基于内控的供电所“安风”体系建设探析

戴龙辉

摘 要：安全生产风险管理体系建设是一个长期的生态系统构建过程，中间虽然存在一定难度，但有了之前的“规范化”和“两册”建设，加上强有力的执行力、有关权责分配和奖惩机制的逐步完善，相信在类似于企业内部控制“五要素”框架下的安全生产风险管理体系会顺利推进。

关键词：供电所安风体系；内控；对策

中图分类号：TB 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2014）15-0194-02

1 引言

随着社会对供电可靠性要求的提高，供电企业也在不断地向前发展。供电企业从以前粗放式的发展模式逐渐转向专业化、精细化和规范化方向发展，而直接面向客户的供电所安全生产的内控体系也越来越受到重视。如果说电力安保工具是保护人身安全的基本条件，那么“安全生产风险管理体系”则是保护电力企业安全的内控要求。安风体系与内部控制体系有很多相似之处。所以，以内部控制“五要素”的角度对基层供电所进行分析，可在“安风体系”建设中得到一些启示。

2 供电所安风体系中存在的内控问题

2.1 安全生产风险管理之控制环境

控制环境是企业内部控制“五要素”之首，它能够提供企业纪律与框架，塑造企业文化，并影响企业员工的控制意识。现阶段，基层供电所员工如运维人员，虽然动手的业务能力较强，肯吃苦，敢打拼。但由于历史原因，供电所员工知识结构和素质参差不齐，未得到系统的安全生产管理技能培训。其次，部分供电所没有形成安全生产风险管理的企业文化，员工没有重视安全生产的内控机制，没有形成全面安全风险管理体系的意识，对安风体系建设概念模糊，综合素质有待提高。再者，安全生产管理制度没有得到有效的实施，基层供电所员工没有充分重视安全操作的步骤。如“十个规定动作”没有真正实施到位，图简单、怕麻烦的思想成为供电所部分员工的习惯，造成安全生产管理无法落地，形成安全生产风险的薄弱环节。

2.2 安全生产风险管理之风险评估

风险评估是“五要素”之二，指的是分析和辨认实现所定目标可能发生的风险，包括风险、环境变化后的管理等。现阶段的供电所没有针对风险而设立相关的部门，而一般由县区局或更上一级的风险管理部门对基层的风险进行指导。然而，由于供电所数量多，管理难度大，作业风险评估和设备风险评估资料没有根据自身实际情况评估，相互协同现象的风险加大。部分供电所员工老龄化，将安风体系建设资料交与新员工，而新员工一旦换岗或调动，也会形成安风建设断层的可能风险。再者，供电所对于施工现场存在习惯性违章的现象，在安风评估中没有充分体现其中的风险。部分老员工在安全生产中遗留下来一些不规范的行为，如施工现场不带安全帽、高处作业不带安全带等，凭经验做事成为习惯之后，就可能导致违章、出现事故，平时的风险评估却没有针对这些薄弱的环节进行体现并纠正。

2.3 安全生产风险管理之控制活动

控制活动指的是确保管理层的指令得以执行的政策及程序，是“五要素”之三。供电所营业厅、基建部等业务比较专一，所以安风体系建设推进相对容易。但由于配电这一块，职责分离不够到位，没有形成授权意识。如在各系统走流程时，任务专交与一人完成所有的步骤。虽然效率提高，但个人工作量增大，导致其他配电人员不熟悉业务，也容易因一人失误造成业务的不完善。其次，风险评估主要有作业风险评估和设备风险评估，但在实际执行生产过程中，安全操作的过程和步骤没有完全执行到位，风险评估的活动没有实际得到控制。有些供电所对实际生产的安全不够重视，认为执不执行安全生产的内控机制无关紧要，从而削弱了安全生产内部控制机制执行的自觉性。

2.4 安全生产风险管理之信息与沟通

信息与沟通指的是辨识、取得确切的信息并进行沟通，以使员工能够履行其职责，是“五要素”之四。局安风体系建设实行“市局设备部-县局配电部-供电所配电部”直线管理型式，以逐步提高体系的应用能力，是一个较好的信息与沟通渠道。配电部班前班后会做得相对较好，给配电人员充分的信息交流平台。但供电所各部门信息共享和协同有待提高，如部分资料在“规范化”、“两册”、“安风”均有相似之处，并在配电、营业等可以共享，但由于信息共享与部门沟通不通畅，可能导致重复工作。其次，由于历史原因，市级以上供电企业员工缺少供电所基层工作经验，加上管理层级过多带来的阻碍，供电所与更高层级的沟通发生断层。不可忽视的是，虽然供电企业也正朝着酒店式服务的方向做努力，但由于对外宣传与沟通的不足，导致社会对供电企业存在一定的偏见。

2.5 安全生产风险管理之内部监控

监控是“五要素”的最后一个，指的是评估控制的设计和运作情况的过程。建立月度监控机制，每月汇总报安监部，安监部将在每季度的绩效考核中对其进行考核，这就是一个较好的调整和内部监控机制。但是，有些供电所只注重监督机制的建设，实际的安全生产内控机制监督不到位。如，监护人不在操作现场，或在操作现场做其他与安全监督无关紧要的事，这就使得安全生产监督体系形同虚设。其次，供电所普遍存在安全生产管理监督和考核机制的脱钩、落实不到位的问题。日常工作的权责不明，逐渐养成“干与不干一个样，做好做坏无所谓”的不良心态。此外，安风管理体系建设是一个长期的过程，持续对安全生产的监督不可前紧后松，将安全隐患在后期生产过程中逐渐放大。

3 加强“安风体系”内部控制的对策

3.1 提高安全生产意识，加强员工素质建设

一是要提高供电所管理层安全生产的意识和能力，形成安全生产内部控制的企业文化。如果供电所管理人员漠视安全生产风险管理体系建设，为其不遵守的行为推脱或找借口，会使普通员工上行下效，随意应付。只有供电所管理层如所长、班长、安全员、工作负责人等重视起来，不断提高安全生产专业知识和业务能力，以身作则，才能够带动员工树立安全生产的意识，并将其付诸行动，降低安全生产事故的发生概率。二是要提高供电所班组成员的综合素质。通过计算机培训、法律知识普及、专业操作项目训练和安全生产内控体系建设学习等途径，增强自我约束能力和责任心，减少人为安全事故的发生。三是安全风险管理体系建设的质量直接取决于相关资料的收集和归档，因此很有必要从基层抓起，做好培训工作，培养员工内部控制的意识，提高基层人员的素质，长期形成良好的安风体系控制环境。

3.2 完善安全生产风险管理体系的内控评价机制

虽然在安全生产风险管理体系中供电所有相应的设备风险评估和作业风险评估程序，但在实际的安全生产中要因地制宜，结合供电所自身的特色，制定相应的风险评估和防范措施，提高实际的可操作性。对供电所来说，应定期或不定期对安全生产风险进行评估进行检查和评价，根据实际情况的发展变化，及时发现存在的问题和隐患，跟踪或修正内部安全生产的薄弱环节，不断改进安全生产风险管理体系。针对习惯性违章的现象，做到因地制宜地本供电所安全生产风险评估，对出现的风险薄弱点，及时进行纠正，预防事故的发生。

3.3 实行“安风”激励机制，提高安全生产风险管理能力

建立良好的激励机制，调动管理者和员工在安全生产中规范行为的积极性，这对提高安全生产能力、遵守内部控制机制，防范安全风险有着重要的作用。实施安全生产不是一个“要我做”的被动状态，通过适当的激励机制转变员工的心态，在安全生产内控机制中做到“我要做”的主动。这个激励和惩罚机制也并非将安全生产中的人或物规定死，而是通过明确的职责分工、制度约束，让安全生产行为得到有效的实施。通过相应的激励和惩罚，员工才能树立安全生产的意识，在压力和动力的作用下，安全生产风险管理的内控机制才会充满活力。

3.4 畅通信息沟通渠道，营造良好沟通氛围

以供电所安全生产风险管理体系建设为载体，通过规范的内部控制体系，加强供电所内部之间、供电所之间、供电所与上级和供电所与社会之间的信息沟通。强化供电所内部的信息交流，缩短多层级之间的沟通渠道，使员工能够在安全生产中获得全面、充分的信息，促使员工在平时工作中做到安风内控的比、学、赶、超，促进安全生产的风险管理水平的提升。

3.5 全员参与安风体系，促成强大监督链条

坚持“安全第一、风险预控、管理规范、科学发展”的安全生产方针，坚信“一切事故都可以预防”的原则，做到从上到下及从下到上的双向监督。这就要求所有员工全员参与到安全生产风险管理体系当中，使内部控制监督薄弱点环环相扣，形成强大的监督力量和迅速、有效的执行力。

建立好体系后，还需要强有力的执行力，而执行的关键是权责分配和奖惩制度。如安风体系建设中，各专业体系联系人要对各自负责的专业资料进行检查，并督促相关单位整改，这就是一项很好的管控体系。因此，“安全风险管理体系”不是孤立的，而是与各业务和部门相互联系、长期维持的一个生态系统。要形成一个系统内的意识，再在此基础上形成一个控制体系，以后无论人员流动如何，所有的流程和活动都会按照既定的框架进行自我调整和完成。

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