调整产业结构 统筹城乡发展打造县域经济发展示范区

曹思阳

加快县域经济发展是增强区域经济综合竞争力、实现富民强区的现实要求。丰镇市作为自治区县级市之一，要跟上自治区率先在西部地区全面建成小康社会的步伐，就必须坚定信心，自加压力，攻坚克难，奋勇前进，努力将丰镇打造成经济繁荣发展、城市功能完善、地区特色鲜明的县域经济示范点。

一、抢抓机遇，全力推动县域经济持续快速发展

（一）突出工业主导地位，加快推进新型工业化进程。丰镇是一个以工业为主导的县级市，全市工业产值占地区生产总值的50%以上、占财政收入的70%多。大力实施工业强市战略，不仅是增强县域经济竞争力的必然要求，也是促进县域经济持续快速发展的现实选择。因此，要紧紧围绕电力、氟化工、冶金钢铁、清洁能源、绿色环保资源综合利用等优势特色产业，借助招商引资调整结构，做大工业总量。一是加快发展以电力为主的支柱产业。力争投资85亿元的丰电四期2×100万千瓦超超临界机组、总投资45亿元的中船海装新能源、中国大唐、北京中节能、国电电力山西新能源开发公司风电项目开工建设。争取新丰热电厂转为园区自备电厂取得实质性进展，切实增强氟化工业园区承接产业的优势。二是培育壮大以氟化工为主的特色产业。确保投资13亿元的2.5万吨二氟乙烷、2万吨二氟一氯乙烷、1万吨聚偏氟乙烯项目年内建成，海驰低汞触媒项目实现达产。三是改造提升以冶金钢铁为主的传统产业。按照国家和自治区的环保要求，努力改造现有的铁合金企业，逐步将1.25万KVA（含）以下的矿热炉全部淘汰，新上矿热炉必须符合国家产业政策和环保要求。确保上泰、瑞濠、普源、同信等续建项目顺利投产，同盛包芯线项目开工建设。全力推进瑞丰、盛华、泰洋等企业环保改造工作，争取早日达标、恢复生产。四是加快建设以清洁能源为主的新兴产业。力争投资30亿元的丰汇甲醇制稳定轻烃项目建成投产，投资12亿元的万洁燃气项目顺利推进。五是全力推进以废旧电器拆解为主的绿色环保资源综合利用产业。确保投资7亿元的华新绿源高纯铜冶炼和PCB项目年内全部投产。今年，我市计划投资3000万元以上的重点项目29项，总投资316.6亿元。其中，10亿元以上的有7项，亿元以上的有14项。

（二）巩固农业基础地位，不断促进农民增收。依靠农业、增加农民收入的出路在于调整农业产业结构。丰镇市总人口34万，其中农业人口20多万，占全市总人口的59%，做好“三农”工作、促进农民增收是发展县域经济的重要任务。按照建设“绿色农畜产品加工输出基地”的发展思路，我们紧紧围绕设施农业、特色农业和现代畜牧业，培育和建设一批现代化农场和农业合作经济组织，打生态牌、走特色路。一是坚持“一园一品、一乡一品”的种植原则，围绕巨宝庄、黑土台、红砂坝蔬菜园区，调整种植结构，扩大种植规模，新增温室大棚3000亩。力争投资4600万元的中泰华丰300亩草莓樱桃套种基地项目尽早开工建设。二是不断扩大特色农业种植面积，建设设施马铃薯、万寿菊、中药材、甜菜4个千亩以上种植基地，以及巨宝庄万亩育苗基地。三是大力发展以滴灌为主的高效节水农业，新增膜下滴灌面积2万亩，总面积达到13.3万亩。覆膜种植面积达到30万亩。全力推进投资4800万元的马铃薯种薯繁育基地项目，打造1000亩微型薯生产基地和1万亩原种基地。四是继续推进生猪、肉鸡产业基地建设，积极引进龙头企业，年内新改扩建规模化养殖场18处，出栏生猪42万口、肉鸡340万只。重点推进投资5亿元的北京二商集团15万口生猪养殖项目和投资2700万元的浑元夭肉羊等养殖项目。五是加强服务体系建设，鼓励农民将土地向种植大户、龙头企业流转，推动农业生产向集约化、规模化发展。

（三）立足区位优势，加快发展现代服务业。在未来发展中，第三产业将是吸纳劳动力的主要渠道。加快第三产业发展是推进县域经济发展的重要举措之一。丰镇县域经济中第三产业占GDP的比重仅为26%，低于全市平均水平6个百分点，与发达地区差距更大，第三产业发展的空间还相当广阔。加之丰镇地处晋蒙交界处，是自治区的“南大门”，区位优越、交通便利，发展第三产业有着得天独厚的优势。我们将坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，推动第三产业发展提速、比重提高、水平提升。一是发展商贸、餐饮服务业。加快建设久福商业城、食品产业园、凯帝斯大型购物中心、新区酒店等项目，争取年内投入使用；力争投资4亿元的维多利商业综合体、投资1.8亿元的家纺城、投资5000万元的农贸综合批发市场等项目开工建设。二是发展现代物流业。依托氟化工业园区内30多家铁合金企业，重点推进中铁尚卿铁合金物流园项目，确保仓储物流中心和电子交易平台投入运营；力争农畜产品冷链物流市场、二手车交易市场、汽配城等项目年内投入运营。三是全力发展文化旅游业。积极推进蒙古风情园、隆盛庄文化旅游等项目建设，打造自治区南大门蒙古风情文化园旅游基地。

二、坚持以人为本，着力保障和改善民生

（一）走新型城镇化道路，打造宜居宜业城镇。减少以土地为主要生活来源的农民数量，转移农村富余劳动力，其重要途径在于新型城镇化。丰镇目前的城镇化率为42%，低于自治区平均水平，与发达地区相比差距更大。振兴县域经济，必须做好新型城镇化这篇大文章。要借助自治区加快县域经济发展的重要机遇，科学谋划，合理布局，重点加强城乡基础设施建设，不断提高城镇化水平，力争三年内城镇化率达到或超过自治区平均水平。在农村，主要以投资20676万元、涉及65个自然村的“十个全覆盖”工程为重点，全力推进3500户农村危房改造和208高速、208国道、512国道（原S102呼阳线）、京包铁路、丰兴公路沿线两侧以及各乡镇的村容村貌整治工程。在城市，主要实施以下工程：4项市政工程，分别是投资3亿元的丰镇市医院新院、投资2.5亿元的丰镇一中新校、投资1.66亿元的丰镇汽车客运站、投资5763万元的二号沟垃圾处理厂项目；3项绿化工程，分别是投资2.7亿元的城市街道绿化、投资6500万元的人民公园二期景观绿化工程、投资8700万元的滨河公园工程；4项基础设施工程，分别是投资5.4亿元的大西街棚户区改造、投资2.6亿元的二道湾棚户区改造和投资2.5亿元的南新建街棚户区改造项目、投资3200万元的园区供水工程；4项道路工程，分别是投资1.27亿元的4平方公里示范区市政道路建设、投资7299万元的新区道路改造、投资3468万元的西园区道路和投资3390万元的高速公路出入口改造工程。

（二）努力增加人民收入，提高人民生活水平。要按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，扎实做好保障和改善民生各项工作，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，使发展成果更多、更公平地惠及全体人民。一是大力实施扶贫攻坚工程。重点推进8个乡镇、43个行政村的整村推进项目，发放金融扶贫贷款5000万元，实施官屯堡乡500户生态移民等扶贫开发工程，年内实现10540人稳定脱贫。二是不断强化就业创业工作。重点做好高校毕业生、农民工、零就业家庭和困难群体的就业工作。全年新增城镇就业2110人，农民转移技能培训2600人，农村劳动力转移就业3.9万人。三是切实加强社会保障工作。继续加大保障性住房建设力度，开工建设廉租房648套、公租房630套、互助幸福院200户，逐步解决低收入群体的住房困难问题。同时，彻底解决困难群众住窑洞的问题。

三、大力发展社会事业，推动社会全面进步

一是加快教育事业发展。全力培养一批师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高学历、高素质、专业化教师队伍；学习先进地区经验，推广先进教学模式；推行结构工资，调动广大一线教师的工作积极性；大力表彰在教育教学中作出突出贡献的校长和教师，切实解决学生外流就读和家长外出陪读的问题。二是不断强化科技工作。积极组织申报各类科技项目，启动实施国家科技部“863重大科技计划”项目。三是大力发展文化事业。做好“丰川文化”的整理和挖掘工作，继续实施“文化惠民”工程，让广大群众从文化中获得物质与精神的双重收获。四是依法加强食品药品安全监管。推进小作坊、小摊贩入园经营，提高标准化生产、规范化管理水平，依法严厉查处食品药品违法行为，让群众吃得放心，吃得健康。五是加强街道社区服务体系建设。推进“三有四化”，打造“六园一港”，按照“社区场所建设年”的要求，统筹利用财政奖补、民政居委会建设、组织部门党组织建设和文广体卫等各方面资金，加快社区活动服务场所建设步伐，现有的社区全部达到300平方米以上，新建的社区达到650平方米以上。六是加大空气污染防治力度。加强对重点企业、重点行业、重点区域的监管，力争建设完成环境在线监控系统，不断改善空气质量。七是深入推进“平安创建”工作。健全点线面结合、人防物防技防结合、打防控结合、网上网下结合的立体化防控体系，实施好平安丰镇、法制丰镇、基层基础、队伍公信力提升的“四项工程”。

（作者系丰镇市委书记）

责任编辑：刘 佳