因此，需以更新观念为先导，积极探索适合我国国情的中小学校长选拔和培育制度。

其次，建立健全资格证书制度，制定选拔校长的明确标准。近年来，教育界对校长职业专业化的认识变得越来越深刻，国家相继出台了《全国中小学校长任职条件和岗位要求(试行)》《实行全国中小学校长持证上岗制度的规定》等与校长任职资格认证相关的文件。然而要真正落实上述文件精神，还需做好以下几件事:健全校长任职资格证书认证制度;完善中小学校长后备人员岗前培训、初次任职人员上岗培训和在岗人员职后培训制度;建设中小学校长资格证书课程体系;制定严格的培训机构准入和淘汰机制等。

注释:

①虽然黑森州、巴伐利亚州、萨克森州和图林根州等也进行了类似的中小学校长入职能力测试，但其实施范围仅限于局部范围，没有在全州范围铺开，而且部分州是以自评的形式进行，故不在本文考察范围之内。

②诊断人员并非分成固定小组各自单独负责某项或某两项练习任务的评判，而是按照入职能力诊断过程的推进以滚动方式轮流参与练习任务的评判。

③转引自路德维希·海林:《教育领域的领导力量》，《浙江中小学教师培训》，2000年第3期，第10至12页。

［1］Halász G，Santiago P，Ekholm M，et al.Anwerbung，beruf l iche Entwicklung und Verbleib von qualif i zierten Lehrerinnen und Lehrern-Länderbericht:Deutschland［EB/OL］.［2013-06-06］.http://www.kmk.org/fileadmin/pdf/PresseUndAktuelles/2004/Germany_Country_Note_Endfassung_deutsch.pdf.

［2］Niemann H，Winterhager W(eds.).Qualifizierung für mögliche zukünftige Schulleiterinnen und Schulleiter:Fortbildungsmaßnahme des NLI;Beschreibung und Auswertung des 1.Durchganges/NLI［M］.Hildesheim:NLI，1999:1-16.

［3］Obermann C.Assessment Center［M］.Wiesbaden:Springer Verlag，2009:516.

［4］Hecke L.Bewerbung von Lehrerinnen und Lehrern um ein Amt als Schulleiterin oder als Schulleiter;Eignungsfeststellungsverfahren und dienstliche Beurteilung［EB/OL］.［2013-10-25］.http://www.bezreg-koeln.nrw.de/brk_internet/organisation/abteilung04/dezernat_46/fortbildung/schulleitungen/grundlagen/erlass.pdf.

［5］Ortenburger A，Kuper H.Evaluation des Eignungsfeststellungsverfahrens zukünftiger Schulleiterinnen und Schulleiter in Nordrhein-Westfalen［EB/OL］.［2013-10-09］.http://www.gew-online.de/dms_extern/download.php?id=231099.

［6］Eberhardt B，Schmidt K-D.Schulleitungshandeln.Eignungsfeststellungsverfahren als Voraussetzung für eine Bewerbung als Schulleiterin oder Schulleiter［J］.Schule NRW，2008(12):595-597.

［7］Ministerium für Schule und Weiterbildung des Landes Nordrhein-Westfalen.Eignungsfeststellungsverfahren.Beispielübungen［EB/OL］.［2013-11-05］.http://www.schulmanagement.nrw.de/Eignungsfeststellungsverfahren/beispiele_efv.htm.

A Study on Entry Proficiency Test for Primary and Secondary School Principals in Germany

LI Jiali
(Training Center of Teachers and Educational Administrators，Zhejiang International Studies University，Hangzhou 310012，China)

In North Rhine-Westphalia in Germany，those new principals or those who want to be principals in primary and secondary schools should take entry proficiency test for the sake of improving their professional abilities.In order to assess examinees’abilities in role orientation，communication，management and innovation，they are requested to finish a series of tasks alone or in groups within the stipulated time.Most examinees accept the test because of its specific goals，quantitative and qualitative analyses，strong practicability and operability.Thus it is very meaningful to learn from the test for strengthening the selection and training of primary and secondary school principals in our country.

Germany;primary and secondary school principals;entry proficiency test

G639.516 < class="emphasis_bold">文献标识码:A文章编号:

2095-2074(2014)02-0104-04

2013-11-25

李家丽(1957-)，女，浙江温州人，浙江外国语学院师训干训办公室副教授。