从“学校人”到“区域人”——福建推行校长教师校际交流的启示

高建进

“今后，我不再是‘学校人’，而是‘区域人’了，应该会到不同的学校交流任教。”这是看到福建省《关于进一步推进县域内义务教育学校校长教师校际交流工作的意见》时，福州市铜盘中学刘承俊老师的第一反应。

日前，福建省教育厅发布的这份《意见》备受关注。《意见》规定，该省的公办义务教育学校将全面实施校长、教师校际交流制度——任职、任教达一定年限的校长和教师，要在县（市、区）域内进行交流，以促进优质教育资源的均衡分配。这也意味着福建从2009年开始试点的“教师县管校用、实行教师校际交流”工作，今后将在全省铺开。

让教师“流动”起来

闽侯县是福建实行校长教师校际交流工作的试点县之一。陈炳建原来是优质校——闽侯县实验小学校长，2010年交流到该县青口小学学区任校长。由于历史原因，青口学区的学校大多校舍破旧，设施老化，器材缺乏。陈炳建到任后，积极争取扶持，建起多功能教室，给每间教室都配上了多媒体设备，大大改善了办学条件。同时，他借鉴在实验小学的办学经验，倡导发展素质教育，让学生在快乐中学习，教学质量得到显著提升。

这样的教师交流在一定程度上抑制了“择校热”。青口片区有沪屿、大义、青圃三所初中，沪屿中学基础条件和师资力量相对较好，前些年很多家长都想方设法让子女到此就读，开展校际交流之后，三所学校的师资力量相对均衡，当地的择校现象也减少了。

“要让教师‘流动’起来，必须先理顺城乡学校的编制数量差异问题。”作为教师交流的“先行者”，陈炳建对此深有感触。以往，教育部门会按照城市、县镇以及农村三个等级来确定每所学校的编制标准，往往是等级越低，所给予的编制就越少。这就使得像农村学校教师编制数量极为有限，很多课程无法开展。

为了解决这一矛盾，福建省新出台的《意见》规定了“小规模学校编制最低保障数”，要求每10个学生至少配有1位教师。统一编制标准后，农村校就有机会多补充各学科师资，开齐开足各类课程。

“硬杠杠”撬动城乡统一

根据福建的最新政策，同一所学校任教达到6年的教师必须列为交流对象，而校长在一所学校任职达到6至10年，也必须进行交流，这意味着优秀师资将在优质学校与薄弱学校，城镇学校与农村学校之间全方位流动。

为促进校长教师交流，《意见》提出将县域内公办学校教师人事关系“收归县管”，对县域内义务教育学校教师统一工资待遇、统一编制标准、统一岗位结构比例、统一考核办法。

福建省教育厅人事处相关负责人介绍说，今后县域内义务教育学校教师，不但工资制度、社会保险和住房公积金等待遇是统一的，而且，农村学校的教师补贴将逐步提高，并向小规模学校和边远山区、海岛学校倾斜。

为了确保教师“流得动”，《意见》中还设下了一系列“硬杠杠”：要想晋升高级教师，必须到农村学校、薄弱学校任教；要想当校长，必须有在不少于2所学校工作的经历。

潘春燕以前是县里一所优质校的老师，如今她交流到闽侯县大义小学工作已经两年多了。她告诉记者，根据政策，教师要评聘高一级职称，需要有到农村校任教的经历。“我就是响应这个政策来到这所学校的。我认为，这里确实给了我不一样的经验和经历，让我真正理解了教育的真谛。”

近年来，闽侯县先后组织54名校长和1249名教师参加校际交流。一些地方甚至出现了“排队”交流的情形，如在青口小学学区，去年有56名教师提出交流申请，多于需交流人数，最后只好择优选用，实际交流教师43名。

教育均衡又进一步

为解决“流动”教师的后顾之忧，福建将加快建设教师周转房，提供给参与交流的校长教师使用。同时，还将给予参与交流的校长教师一定的交通补贴；参与校际交流的教师，符合当地农村教师补贴范围的，可享受当地农村教师补贴。

流动到偏远地区的老师退休之后谁来负责？这是教师们关心的一个大问题。福建新出台的《意见》明确指出，参加过校际交流的教师退休后，可以自行指定一所曾经任教过的学校负责自己退休后的管理和服务。

教师间校际交流有利于缩小师资校际差距、城乡差距，促进义务教育均衡发展。“此举对于提升学校的教学质量大有好处。它将进一步优化教师队伍学科结构、职称结构、年龄结构，推进骨干教师合理分布。”福建省教育厅人事处相关负责人表示：“我们将在总结试点的基础上，完善教师校际交流的机制，推动这项工作向纵深发展。”

（选自《光明日报》2014-4-21）