试论新社会组织党组织功能定位及其作用发挥

郭勇

摘要：在新社会组织中开展党建工作是一个新领域，在实践中遇到诸多问题，其中首要的问题就是社会组织党组织的功能定位不清晰，进而导致党组织作用难以发挥。本文在探讨社会组织党组织功能定位的基础上提出社会组织党组织发挥作用的几个路径。

关键词：新社会组织；基层党建；党组织

新社会组织是指在改革开放之后，我们国家在经济高速发展过程中出现一批区别于政府、党派等传统组织形态之外的各种各样的民进社会组织，其中有的是社会自发组成的团体、有的是一些基金会，有的还是中介组织，可以说形式多元化。现在，我国的社会组织已经越来越多样化，数量也比之前多了许多，和经济发展一样，它们的不断发展为我国的经济建设做出了巨大贡献，是新时期不可或缺的重要力量。然而，在社会组织中建立党组织，开展党建工作，这还是一个新领域，在实践中面临着很多问题和挑战，如何定位和真正发挥党组织在新社会组织中的作用，目前尚处于探索阶段，这与新社会组织快速发展形成一对矛盾。本文试着就新社会组织党组织的功能定位及其作用发挥进行探讨。

一、社会组织党组织功能定位模糊，党组织作用难以发挥

社会组织党组织作为在体制外领域建立的体制内政治组织，与传统领域的党组织相比，存在明显的差异，其定位也缺乏有力的制度支撑。相比国有企业、事业单位、非公企业党组织等，社会组织党组织缺乏定位，还不够成熟。所以，在实际的社会组织中开始党组织工作没有可依据的法规法规，行动上受到限制，这部分需要及时给予解决，通过设立相应的法律法规对社会组织党组织的作用明确界定，发挥好其有利作用。

现阶段社会组织党组织在功能定位上比较模糊，没有形成一系列规定，长期以来，一些业主对社会组织党组织作用认识不清。其中有些人觉得在社会组织中设党组织作用不大，这样致使这些人在认识上不到位；有一些人认为在社会组织中设立党组织会使得该组织增加一个监管组织，担心党组织会对社会组织的决策进行影响或干预，党组织会“控制”社会组织并影响其正常的运作；还有一些人在思想上想投机取巧，认为在社会组织中开展党建工作，其主要目的是想靠党组织获得政治资本。

在这样的背景下，不少社会组织党组织目前还没有形成有效的党建工作机制，党组织作用发挥不到位，普遍存在重“建党”轻“党建”的现象。

二、找准社会组织党组织的功能定位

功能定位这是首要的和必须要解决的问题，只有首先明确社会组织党组织的功能定位，开展其他工作才能有的放矢。所以要发挥好党组织在社会组织中的巨大作用，促进社会组织发展壮大，就要对社会组织党组织的功能进行明确定位，并根据其组织的实际属性作出科学合理的分析，防止判断决策失误。

具体来说，在社会组织党建工作中，坚持“一个中心，两个原则”的工作思路，即“一切以发挥党员和党组织先锋模范作用为中心”和“遵守党章精神和党组织性质的原则，有利于业主正常业务活动的开展的原则”，主要在政治引导、决策参谋、民主管理、监督保障、服务发展方面发挥党组织作用。基于此，社会组织党组织的功能可定位为“政治核心作用，先锋模范带动，先进文化引领”。

一是政治核心作用。社会组织党组织可以在其中进行党的路线、政策和方针进行宣传和贯彻，推动党组织和社会组织的决定、决议很好的落实；对社会组织进行监督，确保社会组织严格按照国家规定的法律和法规，坚持正确的政治方向，为社会组织重大决策提供参谋。防微杜渐，避免社会组织走上歧途而遭受重大损失。如发现社会团体的活动有违反党的方针、政策和国家的法律、法规的行为，应及时向有关部门报告情况。

二是先锋模范带动。要加强党组织自身建设，做好党员的教育管理工作和发展党员工作，使党员在日常生活、本职工作当中都能成为表率，树立典型，发挥榜样的作用，真正发挥党员的先锋模范作用。从目前一些比较成熟的社会组织党组织的做法来看，通过设立“党员模范岗”和党员担任组织领导等方法，党员在社会组织中切实发挥了骨干和模范带头的作用。

三是先进文化引领。社会组织中的党组织不同于行政单位的党组织，并没有行政领导权力，因此，社会组织党组织作用的发挥更应侧重于提升社会组织的“软实力”。党组织通过给社会组织培育积极向上、团结奋斗、和谐友爱的组织文化，为社会组织提供“正能量”。另外，党员要主动加强与非党员的联系，帮扶困难群众，热心教导和吸收有入党意愿的群众，使党组织成为凝聚人心、汇聚力量的“魔力棒”，增强社会组织的凝聚力和战斗力。也只有这样才能最大限度获得业主的支持。

三、社会组织党组织发挥作用的路径

党的领导是通过建立党的基层组织，再由基层党组织在其特定单元内发挥积极作用来加以实现，因此，党组织作用的发挥对于巩固党的基层执政基础至关重要。

社会组织党组织作用的发挥要紧紧围绕其功能定位来展开，即“政治核心作用，先锋模范带动，先进文化引领”。这一定位是党员自身发展、党组织自身发展与社会组织发展三者的共融点，符合党员、党组织与党员所在社会组织三方利益。具体而言，社会组织党组织作用的发挥可归纳如下：

一是搭桥引线，促进社会组织与政府职能部门有效对接。通过做好党建工作，加强社会组织与对口业务主管（指导）部门的沟通对接，引导业务主管（指导）部门把可交给社会组织管理的职能，逐步转移给社会组织承担。进一步加大政府向社会组织购买服务力度，把党建工作纳入向社会组织购买服务的评价内容之一。加强行业监督管理，以党建工作促进社会组织自我管理、自我约束、自我发展，提升社会组织公信力，增强服务社会、服务发展的功能。

二是以点带面，促进社会组织文化建设与文化升华。各社会组织党组织要积极开展党员先锋岗、党员示范岗、“金点子”征集等活动，切实发挥党组织和党员的先锋模范作用。同时，在社会组织内广泛开展志愿服务、诚信教育、行风评议、承诺践诺、结对共建等活动。以引领精神文明建设、做好思想政治工作和统一战线工作为抓手，把党建工作与社会组织自身建设结合起来，把党的工作内化为社会组织文化建设，切实发挥党的战斗堡垒作用，为社会组织输入积极向上的组织文化，促进社会组织良性发展。

三是奉献社会，促进社会组织良好形象的树立。社会组织党组织要深入实施“反哺社会工程”，引导社会组织在社会慈善、抗震救灾、扶贫济困、助学帮扶中承担社会责任，这不仅是实现党组织为人民服务宗旨的具体表现，也能满足组织成员做事行善的心理需要，还能不断提高社会组织的美誉度和社会影响力，树立社会组织良好的形象，为社会组织增加了“无形资产”。

此外，为做好社会组织党建工作，保障党组织作用充分有效地发挥，还应从体制、制度、队伍建设方面着手改进工作。一是完善社会组织党建工作管理体制，创新组建模式，拓宽党组织覆盖和工作覆盖，理顺隶属关系，实行有针对性的分级分类管理；二是建立健全社会组织党建工作的管理制度，完善党组织基本工作制度，建立党建组织制度、考核制度、经费保障制度；三是加强社会组织党组织队伍建设，首先要加强领导班子建设，其次是创新流动党员和兼职党员管理模式，变原来的“党籍属地管理模式”为“党员身份管理模式”，再次要加强对党员的宣传教育。只有这样，才能切实推动新社会组织党建工作，巩固党的基层组织建设。（作者单位：佛山市行政学院）endprint