内部控制视角下高校财务管理探析

周姣妮

摘要：随着我国教育事业的不断改革深入，高校的不断发展，在经济市场条件下，我国高校的财务管理问题也日益凸显出来。本文首先就我国高校目前出现的财务管理问题进行分析，然后再提出在内部控制视角下如何改善高校财务管理的措施，以期为我国教育事业提供建设性意见。

关键词：高校；内部控制；财务管理

引言

在高校高速发展的今天，面对新形势，新挑战，高校应加强学校的财务管理的内部控制。目前随着我国高校自主权的不断扩大，在经济利益的驱使下，高校与外界的联系也日益紧密，高校的财务内部控制问题变得十分重要。在此状况下，为保障高校教学、科研等活动的顺利进行，必须加强财务的内部控制和管理以保证财务信息的准确性，维护其自身资产的完整性、安全性。

1.目前我国高校财务管理中出现的问题

1.1资产管理意识淡薄

在高校中，普遍存在着高校资产管理主体不明确的问题，通常，学校资源被谁占有了，那么其使用权和管理权便归其所有，这一做法使得高校缺乏对资产管理的有效约束，导致高校资产的大量浪费、闲置。同时，资产管理缺乏同财务管理、预算管理的紧密联系，这也导致了资产的配置和管理不当，也就无法真实地将学校固定资产的实际状况有效真实的反映出来。

1.2预算管理随意性大

预算管理在高效管理中起着至关重要的作用，是高校财务控制的核心手段。它与高校的各个部门关系紧密，对高校的工作稳定发展、资源有效配置提供坚实支撑，但是在高校的实际工作中，预算管理并没有起到它应有的作用。在实际工作中，有时仅仅只是为了应付上级领导检查，缺乏系统性和科学性，并且随意性大，约束力不强，缺乏刚性[1]。这种状况必将导致预算管理无法对高校的资金运转进行有效管理和监督，长此以往，势必影响高校的长远发展。

1.3内部监督力度不够

目前学校普遍缺乏对财务的内部监督力度。由于学校资金运转多元化，不但要保证学校的正常运转，还要满足学校的教学、科研等活动，从而导致缺乏统一性、规范性的可量化指标，而学校的内部监督制度又不健全、人力不足、领域不广泛、还未形成全方位的、各环节的有效内部监督控制系统，这也导致了内部监督工作难以落到实处。

1.4财务收支管理制度执行力不够

由于按照现行的《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》的相关规定，高等学校的财支收入必须实行两条线[1]。很多高校为了学校的更快发展，激发二级院校的积极性，给予了二级院系充分的财务自主权，但是却缺乏对二级院系财支收入的有效管理和控制，给学校的财务带来一定的混乱，也给工作人员带来一定的困难。比如有些高校对院系的收入监管不严格，票据没有统一管理，学校没有对其进行有效的监督管理造成个别院系收入不经过物价部门备案，擅自收费，甚至自收自支的现象时有发生。由于财务收支管理制度的难以实施，很多高校在财务支出方面也存在着一些问题。比如因人为因素，开支标准的随意扩大，造成资金的浪费，专款不能专用，二级院系想方设法挪用资金同时因因素的不确定也增加了成本核算的难度，不能完整、准确的反映成本费用，容易掩盖一些隐性债务，导致高校存在财务风险。

1.5财务人员的业务素质不高

高校财务人员由于日常工作的繁琐性，并没有及时学习新知识，拓宽思想，提高业务水平。高校中的财务人员大都是财务相关的专业出身，并且大都是中年人甚至老年人，缺乏学习动力，安于现状，不思进取。在当今信息化，知识化的时代，如果不学习新知识，接受新思想，拓展业务水平，很难高质量、高效率的完成高校各财务管理工作。

1.6财务管理制度的落后

随着社会经济的发展，教育的改革深入，高校的财务管理内容也在不断变化着，然而有些高校的财务管理制度却跟不上时代前进的步伐，没有与时俱进，没有及时更新制度。过于陈旧的制度无法发挥出规范财务管理工作的作用，难以为学校的管理和决策提供服务，完善财务管理制度成为高校现代发展的要求。

2.内部控制视角下高校财务管理工作的改善措施

2.1加强高校资产的管理利用

学校资产是指学校能够进行使用的、占有的、能以货币计量且依法为国家所有的各种经济资源总称，是学校进行科研、教学、后勤等工作的物质保障。高校应该根据不同资产的适应特点，运用相关内控规范的风险评估及控制方法，采取相应的措施，加强学校资产的管理和利用。高校可以从以下几个方面加强学校的资产管理工作。

第一，建立健全的资产管理机制，加快国有资产管理机构的建设，明确规定相关责任人的职责，从而实现资产管理责任的分层化和细化[2]。

第二，对固定资产折旧制度进行完善，满足新制度、新时期下对学校资产价值评估的各项要求[3]。

第三，在资产管理的内部控制体制中引进先进的管理理念，加大对资产管理的监督检查力度，以便提高现有设备的利用率。

第四，利用信息系統对动态管理体制进行完善，使其固定资产信息化，以便加强财务部门与资产管理部门的有效沟通，使其能够实时了解固定资产的变动使用情况，促进资产的合理流动。

2.2加强预算控制

为避免预算管理出现不科学、不规范、随意性等现象，必须要对预算加强控制。根据高校事业发展制定年度财务收支计划，对整个年度内的经济活动进行宏观调控[3]。实行“大收入，大支出”的管理体制和“量体裁衣，收支平衡”的预算原则，即有多少钱办多少事，不搞赤字预算，明确预算的内容和范围，加强预算监督和执行，以控制学校的经济活动。

2.3完善内部监督体系

为加强内部监督力度，高校应当根据国家的相关法律法规及有关财务规章制度，结合自身条件制定出完善的财务监督体系。在此监督体系下，工作人员便可以在事前对经济发展规划、经济活动过程、经济活动、参与者等各项内容进行有效监督，对资金的流向、流速、财务核算等进行严格的事后监督，从而保障高校财务管理健康、安全、稳定发展。

2.4建立收费监控制度

為了加强对财支收入的管理和控制，高校应对收费进行监控。高校收费应按照相关文件和收费许可证收取，严格遵循物价管理部门的收费标准，不乱收费，以“收支两条线”管理方式对其进行管理，保证收入的合法、真实性[2]。

学校收入必须要由学校总部统一管理，二级院系不得私设“小金库”，不能挪取私分，并且收费工作必须有专人负责，保留原始档案，对收费标准进行公开、公布，保证收费工作顺利、公正进行。

2.5加强对财务人员综合素质的培养

高校的财务管理工作离不开财务工作者的支持，因此提高学校的财务管理水平应注重培养财务工作者的综合素质，提高财务工作者队伍的整体水平。一方面高校要引进管理、信息等领域人才，加强对年轻人才的培养，使其工作队伍知识全面化，血液新鲜化；另一方面加强对财务人员的岗位培训和继续教育，使其接受新知识、新技能，适应新时期财务工作的要求。作为新时期的财务人员应不断适应社会的发展，提高自身素质，及时掌握财务信息与知识，加强服务意识，提高组织协调、沟通合作能力，保证工作顺利进行，对财务风险进行有效控制[3]。

2.6完善财务管理制度

目前，根据相关高校的财务制度规定，学校应当大力实行领导统一、集中管理的财务管理制度，对于规模较大的高校，可以实行分级管理政策[2]。高校的财务管理制度就是对学校预算进行合理预算，并对预算执行过程进行控制和管理；科学配置学校资源，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资金管理，规范校内经济秩序；如实反映学校财务状况；对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。因此，各高校可以根据自身情况完善财务管理制度，制定可操作的内部规章制度，明确相关部门的财务责任，实现财务制度的效率性、目标性及可操作性。

3.结语

通过以上对内部控制视角下高校财务管理的探析可知，在高校内部管理工作中，财务管理尤为重要。高校为保障资金安全、健康、稳定、有效的运行，必须完善高校内部的财务管理工作。随着社会的发展，教育改革的不断深入，新形势下，高等教育面临的问题也越来越多，面临的挑战也越来越大，只有加强在内部控制视角下高校的财务管理工作，才能促进高校进一步走向现代化、走向未来。（作者单位：浙江树人大学）

参考文献

[1]蔡雪辉.内部控制视角下高校财务管理探究[J]. 南京审计学院学报，2012（01）.

[2]徐迎新.基于内部控制视角的高校财务管理体系改进研究[J].北方经济，2012（24）.

[3]内部控制视角下高校财务管理探析[J].财务审计，2015（05）.