国家资产负债表的国际经验

一、 英国

英国是较早系统研究国家资产负债表的西方国家之一。1966 年，英国经济学家、剑桥大学教授 Jack Revell 根据联合国1964 颁布的“旧SNA”第二次修正版，估计了1957～19 61 年的英国国家资产负债表。

1975 年起，英国国家统计局以蓝皮书的形式每年发布国家资产负债表 和 部门资产负债表。1987年，ONS首次在其内部刊物 Economic Trends 上公布完整的国家资产负债表和详细的数据来源及编制方法，此后直至 1998年在方法论、数据来源和前提假定上都未有变化。

1995年11月，欧盟统计局推出1995年ESA，取代1970年发布的“欧洲统一经济账户体系”。1997年戈登·布朗担任英国财政大臣，英国政府正式采用“金箴规则”和“可持续技产资规则”指导财政政策，对国家资产债表负债表尤其是公共部门资产负债表的依赖性增加。

在此背景下，英国 0NS 发起一个三年计划，加强国家资产负债表和部门资产负债表的编制和研究工作。1998 年，0NS按照 1995 年 ESA 标准重新编制验了 1987 ～ 1997 年的国家资产负债表，1999 年更新了数据来源和用部分估值方法后再次重新编制，2000 年确认新方法，恢复在政府蓝皮书中每年定期发布的惯例。

2007年以来英国公共部门资产负债表急剧恶化，主要原因是 2008 年后的全球金融危机中， 英国经济陷入衰退，税收 收 入 大 幅 下 降 ，失 业 率 大 幅 度 上 升 ，政 府 保 障 支 出 被 迫 提 高 ，同时为了救助陷入崩溃的银行体系，政府被迫举债对银行注资， 中央政 府金 融负债急剧上升。

这个阶段英国陷入财政困境的案例表明，即使有法定的财政规则，在出现严重经济危机的情况下，由于来自各方面的政治压力，这些规则也难以实施。但是，这并不表明基于国家资产负债表的财政规则是完全没有意义的。事实上，如果审慎的财政规则能够在经济环境相对平稳的条件下长期得以实施，就可以明显降低政府债务占 GDP 的比重，提高政府净资产占 GDP 的比重，就可以为危机状态下采取临时的扩张财政政策提供相当的空间。

从这个意义上来说，国家资产负债表揭示的财政风险和推动财政规则的建立，在英国仍起到了作用。换言之，如果1997 年英国未实行《 财政稳健法》，在 2008 年发生危机时其债务占 GD P 的比重就可能更高，财政赤字的初始水平也更高，英国经历的经济和金融危机就可能更深。英国公共部门资产负债表没有包括养老金缺口和政府担保等或有负债和隐性负债。

理论上，或有负债和隐性负债只影响未来现金流和未来的资产负债，不应该出现在当前的资产负债表中。因此，当前的公共部门资产负债表难以显示现有财政政策是否可持续，为政府在未来可以改变税收和支出政策，通过调节税率来满足合理的财政支出需求。此外，或有负债和隐性负债的估值也存在困难。

二、 加拿大

20 世纪初，加拿大统计局的前身 （ DBS）即开始编制国家资产负债表，当时的重点是核算国民财富，主要考察地区和资产构成。所有资产的估计都采用永续盘存法。

1959 年，加拿大经济学家、英属哥伦比亚大学教授Anthony Scott 估算了加拿大的可再生财富，也有其他经济学家陆续估算了国民财富中的其他项目，重点为资本存量。1964 年，在 NBER 中《 国民财富计量》研究报告的附录中，原服务于 DBS 的加拿大经济学家、时任 Car1eton 大学教授的 ThomasKRymes 总结了加拿大国民财富的估计方法，包括资产项目的界定、数据采集、从部分调查数据中推断加总数据的方法，以及如何基于某些历史年份调查数据用永续盘存法得到当前的估计值。

1984 年起，加拿大统计局正式用包含金融资产和金融负债的年度国家资产负债表取代之前不完整的、仅包含实物资产核算的国家资产负债表。1987 年，加拿大国家资产负债表体系中增 加了一张独立表格，专门给出信贷市场存量数据。1997 年，加拿大统计局开始为每个部门单独编制核算账户（包括收人、支出、资本和金融交易），之后自2003 年起每季度发布以账面值估算的国家资产负债表，数据从 1990 年开始。2004 年起又增加了以市场值计算的国家资产负债表，其中可交易的证券均以其市值估值。

2009 年秋，加拿大统计局修订了相关的部门划分和资产分类方法，在金融流量账户中增加了记录国内金融交易的表格，合并了原先金融流量账户和国家资产负债表账户中的某些部门和资产类别，并把市值估值的国家资产负债表年度数据向回拓展至1970 年。

目前， 加拿大的国家资产负债表 编制工作可算最为系统、详细和规范。在每个报告期（季度）结束后的第三个月中旬，加拿大国资统计局网站即公布金融流量账户和资产负债表账户数据，并给出简单评论。

三、 澳大利亚

澳大利亚国家资产负债表由澳大利亚统计局在统计年鉴中正式发布。统计年鉴系统给出了澳大利亚环境、社会、工业和经济等方面的信息，其中国家资产负债表出现在“经济”栏目下的“国民账户”子栏目中。

18 ～19 世纪，澳大利亚的统计工作由各殖民区独立进行，直接向英国政府提交蓝皮书。这期间的统计手段贫乏，数据也缺少一致性。1901 年澳大利亚联邦成立后，于 1905 年通过 了 《 普 查 和 统 计 法 案 》，并 于 1 9 0 6 年 成 立 了 A B S 的 前 身 — —联邦普查和统计局，同时保留各省的统计局。1908 年该局首次发布统计年鉴，给出了 1901～1907 年官方统计数据，并修正了 1788～1900 年的统计数据。1923 年，澳大利亚联邦政府和各省政府都同意全国应当只有一个官方统计权威，至 1957 年，所有的省属统计局均并入联邦普查和统计局，后者在 1975 年正式更名为澳大利亚统计局。endprint

与其他国家类似，澳大利亚国家资产负债表的系统发布也晚于国民经济核算中的其他账户。1938 年 CBCS 首次公布了国民收入的官方统计数据，20 世纪 60～9 0 年代不断完善国民经济核算体系，逐步加入国民支出生产账户等。1995 年 ABS 首次尝试发布国家资产负债表，1997 年起每年定期发布年度国家和部门资产负债表。1998 年起，澳大利亚按照 1993 年 SNA的标准编制国民账户，包括国家资产负债表。

四、 日本

与其他国家类似，日本的国民经济核算也从国民财富和国民收人开始。早在 1841 年，日本学者和外国经济学家就开始了国民财富的统计工作， 但当时的工作仅为基于零散数据的粗略估计。19 0 6 年，日本经济学家五十岚荣吉和高桥秀臣出版了《日本帝国之富力国势调查》一书， 估算出 1904 年底日本本土国民财富为 227.24 亿日元，对外净资产为 -4.05 亿日元，台湾的财富为 28.7 8 亿日元。

1905 年日本银行首次正式组织了国民财富调查，之后每隔3～5 年进行一次，1924 年该工作转交给首相办公室下属的日本统计局。当时国民财富调查的范围包括土地、森林资源、地下资源、生产商持有的财物、居民 持有的财物、黄金、古 董、图书馆中的书籍、博物馆的书画和其他藏品以及对外资产和对外负债。

二战期间日本的统计工作出现停滞。二战结束后，经济研究署（即目前内阁办公室下属的经济社会研究所）在 1953年发布了《1951 年国民收人统计报告》，并首次提交给内阁会议， 此后国民收入统计变为每年发布；1955 年经济规划署再次启动国民财富调查，于 1957 年发布正式结果。

日本的国家资产负债表研究开始于 20 世纪 70 年代。联合国1968 年 SNA 发布后，日本开始系统编制国民账户。随着联合国、0ECD 和其他国家在统计方法和统计标准上的不断演进，以及日本社会和经济情况的变化、政府职能的转变、通信信息等服务性行业的发展及金融市场更趋复杂，日本多次修订了国民账户的编制方法。20 世纪 90 年代后期，国家资产负债表正式进入日本国民账户体系。20 0 0 年，日本统计局根据1993 年 SNA 的要求，对账户编排方式、某些项目的定义和命名、加总项目 GD P 的位置以及账户间一致性等作出了修正。

来源：《中国国家资产负债表研究》 马骏 张晓蓉 李治国等著endprint