教师教育城乡一体化背景下重庆市教师教育现状调查

余光辉

摘 要： 在教师教育城乡一体化背景下，为推动农村教师素质的提高，本文首先对重庆市教师的职前、职后教育现状进行分析，进一步梳理重庆市教师教育城乡一体化的进展，指出当前重庆市教师教育城乡一体化方面存在空间资源分布不均衡、经费投入过少等问题，旨在为教师教育城乡一体化指标体系的构建打下基础。

关键词： 教师教育 城乡一体化 重庆市教师 教育现状

2007年，国家在重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，在追寻城乡教育均衡发展、实现城乡教育公平的道路上做了很多有益的探索。为进一步推进成果的落实，教育发展的关键在教师，农村教育发展的关键在于农村教师质量的提高。2012年2月，重庆市教育委员会决定开展“重庆市城乡教育一体化指标体系”课题研究，主张对重庆市教师教育城乡一体化指标体系进行构建，进一步加强城乡教师的流动与融合，促进城乡教育的均衡发展。在此背景下，有必要对现阶段重庆市教师教育现状问题进行分析。

一、重庆市教师教育的现状

（一）教师教育资源的空间分布。

教师职前教育主要有各高校承担，截至2013年，重庆市共有师范类普通高校3所，中等师范类学校6所，各级进修学校32所。现阶段，各级师范类院校承担了大多数师范生的培养工作。2012年重庆高等学校招收本科师范生共12864人，招收专科师范生共1823人，其中重庆师范大学招收师范本科生为2400多人，西南大学免费师范本科生接近3000人，三峡学院招收师范类本科生共800人。[1]教师职后培训机构包括市中小学教师继续教育中心、重庆市教科院、高校继续教育学院和区（县）教师进修学院。

从整体看，重庆市师范生的培养主要集中在主城区，而地方院校师范生培养数量较少。在培养学校级别中，以高等学校为主，中等师范类院校作为补充。

（二）教师教育院校的物质。

一是教师教育师资力量的不同。根据各高校的情况，可大致分为传统师范性大学、综合类大学、中职类院校、教师进修校几类。传统的师范类院校师资雄厚，而一些中职师范类院校，教师的职称及专业化程度显得较为薄弱。二是教育经费的投入。首先是经费来源的不均衡，重点大学的经费来源较为广泛，而其他师范类高校就没有广泛的经费来源。其次是经费总量不均衡，重点大学对于师范生教育的经费投入总量远远多于其他院校。三是教育配套资源不均衡。

（三）教师职前培养院校的课程设置。

参照西南大学及重庆师范大学师范生的培养方案，对于师范生的定位是：为本地培养专业的教师队伍。对于师范生的培养，各高校依据国家规定标准，进行知识与技能两个方面的培养。各个学校对教师知识的培养主要开设的课程有教育学、心理学、儿童发展心理学等师范类专业课程，对教师技能的培养主要采用教师技能培训、实习等方式，通过专业考试、及实习评定相结合完成教师能力的考核。各师范类院校基本沿用这一模式进行教师培养。

（四）重庆市教师教育职后培训的途径。

教师教育职后培训方式包括教师培训、校本研修、校校联合等途径。

2011年，重庆市重点推进了五大类的教师培训：一是国家级培训。2011年“国培计划”共设计置换脱产、短期集中、远程培训三大类七子项52个学科项目的培训；二是学前教育市级培训。2011年下发了《关于启动“十二五”期间幼儿教师培训工作的意见》；三是义务教育市级培训。2011年实施了村小教师、心理健康教育、义务教育新课改、市区县联动、“领雁工程”等专项培训项目；四是高中阶段的培训。开展高中课改选修课管理干部培训，开展远程教育学科培训。[2]

建立“百校牵手”“捆绑发展”等校校合作的方式，通过这样的方式实现两校资源共享、加强师资互派、教师定期流动，同时加强校本研修。比如重庆第二师范学院与武隆县合作采用“项目驱动”进行培训方式的改革，这给提高农村地区校本合作的实效提供了新的方案。让教师在完成课题的压力下，主动参与校本培训，提高教师动力和校本研修实效。

二、重庆市教师教育城乡一体化的进展

2011年，在重庆市召开的“十一五”期间教师教育工作总结表彰会。市教委主任周旭称，未来5年内，重庆将以实施多种有效方式，不断完善教师教育的“重庆模式”。构建职前职后相互贯通的现代教师教育体系。[3]

（一）对教师教育资源进行空间的调整。

2012年，“立足重庆基础教育，服务教师专业发展”的重庆教育学院经过改制更名为重庆第二师范学院，在万州批准成立重庆幼儿师范高等专科学校等。院校与专业的调整，促进为农村教育培养更高层次的教育人才，对重庆市整体高等教育资源分布不均衡起到一定程度上的均衡。

（二）增加对教师教育城乡一体化的经费投入。

2011年重庆市委教育工委与市教委提出全市在“十二五”期间，预计投入1亿元经费用于教师培训，全面提高教师的专业水平。同时，区县将按五年一个周期，制订本地区教师全员集中培训计划。按照不低于本地区教职工工资总额的1.5%纳入财政预算，有条件的区县达到2.5%，并将其中的50%划拨区县教师研训机构。同时要加强对教师继续教育经费投入和使用的监管和督查，杜绝截留、侵占、挪用教师继续教育经费，确保经费的使用效益。2012年重庆市政府还针对农村教师个人设立边远农村地区、艰苦地区和民族地区教师特殊津贴、农村教师奖励基金，建设农村边远学校教师“周转房”，定期组织农村教师免费体检，搭建一条从普通教师到骨干教师、到学科带头人、到名师、到“未来教育家”的专业成长道路。[4]

（三）搭建教师教育城乡一体化的平台。

2007年，重庆市出台《重庆市教育委员会关于开展“百校牵手”城乡对口帮扶的实施意见》，自2010年开始，实施针对农村中小学教师队伍的“国培计划”，创新“理论研修、影子研修、反思研修、实践研修”四个阶段“国培计划”置换脱产研修重庆模式。在重庆市内各高校及中职学校师范类学生中实施“顶岗支教计划”，并对重庆市农村艰苦偏远乡镇中小学实施培养大学生计划。2012年重庆市教委下发《重庆市教育委员会关于大规模组织开展中小学教师暑期培训的通知》等文件，一系列培训的实施，为教师教育城乡一体化实施搭建了平台，促进了农村教师教育质量的提高，推动了教师教育城乡一体化的发展。[5]

（四）完善教师教育城乡一体化的管理体系。

经过实践，建立教师职后教育招标——培训——考核的较完善的培训体系，如2012年10月12日，重庆市教委发布《关于开展2012年教师、教育管理干部市级培训项目招投标工作的通知》，各个培训机构根据自身优势，自选项目，竞争培训承担资格。这在一定程度上规范了培训单位实施培训。考核制度的建立，打破了以往的培训由于缺乏考核机制，教师在培训过程中积极性差，培训像完成任务，一结束就与自己再没有关系的状况，更进一步提高培训实效。

三、重庆市教师教育城乡一体化存在的问题

（一）空间资源分布不均衡。

重庆市教师教育城乡一体化空间上资源的分布不均衡，表现在以下方面：教师职前培养与职后培训资源城乡空间分布不均，集中与一圈，两翼相对单薄；农村地区教师数量不足，补给途径较少，师生比高于城市学校。

（二）经费投入总量不足，标准化及信息化水平有待提高。

第一，农村地区教师教育经费投入总量不足。政府虽然要求各区县必须保证一定的资金用于教师培训，但是在有些区县并没有执行落实，导致教师培训无法开展或培训流于形式，或者是由教师自己出资，大大增加参培教师的负担，影响培训的时效性。第二，加强对区县培训机构标准化、信息化建设，促进城乡教师教育一体化，必须加大对教师教育经费的投入，并且向区县农村地区进行政策倾斜。

（三）农村教师待遇较低及获得继续教育的机会少、层次低。

第一，农村教师经济收入较低仍是农村地区留不住人才的重要因素。第二，大多数农村教师学历较低，获得继续教育的次数不够，层次不高，仍以区县教师进修校为主。第三，“校校合作”“捆绑发展”等教师教育互助交流的措施执行不彻底，存在城区学校舍不得派最优秀教师到农村，农村教师无法完全融入城区学校的现象。

（四）管理体制尚不能为城乡教师教育一体化发展提供支持与保障。

教师教育城乡一体化的发展，在管理体制上存在以下问题：第一，对于教师教育城乡一体化政策执行力度不够，影响教师教育城乡一体化的进程。比如秀山等县始终无法保证教师教育经费的足额拨付。第二，区县在促进教师教育的举措地区差异性较大。第三，缺乏对教师教育结果的跟踪及监察机制。

（五）教师教育的教学方法及方式有待创新。

第一，不管是职前教学还是职后教学，教师教育的教学内容没有紧紧围绕办学目标，课程设置没有很好地贯彻、反映城乡教师的实际需要。第二，教学方法及方式有待创新。现有的课堂教学大多还是采用“满堂灌”陈旧的教学方式，学生得不到解放，教学效果差。教研室开展的活动流于形式，没有发挥其应有的作用。第三，信息化资源利用差。很多进修校的信息化建设较低，根本无法有效利用。第四，高校及教师进修校教师存在职业倦怠，教师的职业信念、精神面貌、工作态度有待提高。

（六）教师教育缺乏对教师专业化发展的考虑。

从教师专业化发展的角度说，在推进教师教育城乡一体化的进程中，需要关注以下问题：第一，职前教师的培养过程中缺乏对学生个性及创新性的培养；第二，缺乏建立发展性评价指标。发展性评价指标应分别存在于教师职前培养与职后的培训中，通过对教师持续地关注促进其专业化发展；第三，缺乏对教师获得培训、交流效果及成果的持续关注。

参考文献：

[1]2012年重庆市教师事业统计分析资料.

[2]杨冰.2011重庆教育发展报告[C].重庆市教育委员会.

[3]重庆市中小学教师教育第十二个五年计划[C].重庆市教育委员会.

[4]人民网.http：//cq.people.com.cn/news/2012829/20128291650322967756.htm.

[5]新华网.http：//www.cq.xinhuanet.com/zhengwu/2008-12/31/content_15333258.htm.

基金项目：2012年重庆市教委重大软科学课题“重庆市城乡教育一体化指标体系研究”第十三重点子课题“重庆市城乡教师教育一体化指标体系研究”，项目编号：KJTC201201-13。