试论如何提高事业单位财务资金使用的规范性和合理性

吕冬梅

摘要：在事业单位中，加强财务资金使用的规范性和合理性对于完善事业单位的财务体制，对于充分发挥事业单位的职能具有非常重要的作用。但是从目前我国事业单位财务资金的使用情况来说，还存在很多使用经费不足，专项资金的支出并不明确，票据管理混乱等诸多问题，所以提高事业单位财务资金的规范性和合理性的需求已经越来越迫切。在这种环境之下，笔者结合自己多年的实践经验，对于如何提高事业单位财务资金使用的规范性和合理性提出了自己的意见，供大家参考。

关键词：事业单位；财务资金使用；规范性；合理性

和其他的现代企业不同，事业单位具有一定的社会公益性，有着特殊的职能，所以对财务资金进行管理的工作就更为复杂，管理的难度也增加了。在我国经济快速发展的时代大环境之下，在事业单位中加强对财务资金使用的管理除了能够预防腐败行为的发生之外，还能保证重大项目建设具有足够的使用资金，促进项目的顺利实施。除此之外，加强对事业单位财务资金的管理还可以对它的财务工作进行审查和监督，促进财务管理制度的不断完善，从而提高财务资金的利用效率。但是目前我国事业单位的财务资金使用上还存在很多问题，为了改进这些问题，加强财务资金使用的规范性和合理性已经迫在眉睫。在下文中，笔者就将针对这些问题和改进的措施进行具体分析。

一、事业单位财务资金使用的现状分析

（一）使用经费超支现象严重。根据现行事业单位财务资金使用制度的规定，有一些费用项目是可以进行申报的，但是在事业单位实际的财务报表工作中，还存在很多使用经费超支的现象。比如说，在举办会议或者是进行招待时，财务资金的支出项目并不明确，但是支出的金额却比较大。另外，还有一部分事业单位会因为提高员工的奖金和补贴等原因而导致财务资金的使用情况不明，造成使用资金使用的效率较低。

（二）专项使用资金的开支并不明确。业单位的专项使用资金都有明文规定，但是其中并没有使用的细则，只有一些比较大的使用原则，所以专项资金的开支情况并不明确。也正因为如此，使得部分事业单位会随意扩大专项资金的使用范围，使得国家的财政资源在“合法”的情况下被浪费。

（三）财务票据缺乏规范管理。事业单位在各种税费的收取和往来中都会开具财务票据以备查验，但是目前很多事业单位财务票据的管理并不规范，管理混乱现象比较严重，在票据的使用和审核方面都缺乏有效监督。这样很多投机分子就会利用这一漏洞，盗用国家财产资源。

（四）坏账和死账现象严重。有相关数据显示，目前很多事业单位的账目款项的余额所占的比例已经超过了流动资金的一半，其中就有很大一部分属于坏账和死账。比如说，有一部分单位在进行财产物资的采购时，预付款项没能及时清算，导致坏账的形成。又比如说，有些事业单位会在超出许可范围的前提下为其他单位提供担保，当被担保的单位不能如期偿还，这些事业单位就需要承担连带责任，相关的款项就会被银行强制扣除，导致死账的形成。

（五）财务资金管理人员的素质有待提高。财务管理工作人员的业务素质和综合素质会对财务资金使用的规范性和合理性产生最直接的影响。同时，在新的时代背景之下，事业单位的财务资金面临着新的挑战，也对相关管理人员的素质提出了更高的要求。但是从实际情况来看，有一部分事业单位的财务资金管理人员对于基础知识的掌握程度不牢固，对财务资金核算没有全面深入的了解，不能根据实际情况灵活运用所学的知识来解决问题。这一因素也是导致事业单位财务资金实用混乱的重要原因之一。

二、提高事业单位财务资金使用规范性和合理性的措施

（一）做到专款专用，杜绝资金挪用现象。专款专用是提高事业单位财务资金使用效率的重要原则，要坚持这一原则可以从以下四点入手。第一点，明确专项资金使用的用途，并按照会计核算制度中的相关要求对资金的使用进行严格审查，并在相关部门的配合之下做好监督工作。第二点，加强对专项资金的内部管理，不断完善事业单位的内部控制制度，建立对专项资金进行审查和监督的管理体系，发现违规使用专项资金的情况应马上制止，视情节给予相应的惩罚。第三点，加强对专项资金项目申报和立项审核的工作。除此之外，还应该在严格项目审查的基础上，制定出明确的使用支出标准和支出明细表格。这样就可以利用项目资金预算的方式将这笔项目的用途直接反映出来，增加财务资金使用的透明度，提高资金的利用效率。第四，完善绩效考核制度，对专项资金的使用过程进行全程监管，根据项目的进展情况对资金的使用情况进行考评，及时的发现工作中存在的问题，让项目资金的编制更加合理。

（二）严格控制财务资金的使用过程。首先，事业单位应该对财务人员进行准确定位。财务人员除了需要对资金的使用进行决策和控制之外，还需要在合理进行内部分工，并明确规定的每个工作人员的岗位职责，实现财务职能。其次，调动财务人员的积极性，让他们主动参与到事业单位的财务管理工作中去，对资金使用的过程进行统筹规划。要做好对资金使用过程的控制，从根本上来说就是要提高财务人员的管理意识，在管理思想的指导下带动行动。

（三）完善账目管理制度。事业单位不断完善账目管理制度的主要目的就是为了对财务资金使用的实践工作，从财务资金的申请开始，到调拨、使用、报销，再到最后的结算，整个过程都需要严格遵守管理制度，实现资金使用的规范性。同时，针对大部分事业单位执行力有待加强的实际情况，为了使账目管理制度得到有效落实，事业单位可以将它和绩效考核制度联系在一起，为账目管理制度的落实提供制度保证。

（四）实现票款的有效分离。实行票款分离是填补资金使用漏洞，预防腐败的根本性措施，因为这就意味着相关的执法部门只有开具票据的权力，而无权收费。换句话说，就是他们开具票据的数量对他们的正常经费使用并没有影响。对于行政性的事业单位来说，应缴款项及非财政拨付取得的各项资金，必须严格按规定上缴，以便能对其进行统一的收支安排。实行该措施的主要作用就是能够增加资金使用的透明化，有助于控制不合理的财务资金支出，也有利于提高事业单位财务管理的水平。

（五）提高财务管理人员的素质。因为财务管理人员的素质高低会直接影响上述措施是否能够顺利实施，是提高事业单位财务资金使用规范性和合理性的主要因素，所以提高他们的综合素质对于提升单位的财务管理水平具有重要的意义。我们可以通过以下方式来提高他们的素质。第一，事业单位要注意在财务队伍中普及法律知识以及财务管理的相关知识，不断强化财会人员的法律责任。第二，加强对财务人员的思想和职业道德教育，提高会计基础工作水平。第三，加强培训抓好继续教育，建立有效的激励约束机制。通过上述措施来全面提高财务管理人员的素质。

结束语

综上所述，事业单位财务资金的管理是一项非常复杂的综合性工作，对于提高事业单位的财务管理水平和促进单位的健康发展具有非常重要的作用。笔者根据目前事业单位财务资金使用中存在的经费超支等问题进行了概括，并从专款专用、控制资金的使用过程、完善账目管理制度、票据分离和提高管理人员的素质等五个方面对提出了加强财务资金使用规范性和合理性的对策，希望能为提高财务资金的使用效率提供参考意见。（作者单位：吉林省科技创新平台管理中心）

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