市政给排水工程中的造价控制

■熊会明 ■身份证号码:36012119730107753X，江西 南昌 330000

给排水工程建设是城市市政建设的重要组成部分。完善的给排水设施是一个城市市政建设成熟的标志之一。做好市政给排水工程中的造价控制，是城市市政建设中关注的重点。由于给排水工程规模大，建设周期长，同时需要大量的专业工程技术人员的参与，这些致使我国城市在给排水工程中要特别关注成本控制。而给排水工程建成后，并不会产生直接的经济效益，大多是产生对当地市民生产生活有益的社会效益等。以上这些原因，使得我国目前在市政给排水建设中资金，仍是以政府财政投资为主。因此，做好市政给排水工程中的成本控制，既有利于给排水工程的顺利开展，同时也有利于政府提高财政资金的利用效率，也是对纳税人负责的表现。

1 我国城市给排水工程造价控制中亟需解决的问题

1．1 投入资金多来自于政府财政，资金来源过于狭窄

目前，我国城市在市政排水工程中所需要的资金主要来自政府投资。随着我国城市化步伐的加快，对现有的城市给排水工程进行改造，建设新给排水工程是现在和未来城市市政建设的重点，这些都需要大量资金的投入。政府财政收入有限，单靠政府财政扶持，完全由政府买单，已经对政府财政产生巨大压力。虽然，近几年我国很多城市也引入企业、社会资本进入这一领域，但是所占比重较小，政府投入仍是大头。以山东省潍坊市给排水建设工程为例，在2012年潍坊市大规模城市地下水道改造和新给排水工程建设中，所投资的6.7亿元人民币中，政府投资5.8亿元，企业和社会投资不足亿元。

1．2 给排水建设资金偶尔出现被挪用现象

在市政建设的各个环节，虽然政府强调市政建设资金要用到实处。但是，总会有一些不法承建商和官员利益勾连，挤占挪用市政建设资金的事情时有发生。同样，在市政给排水工程中，也存在较为严重建设资金挪用现象。

1．3 市政给排水建设工程质量不高，增加后续资金投入

纵观我国市政建设的各种项目工程，普遍存在工程质量不高，返修率频繁现象，这些无疑增加了政府资金投入额度。以市政给排水工程为例，每年我国夏季多雨季节，城市内涝多发，“七月到武汉来看海”等话题让人不禁叩问我国市政给排水建设的质量。一个最明显的例子，泉州市下属某区的给排水工程建成后还是没有有效解决城市内涝问题，而相邻地区很少进行相关给排水工程建设，但是发生内涝的几率几乎为零。经过调查发现，该地存在南宋时期的给排水工程。这不禁让人深思，采用现代手段建成的给排水工程还不如千年前古人的工程质量。

1．4 从设计、竞标、建设到验收各个环节监督不到位

我国市政建设中的给排水工程建设，大多采用政府聘请专业人员设计，公开竞标，交给建筑商具体施工和建成后验收等常规做法。但是在各个环节中，政府监督有时很不到位。具体表现如下:工程设计中聘请的设计人员设计水平不高，设计前的准备工作不足;公开竞标环节，存在竞标单位与政府相关部门利益关联、利益输送等不良现象;施工过程中，检查过于粗略，发现问题处理不及时;建成后工程质量验收环节不严谨等。这些监督环节的不到位甚至缺失，会间接增加市政排水工程中的造价，增加投入成本。

2 做好市政排水工程中造价控制的有效举措

2．1 实现投入资金来源多元化、市场化操作

鉴于市政给排水建设资金匮乏等问题，笔者建议要改变以往以政府财政投入为主的做法。要实现资金来源的多元化，让更多的利益关联单位，如企业参与进市政排水建设中，开展社会化融资手段，让更多的社会化资本进入这一领域。要想做到这一点，最根本的做法是实现市场化操作，即把市政给排水工程市场化融资，市场化建设。虽然现在的市政给排水工程建设也在向这个方向发展，但是市场化程度还较低，尤其是在融资方面。融资的多元化和市场化操作，便于引入更多利益关联方，实现对建设投入资金更多的监督，这样在一定程度上会做好成本造价的控制。

2．2 制定严格的资金使用制度，做到真正专款专用

面对市政给排水中承建商与官员利益勾连等违纪违法行为，最根本的解决措施是建立严格的资金管理和使用制度。对待不法承建商中的资金挪用甚至贪腐行为，要严格管理，惩罚力度要足够强，必要时可以追究他们刑事责任。对相关官员在市政给排水工程中出现的违规行为，更要严厉惩罚。只有用严格的制度，才能最大程度上保障资金的专款专用，进而提高工程质量。同时也要建立企业诚信考察机制，对待市政给排水工程中作业不力的单位计入档案，尤其要建立资金使用方面的档案。依据诚信度的高低在以后的市政项目建设中择优选择承建商。

2．3 质量监督要及时，监督力度要加强

我国目前的市政给排水建设工程质量普遍不高，致使投入的建设资金没有发挥应有的作用，增加了工程建成后的后续维护成本。造成这一现状的原因，直接原因就是政府等相关监督部门监督不力，监督不及时所致。因此，在市政给排水工程建设中，要特别重视对工程质量的管理和监督。政府可以聘请有优秀监理资质的第三方对给排水工程进行过程性监督。如在设计环节要关注工程设计思路是否充分考察了当地施工中的实际情况;在招标环节也要防止出现利益输送等不良现象等。这样会极大保障整个施工过程有序合理地开展，保障工程质量。对待监督中发现的问题，要及时汇报相关政府监督部门，并与其联合作业，找出解决问题的有效办法。

2．4 细化施工中各个环节的资本投入比例，实现资本效益的最大化

有些市政给排水工程中造价提高等问题的产生，是由于技术问题所致。施工中各个环节的投入资本比例要经过仔细的考察进行预先设计，对一些不重要的环节要采用各种措施降低成本费用，如竞标环节，政府可以把各种市政工程进行一揽子竞标，没有必要专门开展给排水工程的竞标，这样会增加政府投入资本。而对于一些重要环节的资本投入要采用各种措施加以保障，如施工前的设计环节，这一环节的成败直接影响后面所有工作的开展，要聘请最优秀的专业人士进行设计工作，设计时间要充足，不能匆忙出台设计规划蓝图。总之，从给排水工程的整个施工过程中的每个环节看，要做好资本投入比例的安排，防止出现投入资金内耗严重现象的发生，让每一笔投入资金发挥最大的效益。

3 总结

我国城市在市政给排水建设中，要充分做好工程中的造价控制。面对目前我国市政给排水工程中，存在的诸多问题，政府要采用正确及时的措施，尤其在成本控制方面。只要政府实现对市政排水建设工程的市场化操作，拓展资金来源渠道，制定严格的施工制度，加强对施工中每一个环节的监督。笔者相信我国市政给排水工程的质量会得到极大提高，建设资本也会得到有效控制。

［1］胡巧云．浅谈市政给排水工程的造价控制与管理措施．城市建设，2009(50):74－75．

［2］马慧森，吕世松．市政给排水工程中的造价控制．科技传播，2011(20):19－21．