博览．广闻

博览．广闻

●时政 宣讲团赴海外解读三中全会

十八届三中全会后，中共将首次派出多批团组，分赴周边、非洲、拉美、欧洲、中亚等地区，宣讲三中全会精神。2013年12月18日至22日，以中国社科院副院长李捷为团长的中共友好代表团在老挝对全会精神进行深入解读。

李捷做了“和平发展路上，让我们同行共赢”的主旨演讲，围绕中国为何要深化改革，新一轮改革又会对民众、社会和中共意味着什么等问题，深入解读了三中全会做出的重大改革决定及其意义。

除了三中全会精神，富强的中国对周边国家及世界意味着什么，也是代表团主要的宣讲内容。中国新一届领导集体不久前在周边国家座谈会上提出的“睦邻、安邻、富邻”和“亲、诚、惠、容”的周边外交政策，受到老挝参会人员关注。

据悉，三中全会后，中联部将派出多批团组，赴周边、非洲、拉美、欧洲、中亚等地区，对全会精神进行深入解读。

（南方都市报）

●文化 浙江首发文化发展指数杭州舟山位居第一层次

日前，由省委宣传部、省统计局编制的“浙江省文化发展指数”正式公开发布。在全国各省中，浙江省第一个用量化指标来衡量文化发展，这也是浙江首度发布相关指数。引人瞩目的是，全省11个设区市根据文化发展水平被分为三个层次，杭州和舟山位居第一层次。据悉，我省文化及相关产业发展地区差距明显，杭州以无可争议的绝对实力摘得多项桂冠。其中，杭州市文化及相关产业实现增加值达483.58亿元，占全省总量的30%以上；而文化及相关产业增加值占GDP的比重最高的也是杭州市，占比达6.20%。

（杭州日报）

●时评 “无围墙政府”重在权力无“心墙”/张玉胜

2013年12月5日早晨，在云南省昭通市绥江县委、县政府综合办公楼，记者看到一个背着背篓的男人和一个戴着花头巾的妇女，走进办公楼一楼，直接进了电梯，没人盘问或让他们出示证件。在绥江县，全县所有党政机关都拆掉围墙，人们到机关办事不会被询问，也不需要登记就可以走进包括县委书记在内的任何一名干部的办公室。

“无围墙政府”不只是表明民众出入政府机关的无障碍，更应该是干群关系在情感深处的零距离。围观机关“拆围”，眼睛不能只盯在物质存在的客观墙体，而应着眼于推倒横亘于官民之间的无形“心墙”，其显性表现即民众到政府办事不再遭遇门难进、脸难看、话难听、事难办的冷遇，更高层次则是政府官员心系民生、造福一方的主动作为与务实勤政。其实，“围墙”不过是表明党政机关所在地的方位标志，未必一定会成为官民隔膜的心理障碍，关键在“围墙”之内的官员是否心中有“墙”无民。日前南京市四套班子大院实行开门迎客，官员扮演“导游”和“服务员”，毫无遮拦地邀民众参观，同样受到社会赞誉。“无围墙政府”的实质是权力的公开透明、官员的坦荡开放，民众的便利快捷，其外在改变势必会对政府职能和官员作风的内在转变产生持续不断的倒逼效应。人们乐见这种破釜沉舟、自加压力的“拆围”之举，能够成为拉开围剿官僚主义“大本营”的行动序幕。

（西安晚报）

●法制 浙江将试行立法审议辩论制度

记者近日从全省立法工作会议上了解到，未来几年，浙江将完成100余项立法调研项目，除此之外，还要试行立法审议辩论制度，提高立法针对性。

日前，浙江省委批准了《省十二届人大及其常委会立法调研项目库》，其中包括舟山海岛新区、集体土地流转、加强食品安全、社会救助、生态补偿、民办教育等120项立法调研项目，除2013年审议通过的《浙江省违法建筑处置规定》、《温州市民间融资管理条例》等7项，其余都是省十二届人大常委会的立法工作要点。

立法要有质量，“要站在执法者的角度考虑可行性，使制定出来的地方性法规真正立得住、行得通、起作用。”

如何让这些法规在执法者看来是具有可行性的？省人大常委会副主任王永昌介绍，将推行法规草案起草小组制度，提高法规草案质量，还可以试行法规草案委托起草制度，委托社会机构论证立法调研的实效性。

同时，省人大常委会审议可以根据项目的重要程度增加法律法规草案隔次审议制度和三审制度的运用，试行审议辩论制度环节，保障常委会组成人员充分地表达审议意见，避免“大而全”的形式化倾向，提高立法针对性。

(青年时报)

●读史 中国历史上公务员最少的朝代

现代西方经济学倡导“小政府，大社会”，唐朝似乎是一个古代版本。李世民算得上是史上最精明的治国者之一，他让富人出钱养官，让地方出钱养兵，中央政府的财政支出就变得很少，“小政府”因此而生。

李世民用官非常之少，贞观年间，中央机构中的文武官员最少时只有643人，全国仅7000余人，这应该是历朝人数最少的政府了。李渊开国之后，把一切山泽税、盐税统统废罢，之前由国家专营的盐、铁、酒等产业全数放纵民众自主经营。在农业税方面，唐代的税收是取1/50，远低于西汉的1/30，徭役则是每年20天，也比前朝要少。

公元626年，李世民即位后，当月就颁布诏令，把潼关以东的关卡全部停废，以让货物自由流通。有唐一代，还停止了商税的课征。中国古代商品经济最为发达的唐宋两朝对商品交易的征税一直非常少，唐朝全免，宋朝征收过税和住税两种，税率分别为2%和3%，这一方面造成商品流通的空前繁荣，培养了国民的贸易精神，另一方面使得政府收入完全依赖于农业税和专营收入。

中国很多朝代在开国之初，实行的都是轻徭薄赋、休养生息的政策，可是随着时日推衍，各种赋税便叠床累架地增加起来，人们归之于统治者的贪婪或挥霍。其实，根本原因是行政成本的增加，最刚性者，一为养官成本，二为养兵成本，是为“吏政之患”和“兵政之患”。唐朝的宽松政策持续了120余年，与李世民在这两项的制度创新有关。

唐朝的中央政府实行六部制，比汉朝的十三曹整整少了七个部门，是一次很大的部门精简。即便是养那几百个官员，李世民竟还舍不得由财政出钱，他想出了一个非常古怪的“公廨钱制度”，就是对富豪家庭定向征收一笔“特别财产税”，以此养官。这个制度在后世的学界引起过很大的争议,但确实起到了高薪养廉的作用，唐初吏治为历代最好。

在军费开支上，李世民的支出也很少，唐朝实行的制度是“兵在藩镇”，即由地方财政支出养驻军。李世民任用将帅执行了“三不原则”，即“不久任、不遥领、不兼统”，以防止他们拥兵坐大。

（选自吴晓波新著《历代经济变革得失》）

●观点 “副省降正局”没跳出“官本位”的圈/沙元森

黑龙江省副省级干部付晓光因私公款消费，大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”的严重后果。事后，付晓光受到留党察看一年处分，按程序被免去职务，由副省级降为正局级。

对付晓光的处理固然体现了反“四风”不论职务高低，真抓实干，但如果以“副省级降为正局级”为此事画上句号，恐怕很难起到应有的警示作用。付晓光身为副省级官员，一次旅游就暴露了这么多的问题，即使作为普通公务人员也是极不称职的。虽然他被免去了职务，但是免职不同于撤职。撤职是一种处分，而免职只是职务的变迁和调整。付晓光的实际损失也不过是“由副省级降为正局级”。对基层的干部群众来说，正局级仍然意味着高高在上的权力。如果付晓光不因此事件汲取教训，作为正局级官员所到之处仍然免不了各种公款宴请，也很难杜绝陪酒伤亡事件再次发生。付晓光的待遇可以一降再降，而别人的生命只有一次。

如果降级就可以抵过，不仅不利于肃清“官本位”意识，反而可能激发一些官员为了升迁不择手段，因为拥有权力和级别，不仅可以调动各种社会资源为我所用，即使受到处理也会有更大的缓冲空间。如果付晓光只是一个基层官员，那他还有下不为例的机会吗?

（齐鲁晚报）

●海外 国外的官邸制

官邸，是国家为一定级别的官员在任期内提供的居所。官邸制，简单说来，就是国家官员的住房制度，已在国外实施多年。

在美国，几乎所有的州都有专门的官邸，供州长及其家庭使用。这些官邸不仅是每个州州长家庭的主要居所，也是当地面向全国的一个门户。在加拿大，政府除了为总理、国家机构负责人等准备官邸之外，还为各个区域的长官、外国驻加拿大大使以及来访的国外政要提供官邸。德国实行官邸制的对象主要是在任的高级公务人员，包括总理和联邦政府各部部长。除总理必须居住官邸外，各部部长可以有一定的灵活性。印度政府为国家官员在全国设立了30多个官邸，这些官邸中大多居住过多位地方领导人。

各国实行官邸制的范围、对象、标准和灵活性不一，但也具有几大共性：一、官员对官邸只有居住权，没有产权；二、任职期间入住，卸任后搬出；三、官邸基本由国家所有，或由国家租用，按照规定配置内部设施，费用由国家承担。另外，很多国家规定官员住房、薪酬等待遇必须公开透明。

（新华网）

●新词 “两会”“大妈”被外媒“重点关注

哪些词语被外媒“重点关注”——

Dama(中国大妈)2013年，《华尔街日报》在其网站的视频报道中，首次使用“dama”这个用汉语拼音得来的单词形容中国的中老年女性。因为有了“dama(大妈)”，中国日渐成为影响全球黄金市场的主力军。

Lianghui(两会)2010年有关“两会”的报道中，不少海外媒体将“两会”的拼音“lianghui”直接作为新词，在报道中使用。由于“两会”的英文译名较长，这种拼音译法比起英文的大串单词简洁不少。

Guanggun(单身男青年)英国《经济学人》杂志在2010年3月一篇报道中国男多女少的文章中，将大龄男青年称为“guanggun(光棍)”。此后，不少媒体在援引这篇报道之时，也使用拼音“guanggun”替代“bachelor(单身汉)”一词。

(北京青年报)

●理财 比特币“碰壁”

2013年感恩节的第二天，11月29日，比特币（Bitcoin）的交易价飙升至1242美元，超过金价（当日1盎司黄金的价格是1241.98美元），成为“世界上最贵的货币”。仅仅在半年前，这个价格还徘徊在100美元上下——比特币用9个月的时间走过了黄金在过去40年中所走过的轨迹。而仅仅3年前，比特币还只是一个密码学领域里的理论空想。

比特币是由名为中本聪（SatoshiNakamoto）的神秘人士于2009年一月设计的一种数字货币。和法定货币相比，比特币没有一个集中的发行方，而是由网络节点的计算生成，谁都有可能参与制造比特币，而且可以全世界流通，可以在任意一台接入互联网的电脑上买卖，不管身处何方，任何人都可以挖掘、购买、出售或收取比特币，并且在交易过程中外人无法辨认用户身份信息。

可如今，比特币频遭各国央行“围剿”。继12月5日中国央行宣布“比特币不能作为货币使用”之后，法国央行也对比特币风险发出警告，韩国也明确拒绝承认比特币等虚拟货币作为合法货币形式的地位。半个月时间，比特币价格跌去七成。

（三联生活周刊）

●创意 能发电的吸管摩天楼

近期，瑞典科学家提出了“吸管摩天大楼”的创意，“吸管”指的是大楼外观上有大量纤细晶莹的长管子。这些毛发似的“吸管”是一种特殊的纤维，能够充分利用高层建筑巨大的风能资源，通过压电技术在大风吹动的时候将动能转化成电能，从而使之成为未来的城市风力发电站，或可成为一种新的城市供电方式。高空的风流会带动“吸管”像长须一样飘动，原本静态的大楼仿佛“动”了起来，摇曳多姿，又像是在“呼吸”一样。

据此前英国邮报报道，这座摩天大楼极具景观性，白天里吸管和大楼一样晶莹剔透，在夜晚使用不同色彩的LED，整栋大楼会不断变换颜色。

该建筑预计于2016年建成。有专家估计，这座设计奇异又具有极强使用性能的摩天大楼，不仅会在建成后成为一个新的旅游景点，甚至可能成为未来高层建筑设计的新宠。

（搜狐科学）