2014年全国两会与生猪行业相关的建议议案提案精选

本刊记者 王亚辉

2014年3月，第十二届全国人民代表大会第二次会议及政协第十二届全国委员会第二次会议在北京隆重召开。“两会”期间，代表委员们围绕经济社会发展的重大问题积极建言献策。

在诸多建议、议案、提案中，涉及生猪行业的又有多少呢，让我们一起来看一下。

两会之健康养殖

李晓华（全国人大代表、四川龙兴农业科技有限公司董事长、四川省西充县锦泰专业合作社社长）

生猪养殖面临三大难题需要解决

目前生猪养殖面临盈利难、创品牌难和治污难三大难题，需要相关部门研究解决。首先，生猪养殖面临的最大问题就是盈利难。当下饲料、劳动力等生产要素成本不断上涨，无害化和污水处理的费用也在增大，加上生猪属于鲜活农产品，不能长期存放，只能随行就市卖掉，造成生猪养殖业盈利难。其次，生猪养殖业创品牌难，增加附加值难。按照现在商务部规定，生猪屠宰点没有减少到一定数量前，不管生猪养殖企业规模有多大，都办不到屠宰证，这就制约了生猪养殖业产业链的形成。生猪养殖业只能随市场行情走，谈不上创品牌。第三，生猪养殖也面临着治污压力大的问题。目前，养猪场或养猪大户集约化规模化养殖，粪污和病死猪只相对集中，养殖业在长期亏损的情况下，根本没有能力进行污水处理和病死猪的无害化处理，到时势必会乱排乱放，从而导致对环境的污染。

高亚飞（全国人大代表、安徽浩翔农牧有限公司董事长）

生猪产业需要健康发展

我国的生猪养殖量和猪肉消费量均居世界第一。但我国的生猪育种水平与国际先进水平有较大差距，而且生猪产业的整体科技水平偏低，生猪市场“一年赚、一年平、一年亏”、“猪贱伤农、肉贵伤民”等现象没有从根本上消除，生猪产业需要健康发展。建议从以下七个方面努力。

一是政府应加大科技投入和政策扶持力度，如加大“全国生猪遗传改良计划”体系中核心育种场的科技专项投入力度，形成我国自主育种体系。

二是加大对我国地方猪资源的保护、开发和利用。

三是制定科学的养猪业准入门槛、标准和规模。

四是加强对生猪市场的双向宏观调控，建议把生猪纳入“农产品目标价格补贴”制度中去。

五是尽快破解养殖业融资的瓶颈，允许养殖企业的标准化场房、现代化设备、存栏种猪和商品猪等资产折合成保险和保单。

六是尽快完善生猪生产宏观调控体系，建立全国统一的生猪期货市场，让市场化的生猪期货价格引导我国养殖的科学、均衡发展，减小生猪价格波动的幅度。

七是建立健全生猪生产加工、流通环节的监管，加大无害化处理的补贴力度和速度，确保“舌尖上的安全”。

黄 俊 （全国人大代表、湖北省广水市养殖专业户）

发展生态养殖

农村的生态环境是很脆弱的。发展生态养殖，防治污染必须成为关注的重点。现在不少农村面临的养殖污染等面源污染都比较严重。如果养殖企业、个体养殖户没有采取一定措施，粪便直排，上游流到下游，对居民的生活会造成很大的影响。

建议国家在各种生态养殖、农村生产生活环境改造方面，继续加大政策、资金和技术指导的扶持力度。

徐秋芳（全国人大代表、浙江农林大学教授）

严控猪饲料重金属污染

企业在养猪时，对饲料把关不严，为促生长在猪饲 料中超量添加铜和锌，进而导致含有大量铜、锌等重金属的畜禽粪尿在土壤中大量累积，严重影响环境。

建议政府提高饲料企业准入门槛，从饲料生产水平、技术人员力量、检测设备和服务水平等方面来整体促进饲料产业的升级。

两会之抗生素监管

耿福能（全国人大代表、四川好医生攀西药业集团有限公司董事长）

建议将兽药归入国家食品药品监督管理总局统一管理

虽然目前畜牧业发展规模化程度不断提高，但广大农村仍存在着大量散养户。他们对兽药的购买、正确使用并没有科学清晰的认识，为盲目追求效果，甚至购买人用处方药用于兽医临床。对此国家并无完善的日常监管体系和制度，监管的漏洞造成了养殖业中抗生素的滥用。

农村地区人药兽用危害严重，一旦动物因为使用人药而产生抗药性后，会使动物疫情的控制难度成倍加大；如果人感染上了与动物一样的疾病，该病原微生物很快就会对治疗该病的药物产生抗药性，这将增加“超级细菌”出现的机会。

建议将兽药的注册、申报、研发、生产及日常监督管理归入国家食品药品监督管理总局，从源头上杜绝兽药管理不善造成的食品安全问题。

郭淑芹（全国人大代表、保定市第一中心医院院长）

建议养殖业全面禁用抗生素

中国已成为世界上使用抗生素最多的国家，也是抗生素滥用最严重的国家之一，甚至食品和饲料中都有抗生素的“身影”。

抗生素的滥用在养殖业形成了恶性循环，引发的食品安全问题非常严重。长期食用“有抗食品”，消费者的耐药性也会不知不觉增强，等于在人体内埋下一颗“隐形炸弹”，一旦患病，很可能无药可治。为加强药品管理，规范抗生素的使用，建议立法禁止人兽同药，在养殖业中全面禁用抗生素，加强食品中抗生素残留的监测，从源头上减少抗生素残留物转入人体的可能性。

两会之禽畜屠宰管理

冯 平 （全国政协委员、北京食品科学研究院总工程师）

建议出台禽畜屠宰法

在屠宰行业立法方面，目前我国仅颁布了《生猪屠宰条例》。由于制度设计方面的缺陷，该条例仅规定了屠宰检疫的权力，但没有明确责任人，形成了“多龙治水分段管理”的局面。管理重叠和缺位，使该条例的执行大打折扣，也影响了产品质量安全的监管效果。

虽然新颁布的《刑法》规定了严厉打击食品安全犯罪，但是涉及到屠宰违法的刑事追究界限并不明确，相关部门在管理时往往以罚代法，违法者违法成本很低，这是加工病死猪肉、制售注水肉以及其他一些违法行为禁而不止的重要原因。

国内肉类行业散、乱、差，屠宰行业粗放型增长方式亟需根本改变。目前屠宰行业监管职责已由商务部移交农业部，监管体制已经理顺，具备了完善屠宰法律的时机。

建议国家尽早出台禽畜屠宰法，并将国际上广泛采用的屠宰企业肉品安全责任保障制度、安全风险评估制度、安全预警制度、安全危机处理制度、事故处理制度、事故赔偿制度等重要内容写入法律。

龙秋华（全国人大代表、湖南龙华农牧发展有限公司董事长）

建议降低定点屠宰场设立门槛

全国生猪平均出栏价为12元/kg，猪肉销售价格为20～22元/kg。生猪养殖企业每出栏一头生猪亏损200～300元，而定点屠宰场每屠宰一头生猪盈利在500元左右。养殖企业辛辛苦苦喂猪，到头来还要亏损，而屠宰企业却赚取了高额利润。定点屠宰场垄断了生猪价格，打击了养殖户的生产积极性。另外，猪价高位运行也增加了群众的消费负担。

建议降低生猪定点屠宰场的设立门槛，万头以上的规模生猪养殖企业都可以设立屠宰点，以增加竞争，通过市场手段解决定点屠宰场垄断价格的问题。

两会之食品安全

万 隆 （全国人大代表、双汇集团董事长）

收购史密斯菲尔德有利于我国食品安全

双汇收购史密斯菲尔德后，将成为全球最大的猪肉企业。双方重组后，将整合中国、美国以及西班牙企业的食品安全体系，这有利于加强我国的食品安全。另外，此举也会把洋品牌引入到国内，让国人吃上放心肉。

林印孙（全国人大代表、正邦集团董事长）

打造生猪全产业链保障食品安全

长期以来，我国农副产品的生产有其自身特点，养殖种植分散在千家万户，产业化和标准化程度低。这是建立食品安全追溯体系的难点之一，也是食品安全问题频发的主要原因之一。建议打造大批农业产业化龙头企业，一方面组织和帮助农民生产和销售农副产品；另一方面建立一条完整的食品安全生产链、供应链，从源头上控制农产品的质量安全。以养猪为例，从种猪繁育、育肥猪生产、饲料供应、疫病防治、屠宰分割、冷链运输，最后到市场终端，每一环节都应全程掌控，每块猪肉上都可贴上条形码。这种条形码就是猪肉的“身份证”。消费者购买猪肉后，通过查询“身份证”，就能知道猪的饲养、屠宰、销售等相关信息，从而实现可追溯，真正让人民群众吃上安全放心的猪肉。

潘复生（全国政协委员、重庆市科学技术研究院院长）

完善食品质量追溯体系

目前我国食品质量追溯工作还存在不少问题。首先，食品的追溯体系太多太杂。比如现在国家层面执行的主要有农业部农垦局的农垦农产品质量追溯体系，商务部的猪肉、蔬菜质量追溯体系，还有部分省市针对个别产品特别是食品启动了质量追溯体系建设，甚至部分中介组织和食品加工企业也在打造质量追溯系统。其次，各追溯体系都有自己开发的追溯信息系统，且每个系统的最终追溯诉求都不相同，各系统之间也没法实现信息共融共享，存在一个企业同时要参加几个追溯系统的现象，国家重复投资，企业重复劳动。再次，由于质量追溯搞得太多太泛，各系统追溯的深度和精确度也不一样，追溯的手段也有不同，致使各追溯系统缺乏权威性，百姓无所适从。

建议在国家层面只保留一套质量追溯体系，对农业部和商务部的质量追溯体系进行整合，完善追溯管理、认证、考核等配套制度，实现从田间地头到餐桌的完整追溯，完善食品安全保障体系。此外，在农产品和食品加工企业强制推行质量追溯，使之成为类似QS认证（生产许可认证）一样的产品入市销售的必要条件。

两会之生猪期货

全国政协十二届二次会议九三学社提案

推进生猪期货市场建设意义重大

生猪养殖在农业生产中地位重要，目前我国猪肉产量和消费量占全球一半以上，是农民的主要收入来源之一，推进生猪期货市场建设意义重大。

推进生猪期货，一是稳定物价，保护养殖户利益，应对我国当前“猪周期”振幅加大和周期缩短的局面。二是有助于与占生猪养殖生产总成本的70%以上的玉米、豆粕等饲料原料期货市场形成联动，建立健全农牧产品期货体系，形成饲料原料和生猪的养殖套利关系。同时也有利于生猪期货市场价格发现规律，加强政府事前调控和微调。三是通过期货合作作为标准化合约，促进生猪养殖标准化、规模化，保障食品安全。四是通过推出生猪期货等方式，参与大宗商品国际定价，获得与我国生猪养殖规模、消费规模、进口规模相适应的国际地位。

建议在四川等生猪养殖大省先行试点，推进生猪期货市场建设。

欧阳泽华（全国人大代表、证监会上市公司监管一部主任）

未来逐步推出生猪期货

在我国约2 500家上市公司中，农林牧渔上市公司仅63家，占比仅2.5%，这和当前支持和发展“三农”的客观实际存在差距，也为资本市场发展提供巨大空间。这就要求资本市场各相关主体，根据农业企业具体特点，充分研究农业产业发展规律，量身定做，为农业企业提供资本市场服务。

建议提高资本市场的服务能力，可从农产品期货角度入手，创造条件，根据农业具体实际，逐步构建产品丰富、工具齐全的农副产品期货体系。目前，已有玉米、大豆、鸡蛋等期货品种，未来可逐步推出生猪等市场需求巨大、条件相对成熟的期货类产品。

两会之农业信息化与电子商务

张佩东（全国人大代表、商务部电子商务和信息化司副司长）

充分释放农业电商的巨大潜力

很多电商企业都在积极探索农业电子商务应用，并取得了可喜进展。但是，目前农业电商经营的主要还是标准化程度较高的产品，服务对象也多以高端客户为主。要充分释放农业电商所蕴藏的巨大潜力，需要突破一些关键制约因素：一是农产品标准化程度低，不能满足电子商务发展需要；二是农产品经营风险大，特别是鲜活农产品电子商务中，出现的不能及时交货、退换货等情况都将加大经营风险；三是冷链物流的发展滞后。

建议有关部门或者企业，建立相关标准体系，使得农业电商在发展过程中有一个标准化操作或者规范发展的路径。另外，希望相关部门出台一些配套的政策措施，优化目前整个农业电商发展的环境。

梁丽娜（全国人大代表、广西陆川县乌石镇陆河村党支部书记）

将农产品搬上电子商务平台

目前传统的农产品销售方式难以在消费者心中建立起安全信誉，也难以确证生态农业基地生产的优质农产品的价值，很多特色农产品局限在产地，无法进入大市场、大流通，致使生产与销售脱节，消费引导生产的功能不能实现，农业结构调整、农民增收困难重重。

近些年来，我国电子商务零售交易迅猛发展，成为扩内需、促消费、助推我国实体经济的重要生力军，正不断改变着人们的生活、消费方式。电子商务对于农村商业流通的促进作用不可忽视。

建议加强政府引导，制定农产品电子商务发展战略，完善农产品电子商务法律法规，为农产品电子商务提供持续、稳定、安全的网络环境。此外，加大财政扶持力度，实现宽带村村通，解决网络资费的问题，让农民真正能用上网络，从而将农产品真正搬上电子商务平台，提升农产品的附加值，促进农民增收。

邵根伙（大北农集团董事长、总裁）

农业嫁接信息化需政策引导

在移动互联网时代，传统农业产业不应该被排除在外。电脑、手机、电视终端等新兴信息载体，将传统养猪行业与时代发展紧密联系在一起。在传统推广服务网络的基础上，嫁接信息化手段，这一举措必将迅速而深远地影响行业发展。

建议国家对传统农业信息化建设给予政策引导和信息支持。

燕君芳（全国人大代表、杨凌本香农业产业集团有限公司董事长）

加快推进农业信息化

农业信息化是农业现代化的重要内容和重要标志。我国正处于由传统农业向现代农业转变的关键阶段，国家对农业信息化工作高度重视。目前大部分农村地区实现了电视、移动手机信号覆盖。但由于起步晚，我国的农业信息化工作还存在信息获取渠道有限、传输方式单一、使用效率不高、涉农信息系统推广困难、网络建设滞后等问题。

建议政府积极引导，加大投入；整合资源，实现信息共享；加快农村信息人才的培养和培训；积极促进和支持农业电子商务。

两会之企业税费减免

何健忠（全国人大代表、江苏省泰兴市邮政局江平路支局局长）

建议取消畜禽检疫费

畜禽检疫费是计划经济的产物，分为产地检疫费和屠宰检疫费两种。根据物价部门审核批准的收费标准，产地检疫费大牲畜最高收费标准为每头3元，中家畜为每头1～2元，家禽为每只0.05～0.1元；屠宰检疫费大牲畜最高收费标准为每头6元，中家畜为每头2～4元，家禽为每只0.1元。对销售量、屠宰量较大的厂（场），有些地区实行20%～60%的优惠政策，经济发达地区有的减半征收，有的已取消收费，目前各地征收标准不一。

近年来，国家为稳定畜牧业发展，出台了一系列强农惠农政策。以生猪为例，先后出台了良种补贴、能繁母猪补贴、能繁母猪和育肥猪保险保费补贴、生猪调出大县奖励等一系列优惠政策。继续征收畜禽检疫费，与强农惠农政策不相协调。且畜禽检疫费与国家补贴费用相比，份额较小，取消后对政府收入影响不大。另外，畜禽养殖受市场和疫病等因素影响，价格波动大，极易造成养殖亏损。若养殖业主为减少损失，不愿缴纳检疫费而逃避检疫，将加大检疫工作难度，给畜产品质量安全造成潜在的安全隐患。

建议将取消畜禽检疫费作为一项强农惠农政策，取消畜禽检疫费后，将基层从事防疫、检疫等公益性职能人员的工资、工作经费纳入各级财政预算，切实解决从事公益性工作人员的后顾之忧。

刘汉元（全国政协委员、通威集团董事局主席）

减轻企业税费

30多年来，虽然各项降税减负政策密集出台，但企业负担过重的问题一直未得到有效解决。当前中国企业税费负担较重，综合考虑税收、政府性基金、各项收费和社保金等项目后的税负高达40%左右，超过经济合作与发展组织（OECD）国家的平均水平，居全球高位。税收已成为企业运营的主要压力之一，74%的企业反映税收负担较重，83%的企业对政策的首要建议是进一步出台税收减免措施。

建议科学规划税与费的比例；灵活调整税收宽紧尺度；建立推行税费征缴监管机制；坚决取消一切不合理收费。

两会之畜牧业人才培养

高鸿宾（全国政协委员、原农业部副部长）

畜牧管理人才缺口大

规模化、标准化、专业化是农业的发展方向。管农场和管企业一样，需要有技术、会管理、懂市场的“农场CEO”。现在全国奶牛业农场化已达七八成、养猪业农场也有四成左右，管理人才的缺口会越来越大。

目前高校的学科设置上不尽合理，畜牧就学畜牧，管理就学管理，专业之间没有交叉，培养不出专业、管理兼备的复合型人才。

发展产业一定要有人才。建议教育部门和行业部门共同关注，在学校培养既懂专业又懂管理的复合型人才。