恩施州承接产业转移的理性思考

刘淑娟

摘要：首先，阐明了恩施州承接产业转移的必要性；其次， 对恩施州承接国内外产业转移的现状进行了分析；再次，剖析了恩施州承接产业转移存在的主要问题；最后，提出了恩施承接产业转移方面的一些理性思考。

关键词：恩施州；承接产业转移；冷思考

中图分类号：F127

文献标识码：A 文章编号：16749944（2014）06024004

1 引言

进入21世纪，全球性的产业转移风起云涌。近几年发生的美国次贷危机既打击了美国的金融业，也导致了全球性的经济衰退。在这一背景下，跨国公司在全球新一轮产业转移步伐加快，对中国而言可谓是不错的机遇，对属于欠发达的恩施地区而言也是如此。当然，对恩施的影响可能通过东部地区的产业调整来实现。 从行政辖区来看，恩施州包括恩施市、利川市、建始、巴东、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰共两市六县。近十年来，辖区各县市在承接产业转移的过程中，就如何发挥自身资源、人力和区位等方面的优势，以调整产业结构、促进地方经济发展方面进行了积极的探索。尤其是从21世纪初开始，在中央有关区域开发政策的支持下，在湖北省委省政府的统筹安排和积极引导下，各县市承接产业转移的热情很高，出台了一系列的招商引资措施，取得了较好的成效。同时，我们也应该看到，在承接产业热潮的背后，也需要一些理性思考，本文将就此进行一些探讨。

2 恩施承接产业转移的必要性

作为民族地区，恩施州除少数企业具有一定的规模和竞争优势外，其余的企业一般规模小而且经营管理观念和技术落后，全州经济发展水平整体较低。要改变恩施州经济发展落后的面貌，抓住全球范围内产业调整的历史性机遇，积极承接国内外产业转移非常必要，主要表现在以下几个方面。

（1）通过引进区外企业可望带来先进的生产技术及前沿的经营管理理念、丰富的管理经验和卓有成效的营销模式，增强恩施州本土企业的竞争力、促进企业创新变革，推动现代企业制度建立，提升企业经营管理水平、革新管理理念，从而改变恩施州生产经营分散、规模效益低下，市场竞争力不足的状况。

（2）承接产业转移是贯彻落实国家战略的需要。新一届中央领导集体产生以后，提出了“调结构、增效益、惠民生”的宏观经济政策，在这种背景下，恩施州贯彻中央决策既是国家宏观发展战略的实施的需要，对于自身而言也是发展的现实要求。在这一宏观背景下，恩施基于自身的资源禀赋条件应大有可为，如何基于自身资源条件，打造区域产业特色和发挥比较优势从而提升地区经济发展水平是恩施州面临的现实课题。

（3）承接全球性的产业转移也是促进恩施产业升级转型的需要。目前，全球经济格局和经济结构正在发生着深刻的变革。新经济形态、新经营方式不断涌现，人们对环境、健康和福利等更加重视，这些变化都为产业结构的深刻调整提出了要求，也指明了方向。在这种背景下，恩施州也客观地面临着产业升级转型的问题。如果应对得当，通过主动淘汰部分产能过剩、效率低下的落后企业，通过转变自身的经营机制，创新经营理念及战略，就可以形成新的企业和产业集群及其市场竞争力，从而达到增强本地区产业竞争力的目的。 通过合理应对，就可能找到实现跨越式创新性发展的窗口。

（4）承接产业转移也是提升恩施产业经济效益的需要。为了延伸恩施现有优势产业链条，提高投资效益、经济效益和社会效益，恩施州在承接产业转移时，必须有选择性地引进和发展与其主导产业相关联的协作配套企业，加强产业协作，延长产业链条。例如，恩施富硒绿色食品资源丰富，但其农产品加工仍主要属于粗加工，为从根本上改变这一状况，切实将资源优势转化为市场竞争优势和产业优势，恩施州在承接产业转移时，就需要重点培育和构建大中小企业相互配套，产业相互协作，价值利益合理分配的产业集群，从而实现产业持续、健康、绿色、协调和高效发展。

3 恩施承接国内外产业转移的现状分析

众所周知，承接产业转移的主体是各类开发区。早在2003年前后，恩施就在湖北省委省政府的指导和促进下，开始着手兴建工业园区以加强招商引资。目前，恩施共有8个较大的工业园区，分别是：恩施经济技术开发区、建始清江工业园区、来凤开发区、利川腾龙洞旅游开发区、鹤峰八峰高新技术开发区、巴东野三关工业园区、宣恩椒园开发区、咸丰东城开发区等。

3.1 恩施经济技术开发区

恩施经济技术开发区的管理体制目前属于州市两级共建共管，是全州8个工业园区中起步早、基础设施也较为完备的开发区。从产业类型来看，开发区内现在有硒都工业、化工工业、光电工业、现代物流业和现代农业产业等5个园区。截至目前，开发区入住企业数在恩施州所有开发区中是最多的，同时，其规模效应和产业集聚效应初步显现。近年来，无论是在企业数量，还是引资规模方面该开发区都有不同程度的增加。

3.2 建始清江工业园

建始县清江工业园位于建始朝阳观， 2004 年初开工建设。由广润、下坝和小垭门3个片区组成，各个片区在产业发展和定位方面进行了分工。广润片区重点发展电子工业、精工制造业和食品加工工业。下坝片区重点发展农产品加工及精密仪器加工业。小垭门片区则主要依托火车站的优越地理位置，重点发展新型物流配送业。该工业园由于在建设初期就结合自身的实际情况进行了科学规划和合理定位，达到了高规划起点，高设计标准。2011 年，政府又进一步加大了基础设施等方面的建设力度。

3.3 利川腾龙洞旅游开发区

利川腾龙洞旅游开发区按照一区四园的规划设计格局进行布局建设，地理位置堪称优越，位于利川市县城东部，距离县城仅 1.5km。同时，靠近宜万铁路，北部毗陵沪蓉西高速公路，中部有利川至咸丰的公路穿过。开发区内以轻工电子产业、清洁能源产业、医药化工产业等产业为主。开发区内另设有天然气化工园，以天然脱硫和下游产品开发为主；石坝建材工业园，以水泥制造和石膏矿开发为主；苏家桥农业科技园，以农副产品加工和生态农业观光为主，等等。目前，开发区已经初具规模。endprint

3.4 巴东工业园

巴东县于 2006 年 3 月启动筹建巴东工业园，2008 年6 月被湖北省政府批准筹建。园区位于 318 国道和巴鹤公路交汇处，紧邻宜万铁路巴东火车站和沪蓉西高速公路出口，交通便利。其区域范围包括谭家村等4个行政村。园区分4个片区：谭家村片区，以农副产品精加工和深加工为主，主要有魔芋加工、酿酒、医药和高新技术产业；金象平片区，主要以化工、建材和矿产为主；青龙桥片区，以轻工业、机械制造业和新型建材为主导产业；柳家山片区，主要发展现代物流、劳动密集型产业、煤矸石发电及综合利用和重工业品加工。

3.5 宣恩工业园

2002 年8月，宣恩工业园开始开工建设，该工业园是湖北省第一批 38 个重点乡镇工业园之一， 2004 年 7 月定位为省管园区。该工业园按照一园三区的格局进行布局。三个片区在产业发展布局上也有比较明确的分工，其中，和平片区重点发展能源业和新型环保材料加工业，此外尚有服装和制鞋等产业；椒园片区重点发展农副产品、林产品精加工、彩印包装、仓储物流和商品配送等产业；莲花坝片区则主要发展电子信息、特色畜产品加工、蔬菜精加工、紫木瓜深加工和富硒有机茶加工等产业。

此外，来凤经济开发区等其他园区近年来也得到不同程度的发展。

通过经济开发区等产业园区的建设，恩施州的经济增长速度明显加快。到2012年末，全州年主营业务收入2000万元及以上规模工业企业306家，全年规模以上工业增加值100.80亿元，比上年增长17.0%。其中，国有企业增加值31.41亿元，增长15.7%，全年规模以上工业企业主营业务收入268.97亿元，比上年增长22.3%；利税总额35.20亿元，增长18.4%，其中，利润总额14.87亿元，增长18.2%。恩施经济能取得如此成绩，其中工业园区的建设功不可没。

4 恩施州在承接产业转移中存在的问题

总体来看，恩施州在承接外部区域产业转移时，存在下列比较突出的问题。

（1）所承接的产业有一定程度的同质化竞争趋势。 从目前通过承接国内外产业转移入驻恩施各开发工业园内的企业和各园内的产业规划情况来看，已经出现了一定程度上的同质化竞争趋势，这种状况不利于打造恩施州的整体竞争优势。除了部分资源性的企业必须要靠近原材料供给地外，各工业园区内的产业发展规划大多趋同，往往是站在各个小的区域利益的角度开展的规划，站在恩施州整体利益乃至更高层面争取更大发展远景的规划很少，因此导致各个园区产业规划趋同比较明显，从而使得各个园区入驻的企业性质也具有很大的相似性。

（2）承接的企业规模普遍偏小，不利于产业集聚且资源密集型和劳动密集型企业偏多。从目前来看，恩施州承接的企业大多是中小规模的企业，大企业入驻很少。承接的产业则以资源密集型和劳动密集型产业为主。由于基础设施、招商引资政策、规章制度等硬件和软件各方面的制约，恩施在承接国内外产业转移方面的吸引力仍然不够大，而且，入驻企业往往是各县市政府领导通过招商引资的渠道引进的。由于转入企业本身数量有限，实力偏弱，布局分散，因此很难形成产业集聚，这种状况不利于恩施州形成以大企业为核心的企业集群，难以形成规模聚集效应，也不利于恩施州产业链条的延伸和优势产业的发展壮大。

（3）在承接外部产业转移时，对于本地资源和特色产业的定位和思考仍显不够。前文述及，恩施州有着得天独厚的自然资源，气候资源十分优越，发展旅游度假经济有着较为明显的竞争优势。但在如何形成拳头产业和产业的集团化运作方面做得还很不够。产业整合面临的各方面制约和障碍尚未消除，只有切实打破条块分割的局面，真正形成产业集聚优势，才能从根本上发挥本地的资源优势。同时，如何发挥好本地良好的生态环境优势也是值得深入思考的问题。如在吸引外部领军人才方面，在大都市大气环境普遍不佳的当下，恩施借助 “仙居恩施”的良好生态环境完全可以实现很好的揽才效应。但目前，恩施在这方面似乎做得还很不够。

5 恩施州承接产业转移的主要优势

前文述及，恩施承接产业转移确实存在一些突出问题，但同时也要看到恩施近年来发生的一些积极变化。例如，近几年恩施州经济发展步伐明显加快，基础设施不断改善，创新性的政策措施不断推出，等等。目前，制约恩施经济发展的“瓶颈”——交通问题已经得到很好解决，现在已经形成了公路、铁路、水运、航空并举的立体交通网络，这将非常有利于发挥恩施承接国内外产业转移，成为其吸引外部产业和企业入驻的重要竞争优势。目前，恩施地区承接外部产业转移是优劣势并存，但总的说来，是有利条件占优。

5.1 良好的气候及自然资源条件

恩施州气候四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人，是我国的健康旅游基地之一，也是“仙居“之地。在人们日益关注环境和健康问题的今天，这种良好的气候条件无疑对招商引资是十分有利的。除了气候条件适宜恩施发展旅游产业以外，其境内的喀斯特地形， 奇峰峻岭、飞瀑奇洞等自然景观也是可供开发的优质旅游资源。此外，恩施也具有独特而令人沉醉的民俗文化；例如，有东方情人节之称的女儿会等，这些独具特色的民族文化对于招商引资均可望形成现实的优势。

5.2 市场区位优势

恩施州地处湖北、湖南、重庆、贵州四省市毗陵区的中心地带，沪蓉西高速公路和宜万铁路经过其境内的巴东、建始、恩施、利川等四个县市。全州380多万人口中，土家族和苗族在人口数量上占很大比重。由于长期历史、文化的发展积淀，恩施州的民众逐渐形成了独特的消费心理和消费习惯。同时，由于长期受地理位置和交通条件的限制，相对于发达地区而言，恩施的经济发展一直居于落后状态。近几年来随着宜万铁路和沪蓉西高速公路建成通车，运输条件极大改善，当地丰富的自然资源可望转变为市场竞争优势和产业经济效益。优越的地理位置和独特的消费习惯使得恩施具有较为明显的市场区位优势。endprint

5.3 政策优势

恩施承接国内外产业转移，既有来自国家宏观层面的政策，也有湖北省地方政府的支持政策，这些政策共同构成了恩施承接产业转移的政策优势。

（1）西部大开发政策及扶贫开发政策。国务院出台的《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》中指出，“民族自治地方的企业经省级人民政府批准，可以定期减免或免征企业所得税；对西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业，企业所得税实行免征，三年减半征收；鼓励在华外商合作企业到西部地区再投资，其再投资项目外资比例超过25%的，享受外商投资待遇”。另外，《国务院关于印发农村扶贫开发纲要的通知》中明确指出，在国家确定的“老、少、边、穷”地区新建的企业，可在三年内减免或免征所得税。根据这些政策规定，恩施州都在可以享受这些优惠政策的范围之内。

（2）中部崛起政策。基于中部经济塌陷的客观现实，国家适时出台了中部崛起战略，《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》就是表征。这一文件指出，促进中部崛起的优惠政策主要有两条：充分发挥承东启西的区位优势，促进中部地区与东、西部地区协调互动发展。加强政策引导和组织协调，为中部地区企业与跨国公司、东部企业对接搭建平台，更好地承接东部地区和国际产业的转移；加强进出口协调服务，加大中央外贸发展基金政策支持力度，转变贸易增长方式，优化贸易结构，开拓国际市场。显然，中部崛起战略的实施包含的一系列优惠政策也将惠及恩施。

（3）湖北省地方税务局发布的相关优惠措施。为了促进恩施等经济相对落后地区的发展，湖北省地方政府也想了很多办法，并出台了多项有较强针对性的支持政策，例如，《湖北省地税局促进地方经济社会发展的优惠政策与措施》。地区优惠政策是低成本的主要来源因素之一，是企业投资区位选择宏观层面的主要因素。

6 关于恩施承接产业转移的理性思考

（1）恩施州在承接产业转移中必须充分注意产业配套政策的系统化制定与实施。产业发展理论指出，产业结构的调整和优化涉及诸多条件包括供给与需求结构、资源条件、人口就业结构、地区科技发展水平、国际贸易政策等各种因素的变化。因此，承接产业转移的政策和战略的制定需要系统化、综合性地统筹考虑各种因素和条件，需要高度重视配套政策的协调和相应实施。对于恩施州而言，其承接产业转移的政策一定是在基本的产业政策之下，在长期内需要有科教兴区战略、对外开放政策、生态发展政策的配套，不难理解，如果没有恩施科教兴区战略，依靠恩施现有人口素质是难以承担承接产业转移，促进产业结构和就业结构的高级化和优化的。此外，承接产业转移的同时，也意味着恩施需要实现多个根本性的转变，如果没有观念上的转变，就不可能真正实现其他方面的根本性转变；再如，如果没有可持续发展战略，就很难保证恩施经济发展不会再次掀起违背经济规律及自然规律（诸如竭泽而渔、围湖造田、毁林开荒）的狂潮。

（2）承接产业转移要求制定更加切合实际的产业政策。发展经济学中曾论及某些特定地域可能较长时期存在产业“回退”现象，我们认为这恰恰符合经济建设中的扬长避短原则，而不应简单化地认为产业低端就一定意味着是产业结构不合理。例如，在特定地区，如丘陵、山地较多的地方，发展较低层次的林果业、畜牧业显然是最为合适的，如果盲目地追求所谓的产业高级化，进行大规模的木材加工和矿产开发，则反而会对当地经济的长远生态绿色发展不利。此外，较低层次的产业和较高层次的产业并不一定意味着前者的市场竞争力、发展潜力和经济效益不及后者，同样应该加以科学和辩证地分析。再如，欧美发达国家农业与我国农业相比虽然都是农业，但二者的科技附加值相差甚远。总之，恩施州基于自身资源条件发展产业应看到其合理性的一面，不应单纯追求所谓的“高精尖”。

（3）承接产业转移既要尊重产业发展的客观规律，也要充分考虑区情。一般地说，尊重客观规律发展经济从理论和观念上似乎已经成为常识，但是，在实际工作中我们却经常发现，违反客观规律，不合国情区情地推出一些所谓的经济发展战略或者政策却比比皆是。从曾经提出“人有多大胆，地有多大产”，这种违背客观经济规律的作法，以及到近年的不合时宜的经济刺激计划，都使我们付出了惨重的经济和生态代价。曾几何时，各级政府，许多学者大力倡导发展第三产业，其结果是导致地摊遍地、商场林立、全民皆商，第三产业过度发展。事实雄辩地证明，单纯或主要依靠商业绝对不可能使一个地区经济长远、绿色和可持续发展。恩施州承接外部产业转移也必须是选择性的，根据产业发展的一般规律和地方特殊性，只要是充分利用当地各类资源，真正做到扬长避短，则产业发展战略是合理而且应当被促进的；如果相反，则这种产业发展战略就是不合理的，应该采取措施予以调整乃至否决。

7 结语

恩施州承接产业转移既要遵循产业发展的一般规律，也要充分考虑产业发展的特殊性和地区资源禀赋条件，只有因地制宜，才能使其在承接产业发展中真正受益而不是食而不化甚至是适得其反。

参考文献：

[1] 万君康.创新经济学[M].北京：知识产权出版社，2013.

[2]马玉柯，马文秀.试论战后日本赶超型经济发展中的政策干预[J].世界经济与政策，1997（12）.

[3]杨永佳，毛中明.民族地区承接东部产业转移的差异化战略研究 ——以恩施土家族苗族自治州为例 [D].武汉：中南民族大学，2011.

[4]向 荣.恩施州承接产业转移存在的困难与政策取向 [J].清江论坛，2009（2）.

[5]何伟军.产业集群与民族地区经济发展关系的研究——以湖北省恩施土家族苗族自治州为例[J].江苏商论，2012（2）.

[6]肖文韬.产业发展的特殊规律及启示[J].武汉汽车工业大学学报，1999（3）.

Rational Thinking about Taking over Industrial Transfer in Enshi， Hubei Province

Liu shujuan

（ Library of south central university for nationalities ， School of Managementof south

central university for nationalities，Wuhan 430074

）

Abstract： This article firstly expounds the necessity of Enshi taking over industrial transfer from both domestic and foreign markets. And then it analyzes the present condition of undertaking industrial transferr in Enshi， and points out the main problems. Finally， it puts forward several rational thoughts on the takingover industrial transfer in Enshi.

Key words： Enshi； taking over industrial transfer； rational thinkingendprint

5.3 政策优势

恩施承接国内外产业转移，既有来自国家宏观层面的政策，也有湖北省地方政府的支持政策，这些政策共同构成了恩施承接产业转移的政策优势。

（1）西部大开发政策及扶贫开发政策。国务院出台的《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》中指出，“民族自治地方的企业经省级人民政府批准，可以定期减免或免征企业所得税；对西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业，企业所得税实行免征，三年减半征收；鼓励在华外商合作企业到西部地区再投资，其再投资项目外资比例超过25%的，享受外商投资待遇”。另外，《国务院关于印发农村扶贫开发纲要的通知》中明确指出，在国家确定的“老、少、边、穷”地区新建的企业，可在三年内减免或免征所得税。根据这些政策规定，恩施州都在可以享受这些优惠政策的范围之内。

（2）中部崛起政策。基于中部经济塌陷的客观现实，国家适时出台了中部崛起战略，《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》就是表征。这一文件指出，促进中部崛起的优惠政策主要有两条：充分发挥承东启西的区位优势，促进中部地区与东、西部地区协调互动发展。加强政策引导和组织协调，为中部地区企业与跨国公司、东部企业对接搭建平台，更好地承接东部地区和国际产业的转移；加强进出口协调服务，加大中央外贸发展基金政策支持力度，转变贸易增长方式，优化贸易结构，开拓国际市场。显然，中部崛起战略的实施包含的一系列优惠政策也将惠及恩施。

（3）湖北省地方税务局发布的相关优惠措施。为了促进恩施等经济相对落后地区的发展，湖北省地方政府也想了很多办法，并出台了多项有较强针对性的支持政策，例如，《湖北省地税局促进地方经济社会发展的优惠政策与措施》。地区优惠政策是低成本的主要来源因素之一，是企业投资区位选择宏观层面的主要因素。

6 关于恩施承接产业转移的理性思考

（1）恩施州在承接产业转移中必须充分注意产业配套政策的系统化制定与实施。产业发展理论指出，产业结构的调整和优化涉及诸多条件包括供给与需求结构、资源条件、人口就业结构、地区科技发展水平、国际贸易政策等各种因素的变化。因此，承接产业转移的政策和战略的制定需要系统化、综合性地统筹考虑各种因素和条件，需要高度重视配套政策的协调和相应实施。对于恩施州而言，其承接产业转移的政策一定是在基本的产业政策之下，在长期内需要有科教兴区战略、对外开放政策、生态发展政策的配套，不难理解，如果没有恩施科教兴区战略，依靠恩施现有人口素质是难以承担承接产业转移，促进产业结构和就业结构的高级化和优化的。此外，承接产业转移的同时，也意味着恩施需要实现多个根本性的转变，如果没有观念上的转变，就不可能真正实现其他方面的根本性转变；再如，如果没有可持续发展战略，就很难保证恩施经济发展不会再次掀起违背经济规律及自然规律（诸如竭泽而渔、围湖造田、毁林开荒）的狂潮。

（2）承接产业转移要求制定更加切合实际的产业政策。发展经济学中曾论及某些特定地域可能较长时期存在产业“回退”现象，我们认为这恰恰符合经济建设中的扬长避短原则，而不应简单化地认为产业低端就一定意味着是产业结构不合理。例如，在特定地区，如丘陵、山地较多的地方，发展较低层次的林果业、畜牧业显然是最为合适的，如果盲目地追求所谓的产业高级化，进行大规模的木材加工和矿产开发，则反而会对当地经济的长远生态绿色发展不利。此外，较低层次的产业和较高层次的产业并不一定意味着前者的市场竞争力、发展潜力和经济效益不及后者，同样应该加以科学和辩证地分析。再如，欧美发达国家农业与我国农业相比虽然都是农业，但二者的科技附加值相差甚远。总之，恩施州基于自身资源条件发展产业应看到其合理性的一面，不应单纯追求所谓的“高精尖”。

（3）承接产业转移既要尊重产业发展的客观规律，也要充分考虑区情。一般地说，尊重客观规律发展经济从理论和观念上似乎已经成为常识，但是，在实际工作中我们却经常发现，违反客观规律，不合国情区情地推出一些所谓的经济发展战略或者政策却比比皆是。从曾经提出“人有多大胆，地有多大产”，这种违背客观经济规律的作法，以及到近年的不合时宜的经济刺激计划，都使我们付出了惨重的经济和生态代价。曾几何时，各级政府，许多学者大力倡导发展第三产业，其结果是导致地摊遍地、商场林立、全民皆商，第三产业过度发展。事实雄辩地证明，单纯或主要依靠商业绝对不可能使一个地区经济长远、绿色和可持续发展。恩施州承接外部产业转移也必须是选择性的，根据产业发展的一般规律和地方特殊性，只要是充分利用当地各类资源，真正做到扬长避短，则产业发展战略是合理而且应当被促进的；如果相反，则这种产业发展战略就是不合理的，应该采取措施予以调整乃至否决。

7 结语

恩施州承接产业转移既要遵循产业发展的一般规律，也要充分考虑产业发展的特殊性和地区资源禀赋条件，只有因地制宜，才能使其在承接产业发展中真正受益而不是食而不化甚至是适得其反。

参考文献：

[1] 万君康.创新经济学[M].北京：知识产权出版社，2013.

[2]马玉柯，马文秀.试论战后日本赶超型经济发展中的政策干预[J].世界经济与政策，1997（12）.

[3]杨永佳，毛中明.民族地区承接东部产业转移的差异化战略研究 ——以恩施土家族苗族自治州为例 [D].武汉：中南民族大学，2011.

[4]向 荣.恩施州承接产业转移存在的困难与政策取向 [J].清江论坛，2009（2）.

[5]何伟军.产业集群与民族地区经济发展关系的研究——以湖北省恩施土家族苗族自治州为例[J].江苏商论，2012（2）.

[6]肖文韬.产业发展的特殊规律及启示[J].武汉汽车工业大学学报，1999（3）.

Rational Thinking about Taking over Industrial Transfer in Enshi， Hubei Province

Liu shujuan

（ Library of south central university for nationalities ， School of Managementof south

central university for nationalities，Wuhan 430074

）

Abstract： This article firstly expounds the necessity of Enshi taking over industrial transfer from both domestic and foreign markets. And then it analyzes the present condition of undertaking industrial transferr in Enshi， and points out the main problems. Finally， it puts forward several rational thoughts on the takingover industrial transfer in Enshi.

Key words： Enshi； taking over industrial transfer； rational thinkingendprint

5.3 政策优势

恩施承接国内外产业转移，既有来自国家宏观层面的政策，也有湖北省地方政府的支持政策，这些政策共同构成了恩施承接产业转移的政策优势。

（1）西部大开发政策及扶贫开发政策。国务院出台的《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》中指出，“民族自治地方的企业经省级人民政府批准，可以定期减免或免征企业所得税；对西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业，企业所得税实行免征，三年减半征收；鼓励在华外商合作企业到西部地区再投资，其再投资项目外资比例超过25%的，享受外商投资待遇”。另外，《国务院关于印发农村扶贫开发纲要的通知》中明确指出，在国家确定的“老、少、边、穷”地区新建的企业，可在三年内减免或免征所得税。根据这些政策规定，恩施州都在可以享受这些优惠政策的范围之内。

（2）中部崛起政策。基于中部经济塌陷的客观现实，国家适时出台了中部崛起战略，《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》就是表征。这一文件指出，促进中部崛起的优惠政策主要有两条：充分发挥承东启西的区位优势，促进中部地区与东、西部地区协调互动发展。加强政策引导和组织协调，为中部地区企业与跨国公司、东部企业对接搭建平台，更好地承接东部地区和国际产业的转移；加强进出口协调服务，加大中央外贸发展基金政策支持力度，转变贸易增长方式，优化贸易结构，开拓国际市场。显然，中部崛起战略的实施包含的一系列优惠政策也将惠及恩施。

（3）湖北省地方税务局发布的相关优惠措施。为了促进恩施等经济相对落后地区的发展，湖北省地方政府也想了很多办法，并出台了多项有较强针对性的支持政策，例如，《湖北省地税局促进地方经济社会发展的优惠政策与措施》。地区优惠政策是低成本的主要来源因素之一，是企业投资区位选择宏观层面的主要因素。

6 关于恩施承接产业转移的理性思考

（1）恩施州在承接产业转移中必须充分注意产业配套政策的系统化制定与实施。产业发展理论指出，产业结构的调整和优化涉及诸多条件包括供给与需求结构、资源条件、人口就业结构、地区科技发展水平、国际贸易政策等各种因素的变化。因此，承接产业转移的政策和战略的制定需要系统化、综合性地统筹考虑各种因素和条件，需要高度重视配套政策的协调和相应实施。对于恩施州而言，其承接产业转移的政策一定是在基本的产业政策之下，在长期内需要有科教兴区战略、对外开放政策、生态发展政策的配套，不难理解，如果没有恩施科教兴区战略，依靠恩施现有人口素质是难以承担承接产业转移，促进产业结构和就业结构的高级化和优化的。此外，承接产业转移的同时，也意味着恩施需要实现多个根本性的转变，如果没有观念上的转变，就不可能真正实现其他方面的根本性转变；再如，如果没有可持续发展战略，就很难保证恩施经济发展不会再次掀起违背经济规律及自然规律（诸如竭泽而渔、围湖造田、毁林开荒）的狂潮。

（2）承接产业转移要求制定更加切合实际的产业政策。发展经济学中曾论及某些特定地域可能较长时期存在产业“回退”现象，我们认为这恰恰符合经济建设中的扬长避短原则，而不应简单化地认为产业低端就一定意味着是产业结构不合理。例如，在特定地区，如丘陵、山地较多的地方，发展较低层次的林果业、畜牧业显然是最为合适的，如果盲目地追求所谓的产业高级化，进行大规模的木材加工和矿产开发，则反而会对当地经济的长远生态绿色发展不利。此外，较低层次的产业和较高层次的产业并不一定意味着前者的市场竞争力、发展潜力和经济效益不及后者，同样应该加以科学和辩证地分析。再如，欧美发达国家农业与我国农业相比虽然都是农业，但二者的科技附加值相差甚远。总之，恩施州基于自身资源条件发展产业应看到其合理性的一面，不应单纯追求所谓的“高精尖”。

（3）承接产业转移既要尊重产业发展的客观规律，也要充分考虑区情。一般地说，尊重客观规律发展经济从理论和观念上似乎已经成为常识，但是，在实际工作中我们却经常发现，违反客观规律，不合国情区情地推出一些所谓的经济发展战略或者政策却比比皆是。从曾经提出“人有多大胆，地有多大产”，这种违背客观经济规律的作法，以及到近年的不合时宜的经济刺激计划，都使我们付出了惨重的经济和生态代价。曾几何时，各级政府，许多学者大力倡导发展第三产业，其结果是导致地摊遍地、商场林立、全民皆商，第三产业过度发展。事实雄辩地证明，单纯或主要依靠商业绝对不可能使一个地区经济长远、绿色和可持续发展。恩施州承接外部产业转移也必须是选择性的，根据产业发展的一般规律和地方特殊性，只要是充分利用当地各类资源，真正做到扬长避短，则产业发展战略是合理而且应当被促进的；如果相反，则这种产业发展战略就是不合理的，应该采取措施予以调整乃至否决。

7 结语

恩施州承接产业转移既要遵循产业发展的一般规律，也要充分考虑产业发展的特殊性和地区资源禀赋条件，只有因地制宜，才能使其在承接产业发展中真正受益而不是食而不化甚至是适得其反。

参考文献：

[1] 万君康.创新经济学[M].北京：知识产权出版社，2013.

[2]马玉柯，马文秀.试论战后日本赶超型经济发展中的政策干预[J].世界经济与政策，1997（12）.

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[6]肖文韬.产业发展的特殊规律及启示[J].武汉汽车工业大学学报，1999（3）.

Rational Thinking about Taking over Industrial Transfer in Enshi， Hubei Province

Liu shujuan

（ Library of south central university for nationalities ， School of Managementof south

central university for nationalities，Wuhan 430074

）

Abstract： This article firstly expounds the necessity of Enshi taking over industrial transfer from both domestic and foreign markets. And then it analyzes the present condition of undertaking industrial transferr in Enshi， and points out the main problems. Finally， it puts forward several rational thoughts on the takingover industrial transfer in Enshi.

Key words： Enshi； taking over industrial transfer； rational thinkingendprint